連云開發區、各鄉街、區級各預算單位：

為進一步拓展零基預算改革幅度，繼續完善零基預算編制體系，2019年區級預算將全面貫徹十九大以來黨的歷次會議及省、區黨代會精神、認真落實《預算法》和最新財稅體制改革要求，深化零基預算編制，積極響應高質發展，全力保障機構改革，大力完善項目管理，嚴格執行財經紀律。現就編制2019年區級部門預算有關事項通知如下：

一、部門預算編制主要政策依據

2019年預算編制政策依據主要有《預算法》、《關于進一步推進預算公開工作的意見》（中辦發〔2016〕13號）、《推進財政資金統籌使用方案》（國發〔2015〕35號）、《江蘇省財政廳轉發財政部關于進一步規范地方財政收入秩序的通知》（蘇財預〔2018〕30號）、《連云港市財政局轉發江蘇省財政廳關于加強預算執行管理 加快支出進度的通知》（連財預〔2018〕9號）等。

二、部門預算編制原則

（一）深化零基預算改革

堅持零基預算改革理念引領，堅持預算編制和執行的問題導向，堅持績效優先的管理理念，全面清理低效率、支出進度緩慢項目，全面提升預算編制的精準性。

（二）統籌支持高質發展

強化四本預算統籌調度，存量資金和地方政府債券資金納入預算安排，充分發揮預算穩定調節基金作用，落實區級最新產業政策，全力支持高質發展項目實施和各項指標順利達成。

（三）落實機構改革政策

繼續完善機關事業單位公用定額標準，規范預算科目使用，強化編外人員經費管理，按照機構改革的總體要求和“放管服”取消收費要求等做好機關事業單位的基本運行開支保障工作。

（四）強化財經紀律約束

嚴肅財經紀律，深化監督和問責機制，強化人大、巡察、審計反饋情況落實，硬化預算約束，減少預算追加，加快資金支出進度，壓減一般公務運行開支，拓展預決算公開深度和廣度。

三、部門預算編制工作要求

（一）深化零基預算理念，加強預算審核力度

1.深化零基預算編審。堅持以“零基預算”理念編制專項資金預算，以預算執行和編制不銜接等問題為導向，打破專項資金數量和資金規模只增不減的固化格局。以前年度安排情況、資金規模不作為2019年預算安排的依據，預算單位確無合理項目，需要壓縮項目支出規模的，原則上不局限于“保盤子”，總體上做到“優化結構，突出重點，有保有壓，統籌平衡”，著重審核支出項目安排的必要性、可行性和科學性，切實提高預算安排的精準性，促進預算編制和預算執行的有效銜接。

2.加強預算審核力度。根據國家、省、市文件精神，圍繞強化預算執行管理，加快支出進度的要求，進一步強化預算審核，加大審減力度。深化績效管理理念，各單位專項類項目應報送績效目標，將績效目標編制情況作為預算審核的一項重要要求。新設置的專項資金應按照當年實際支出需求編制資金預算，屬于跨年度項目的，分年度編制資金預算。

（二）強化財政資金統籌，全力支撐高質發展

1.加強財政統籌能力。2019年起，將不再區分資金性質，對于各類區級安排的財政結轉結余資金實施全面盤活。各部門應全面排查本部門結余結轉資金和暫存款中的存量資金，并在部門預算中填報“存量資金表”，將擬安排繼續使用或者調整用途后使用的資金合理分配。對于結轉兩年以上的存量資金必須編入部門預算，合理安排使用。

2.全力支持高質發展。全面貫徹市委市政府“高質發展、后發先至”的戰略引領，以更高的站位謀劃財政工作向高水平發展，密切關注“高質發展、后發先至”項目建設和政策要求最新動態，對最新出臺的區級產業政策、人才政策給予預留和安排。

3.積極化解政府隱性債務。存在政府隱性債務的部門，按照2018年10月份報送的政府隱性債務化解計劃表，必須在部門預算中編制相關項目支出，設計的項目明細、年度化解金額、資金來源應與化解方案一致。

（三）嚴格執行財經紀律，強化預算執行管理

1.嚴肅財經紀律約束。廣大機關事業單位財務工作人員應全面掌握和正確認識財經紀律，按照嚴肅財經紀律的有關規定，認真履職盡責，努力將各類違規行為消滅在萌芽狀態。認真對待人大審查預算、巡視巡察、審計監督等反饋的情況、建議和問題等，及時予以整改完善，不留死角。

2.強化預算執行管理。硬化預算約束，嚴禁在法定年初預算和調整預算之外編制各類補充預算或資金安排計劃，嚴禁無預算、無用款計劃、超預算和超計劃撥付資金。嚴格控制預算追加，對因民生保障等提高標準、支持高質量發展等必須增加的支出，要嚴格按規定和程序報批，由財政部門按照法定程序調整預算。追加事項實施辦文單集中會辦，原則上上半年不辦理預算追加。強化支出進度考核通報，明確支出責任意識，加快資金支出進度。厲行節約，從嚴約束“三公”經費及“會議費”、“培訓費”開支，大力清理一般性補助事項，嚴格控制機關運行經費開支和經費類預算追加調整。做好資產清查登記，強化資產管理。深化預算公開，擴大公開范圍，細化公開內容，規范公開方式，健全信息披露制度，做好輿論宣傳和解釋工作，主動回應社會關切。

四、部門預算編制時間安排（暫定）

部門預算從基層預算單位起逐級編制，遵循“二上二下”四個階段的基本程序。“一上”環節側重加大標準化力度，“二上”環節側重提高精細化水平。2019年將深入實施零基預算改革，需要部門準確把握政策調整，提高預算精準性。

（一）啟動和準備階段（9月20日-10月31日）

1.研究國家、省、市宏觀經濟和財政改革方向，擬定2019年區級全口徑預算編制方案。（9月20日-10月25日）。

2.區財政局做好預算編制系統升級等前期準備工作，召開預算布置會議，做好預算編制和軟件升級培訓。在10月底布置各單位提前填報基本支出數據（10月25日-10月31日）。

（二）“一上一下”編審匯報階段（11月1日-11月15日）

1.各部門上報本部門“一上”數據（11月8日前）。

2.區財政局業務科室匯總審核“一上”數據，報區政府審核批準后批復各部門“一下”數據。（11月9日-11月15日）。

（三）“二上二下”調整報批階段（11月16日-次年區人代會后20日內）

1.各部門上報本部門“二上”數據，區財政局將2019年區級全口徑預算“二上”調整情況向區政府匯報（11月16日-11月26日）。

2.區財政局與區人大財經委、預算工委溝通完善2019年區級全口徑預算草案，按照法定程序，將區級2019年區級全口徑預算草案報區人大預審會預審、區人民代表大會審查批準（11月27日-次年人代會后）。

3.區財政局將經區級人大審查批準的2019年區級全口徑預算批復到區級各相關單位（人代會后20日內），區級各部門按要求公開部門預算（預算批復到部門后20日內）。

　

　

連云港市連云區財政局

2018年10月29日