各鄉(xiāng)街安監(jiān)所，連云開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局：

現(xiàn)將《連云區(qū)應(yīng)急管理局2021年冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

連云區(qū)應(yīng)急管理局

2021年3月2日

連云區(qū)應(yīng)急管理局2021年冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管要點(diǎn)

2021年，連云區(qū)冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作，以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列講話和指示批示精神為指導(dǎo)，按照國(guó)家、省、市、區(qū)決策部署和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作要求，以全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告為主線，以深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理提升為突破，以加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法為手段，以構(gòu)建雙重預(yù)防長(zhǎng)效機(jī)制和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體，以推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)為助力，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)排查治理問題隱患，實(shí)施技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后工藝設(shè)備設(shè)施，進(jìn)一步提升本質(zhì)安全，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕生產(chǎn)安全事故，確保全區(qū)冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、全面推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，超前高效完成任務(wù)

1.宣傳動(dòng)員。各鄉(xiāng)街（連云開發(fā)區(qū)）要迅速召開會(huì)議，把企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)，做好轄區(qū)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作。要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們清楚風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告的意義、要求和內(nèi)容。區(qū)局將組織專家到各鄉(xiāng)街（連云開發(fā)區(qū)）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供技術(shù)支撐，制定印發(fā)資料匯編，供各鄉(xiāng)街（連云開發(fā)區(qū)）參考使用。制作企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)告知書樣式，請(qǐng)各鄉(xiāng)街（連云開發(fā)區(qū)）印刷后發(fā)到每家企業(yè)，一式兩份讓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字后回收一份，確認(rèn)宣傳落實(shí)到企業(yè)。

2.核清底數(shù)。各鄉(xiāng)街（連云開發(fā)區(qū)）根據(jù)屬地企業(yè)名錄，認(rèn)真核實(shí)規(guī)上企業(yè)和規(guī)下企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)關(guān)停的、不存在的和沒有實(shí)體的企業(yè)，及時(shí)上報(bào)說(shuō)明情況；名錄里沒有的，及時(shí)補(bǔ)充完善，由區(qū)匯總上報(bào)市安委辦，再統(tǒng)一納入省安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)上報(bào)告系統(tǒng)，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告銷號(hào)制度，報(bào)告一家銷號(hào)一家。

3.扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)格按照《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，采取專家指導(dǎo)，機(jī)構(gòu)服務(wù)、“企企互幫”、執(zhí)法監(jiān)督等多種形式，保質(zhì)保量超前完成安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作，確保 2月底前全面應(yīng)用省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)上報(bào)告系統(tǒng)，3月底前實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋，5月底前所有企業(yè)完成報(bào)告工作。

4.持續(xù)推進(jìn)安全監(jiān)管云平臺(tái)運(yùn)行。各鄉(xiāng)街（連云開發(fā)區(qū)）要結(jié)合此次風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告督促企業(yè)完善企業(yè)基本信息，工業(yè)企業(yè)全面運(yùn)行隱患排查治理模塊，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)錄入信息平臺(tái)，按照規(guī)定要求開展點(diǎn)檢。區(qū)局將結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告宣講活動(dòng)組織隱患排查治理模塊再培訓(xùn)，組織專家論證，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)錄入，持續(xù)開展執(zhí)法檢查，促進(jìn)企業(yè)運(yùn)行。

二、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理，確保整治扎實(shí)有效

1.冶金等工業(yè)企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)治理。一是各鄉(xiāng)街（連云開發(fā)區(qū)）要利用這次安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)會(huì)，進(jìn)行再摸底、再排查，指導(dǎo)、督促使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全部錄入江蘇省危化品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。二是掌握企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、用量、工藝及儲(chǔ)存方式等信息，3月底前所有危化品使用單位建立“一企一檔”、完善“兩表一單”（危化品使用單位基礎(chǔ)信息表、排查整治進(jìn)展情況表、重大問題隱患整改清單）；6月底前形成“一圖一表”（危化品使用單位分布圖、危化品使用單位匯總表，省廳系統(tǒng)自動(dòng)生成）；三是突出重點(diǎn)使用企業(yè)檢查，要從落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”查起，倉(cāng)庫(kù)、自動(dòng)化控制、實(shí)時(shí)監(jiān)控等必須規(guī)范，不符合要求立即整改，該處罰的處罰，該停產(chǎn)的停產(chǎn)。區(qū)局將組織專項(xiàng)檢查；四是抓好一般使用危化品工貿(mào)企業(yè)的監(jiān)管，結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐條、逐項(xiàng)開展自查自糾，深度辨識(shí)、管控生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)安全管理水平。

2.冶金行業(yè)專項(xiàng)治理。一是組織鋼鐵企業(yè)煤氣治理成果驗(yàn)收，聘請(qǐng)專家對(duì)華樂合金集團(tuán)煤氣治理成果進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，重點(diǎn)驗(yàn)收是否完善煤氣自動(dòng)檢測(cè)和連鎖報(bào)警，是否規(guī)范設(shè)置煤氣柜安全儀表系統(tǒng)、管道快速開閉閥門、內(nèi)置固定式煤氣報(bào)警器等關(guān)鍵設(shè)備。推行煤氣報(bào)警儀集中監(jiān)控、煤氣柜無(wú)人值守等智能化信息化管理措施，不斷提升鋼鐵企業(yè)隱患治理和風(fēng)險(xiǎn)管控能力；二是開展隱患整改“回頭看”，對(duì)照“鋼八條”和2020年省鋼鐵企業(yè)核查情況，進(jìn)行再排查，防止問題隱患回彈，確保整改徹底，促進(jìn)企業(yè)加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控、隱患排查治理、安全培訓(xùn)教育、主要設(shè)備設(shè)施維護(hù)、外包作業(yè)等方面安全投入。

3.涉爆粉塵企業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理。一是督促企業(yè)開展自查自糾，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)照“涉粉六條”開展隱患排查治理，確保隱患整改到位，進(jìn)一步鞏固和深化粉塵防爆專項(xiàng)治理工作成效；二是強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法檢查，年底前完成所有粉塵企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

4.有限空間作業(yè)專項(xiàng)治理。一是結(jié)合專項(xiàng)整治、專項(xiàng)執(zhí)法檢查等工作，進(jìn)一步核實(shí)全區(qū)有限空間企業(yè)數(shù)、有限空間數(shù)，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，做到“一企一檔、一地一冊(cè)”；二是強(qiáng)化有限空間作業(yè)安全管控，督促企業(yè)實(shí)施許可審批制度，加強(qiáng)有限空間作業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管。

5.紫菜加工行業(yè)百日專項(xiàng)整治。一是進(jìn)一步摸清底數(shù)。各鄉(xiāng)街（連云開發(fā)區(qū)）要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作摸清紫菜加工行業(yè)底數(shù)，掌握企業(yè)安全管理現(xiàn)狀；二是要督促企業(yè)自查自改。要指導(dǎo)企業(yè)對(duì)照整治重點(diǎn)，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)一條問題、解決一條問題；三是加大執(zhí)法力度。各鄉(xiāng)街（連云開發(fā)區(qū)）要通過(guò)執(zhí)法預(yù)告，對(duì)紫菜加工企業(yè)逐家檢查，促使企業(yè)加大安全投入，確保問題隱患整改到位。3月份，區(qū)局將聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)紫菜加工行業(yè)進(jìn)行聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)違法問題，從嚴(yán)查處。

6.涉氨制冷專項(xiàng)治理。督促企業(yè)對(duì)照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自查自糾，建立隱患排查治理清單，組織專家對(duì)制冷工藝進(jìn)行專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化問題整改，消除安全隱患。

三、構(gòu)建多重風(fēng)險(xiǎn)防控體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建運(yùn)行。一是全面擴(kuò)面提質(zhì)，爭(zhēng)取二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)有突破，規(guī)上企業(yè)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建上新臺(tái)階，小微企業(yè)安全達(dá)標(biāo)遍地開花。2021年11月份以前，規(guī)模以上企業(yè)以及存在粉塵涉爆、涉氨制冷、使用危化品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)全部完成安全生產(chǎn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化。鋼鐵企業(yè)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化100%達(dá)標(biāo)并有效運(yùn)行，積極推動(dòng)創(chuàng)建一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化。小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%；二是以風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防機(jī)制有效運(yùn)行，將較大以上安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是否報(bào)告作為創(chuàng)建和評(píng)審的重要內(nèi)容，實(shí)施“一票否決”。及時(shí)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告后的有效管控，落實(shí)崗位每天點(diǎn)檢制度，真正解決“兩張皮”問題；三是加大運(yùn)行質(zhì)量審計(jì)力度，突出創(chuàng)建、評(píng)審、運(yùn)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促評(píng)審機(jī)構(gòu)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高評(píng)審質(zhì)量。進(jìn)一步加大運(yùn)行質(zhì)量審計(jì)，組織開展小微評(píng)審質(zhì)量抽查和企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量專項(xiàng)審計(jì)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建提質(zhì)增效。

2.深入開展雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建。一是非煤礦山、冶金等高危行業(yè)及存在重大危險(xiǎn)源、使用危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)全面完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)并有效運(yùn)行，其他工貿(mào)行業(yè)全面開展雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建，8月底所有企業(yè)完成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)并建立管控措施；二是將風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告管控、雙重預(yù)防機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三者有機(jī)融合，合并運(yùn)行，互相促進(jìn)。

3.完善中小微企業(yè)社會(huì)化服務(wù)。一是組織開展安全服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，進(jìn)一步提高、規(guī)范在區(qū)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平；二是鼓勵(lì)、支持安全服務(wù)機(jī)構(gòu)深入?yún)⑴c工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告宣貫、安全培訓(xùn)教育、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建輔導(dǎo)等工作中來(lái)。各鄉(xiāng)街（連云開發(fā)區(qū)）要依托政府購(gòu)買服務(wù)等方式，積極引進(jìn)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮安全服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

4.培育典型示范企業(yè)。積極培育一批安全示范企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。原則上，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域至少選樹一至兩家示范企業(yè)，重點(diǎn)選樹運(yùn)用“單機(jī)小型化除塵替代大型化集中除塵”，實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”改造，實(shí)現(xiàn)“粉塵關(guān)鍵參數(shù)和生產(chǎn)條件監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息化管理”等方面典型示范企業(yè)。

四、嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管，夯實(shí)基層能力建設(shè)

1.保持行政執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。一是樹立“百次檢查不如一次嚴(yán)格執(zhí)法”理念，采取暗查暗訪、媒體曝光、誠(chéng)信公示、列入“黑名單”等多種形式，強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法、專家檢查、聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法檢查與安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、專項(xiàng)治理相融合；二是按照“啟動(dòng)會(huì)+現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查+總結(jié)會(huì)”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人+安全管理人員+崗位操作員工全過(guò)程在場(chǎng)”“執(zhí)法+專家”三位一體的模式開展執(zhí)法檢查，認(rèn)真編制現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，切實(shí)提升規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法的能力素質(zhì)和實(shí)際成效；三是突出“四不兩直、雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查。不排計(jì)劃，每月至少對(duì)兩家企業(yè)開展夜查活動(dòng)。四是加大重大隱患、事故調(diào)查處理掛牌督辦力度。對(duì)因自查自糾走形式、安全隱患整治不徹底、執(zhí)法查處不嚴(yán)格而導(dǎo)致發(fā)生事故的，堅(jiān)決倒查責(zé)任，嚴(yán)肅追究。

2.強(qiáng)化隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力提升。一是結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、專項(xiàng)治理、專項(xiàng)執(zhí)法等工作，組織開展鄉(xiāng)街交叉檢查活動(dòng)；二是謀劃組織開展外出考察、調(diào)研等，學(xué)習(xí)其他縣區(qū)先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)；三是依托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)監(jiān)管人員專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平。

3.規(guī)范“三同時(shí)”制度執(zhí)行。一是強(qiáng)化工礦商貿(mào)企業(yè)安全設(shè)施“三同時(shí)”備查管理，關(guān)口前移、源頭把關(guān)，進(jìn)一步提升企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)安全度；二是重點(diǎn)排查使用危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”情況。