高公島街道村級集體“三資”管理制度

　

第一章 　總　　則

第一條　　為進一步加強對村級集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理和監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作，推進黨風廉政建設(shè)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《農(nóng)業(yè)部、財政部、民政部、審計署關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》、《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》（江蘇省人民政府令第165號）等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合街道實際，制定本制度。

第二條　　本制度適用于本街道轄區(qū)內(nèi)村(居)民委員會農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

第三條 　村級集體經(jīng)濟組織“三資”占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán)歸村級集體全體成員共同所有，受法律保護，任何單位或個人不得侵害。

第四條 　村民委員會代表村民依法對村級集體經(jīng)濟組織“三資”進行管理，確?！叭Y”保值增值。其主要職責是：

（一）執(zhí)行村民會議通過的章程、決議和決定以及村民代表會議、村民議事會通過的決議和決定；

（二）制定村級集體“三資”管理的規(guī)章制度；

（三）向村民（代表）會議、村民議事會報告村級集體“三資”管理工作；

（四）負責村級集體“三資”的日常管理工作；

（五）接受街道相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條　　街道黨工委、辦事處負責村級集體經(jīng)濟組織“三資”監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)工作。街道農(nóng)經(jīng)中心（街道農(nóng)村經(jīng)濟與技術(shù)服務(wù)中心）負責村級集體經(jīng)濟組織“三資”管理以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第六條　　街道紀委、監(jiān)察、審計、財政等部門按照職責分工，依法做好村級集體“三資”管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

第二章　　集體資金管理

第七條　村級集體資金是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、短期投資、應(yīng)收應(yīng)付賬款等。其來源主要包括：原有積累;財政補助收入；土地、海域等生產(chǎn)資料發(fā)包、租賃收入；村有一、二、三產(chǎn)業(yè)直接經(jīng)營收入；資產(chǎn)、設(shè)施租賃收入；對內(nèi)、對外投資的利潤；國家征用土地的補償收入；變賣集體財產(chǎn)收入；“一事一議”籌資籌勞收入；國家有關(guān)單位或個人支持撥入的資金；借入資金，外來投資；其他收入。

第八條 　村級集體資金實行帳、權(quán)、款分管制度，街道農(nóng)經(jīng)部門負責具體監(jiān)管村級集體資金、街道會計服務(wù)管理中心負責會計業(yè)務(wù)處理工作。每村（社區(qū)）設(shè)出納報賬員一人。村（社區(qū)）發(fā)生收入支出，由出納報賬員登記現(xiàn)金日記賬。報賬員應(yīng)及時歸類整理原始憑證并按照財經(jīng)法規(guī)、制度等的相關(guān)要求審核無誤后報送街道會計服務(wù)管理中心，由街道會計服務(wù)管理中心進行最終審核并登記賬簿進行業(yè)務(wù)核算。
　　　　第九條　　村有資金必須在街道農(nóng)經(jīng)部門指定的金融機構(gòu)存儲或開戶，實行一村一戶專戶儲存，分村設(shè)帳，?？顚Ｓ?。

第十條　　每項集體收入必須在收訖的當日存入本村的基本帳戶，嚴禁少報、瞞報、不報收入；嚴禁公款私存或?qū)⒓w資金轉(zhuǎn)入其它單位存放；嚴禁坐收坐支、揮霍浪費或侵占貪污集體資金；嚴禁非出納人員保管現(xiàn)金；嚴格支出村級招待費及煙、酒等費用；每年2月份制定本年度收入支出計劃并上報街道農(nóng)經(jīng)中心備案。

第十一條　　村級集體經(jīng)濟組織發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)必須取得正規(guī)發(fā)票（稅務(wù)發(fā)票或財政發(fā)票），嚴禁“白條”入帳，嚴禁使用虛假發(fā)票。

第十二條　　嚴格規(guī)范村級集體財務(wù)支出審批程序。大額資金由村民（代表）、村民議事會討論決定，日常費用由村民委員會討論決定。資金開支手續(xù)的審批程序，實行“三簽字、兩蓋章”制度，即原始憑證由經(jīng)辦人寫明用途并簽字，交村支部（總支）書記、村主任審批簽字，村民理財小組審核后加蓋理財小組審核專用章，街道農(nóng)經(jīng)部門審核無誤后加蓋農(nóng)村財務(wù)審核專用章后方可入帳。如審批手續(xù)不齊全的，街道農(nóng)經(jīng)部門有權(quán)不予辦理。

第十三條　　對村經(jīng)常性支出，可在每年年初經(jīng)村民代表會批準全年支出預(yù)算，對不超額、超范圍的支出，可不再經(jīng)村民代表會審批。

第十四條　　結(jié)算資金的管理：

（一）對于單位和個人拖欠集體的款項，要采取切實可行的措施進行催收，限期歸還。（如：要加大對村民拖欠集體代付的水費的清理力度，有條件的村可在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上建立征收平臺，實行計算機管理，避免人為因素導(dǎo)致的拖欠。）暫時難以歸還的，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論同意可分期歸還，但要作出還款計劃，簽訂還款協(xié)議。逾期故意不還的，可向人民法院起訴，依法解決。對確實無法收回的款項，要經(jīng)街道農(nóng)經(jīng)管理部門審查，經(jīng)村民大會或村民代表會討論通過后進行帳務(wù)處理。任何組織和個人不得擅自決定應(yīng)收款項的減免。

（二）村民委員會不得采用任何形式為外單位和個人擔保、抵押。

（三）一次支付1000元以上，必須采取轉(zhuǎn)賬支票方式。

第十五條 　集體積累資金的管理：

（一）集體積累資金包括包干前集體積累資金和包干后提留的集體積累資金。主要有公積金、公益金、福利費以及國家扶持的各項資金。主要從做決算分配提取和按財務(wù)會計制度規(guī)定收入增加的款項。

（二）集體積累資金要?？顚Ｓ?，不得將其用于農(nóng)戶分紅和挪做他用。要堅持量入為出，不得超支的原則，按照統(tǒng)一的會計制度規(guī)定掌握使用，對超過規(guī)定范圍的一律不得列支。

第十六條　村級經(jīng)濟組織每月要與街道會計管理中心核對銀行存款和庫存現(xiàn)金數(shù)額。村集體各項收支須在當期會計年度內(nèi)完成報賬。街道會計管理服務(wù)中心負責對村集體資金按月結(jié)算，于每季度第1個月的10日前將各村上季度財務(wù)收支情況交村報賬員，在村務(wù)公開欄內(nèi)逐筆進行公布，接受群眾監(jiān)督。

第十七條 　村級集體對外投資，應(yīng)根據(jù)村民自治章程規(guī)定，召開村民（代表）會議討論決定，并經(jīng)街道黨工委、辦事處同意。嚴禁使用村級資金投資股票、基金。利用村級資金購買各種保險的，須按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條　　加強轉(zhuǎn)移支付等上級補助資金的管理，確保上級撥付的資金不擠占、不挪用。

第三章　集體資產(chǎn)管理

　第十九條　　農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

（一）集體經(jīng)濟組織投資購建的交通、房產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施，運輸工具、捕撈工具、農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)設(shè)施；

（二）集體經(jīng)濟組織投資投勞興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；

（三）集體經(jīng)濟組織在參與組建的股份制、股份合作制、聯(lián)營和中外合資、合作等各類企業(yè)中享有的權(quán)益；

（四）集體經(jīng)濟組織與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中占有的集體資產(chǎn)；

（五）集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資產(chǎn)、國庫券、企業(yè)債券等有價證券，以及承包、租賃、拍賣等形成的資金；

（六）集體經(jīng)濟組織接受資助或者捐贈等形成的資產(chǎn)；

（七）集體經(jīng)濟組織依法享有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等無形資產(chǎn)；

（八）依法屬于集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。

村集體資產(chǎn)應(yīng)當依法進行登記。

第二十條 　街道、村兩級設(shè)立固定資產(chǎn)明細帳、資產(chǎn)登記臺帳、債權(quán)債務(wù)登記臺帳。街道農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一設(shè)置村級資產(chǎn)臺帳，各村按照“清查、登記、申報、建檔、公示、審核”程序?qū)①Y產(chǎn)登記造冊管理，并于每年年底將資產(chǎn)管理及變動情況報街道農(nóng)經(jīng)部門備案。

（一）《資產(chǎn)登記臺帳》。臺帳內(nèi)容應(yīng)當包括：資產(chǎn)的類別、名稱、單價、單位、規(guī)格、數(shù)量、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、存放地點和責任保管人。實行承包或租賃的資產(chǎn)還就應(yīng)當?shù)怯洺邪蜃赓U人的名稱、年承包費或租賃金的金額、期限及兌現(xiàn)情況。

（二）《債權(quán)債務(wù)登記臺帳》。臺帳內(nèi)容應(yīng)當包括：債權(quán)、債務(wù)單位或個人的名稱、地址、時間、經(jīng)濟事項的內(nèi)容、約定還款期限等。

（三）資產(chǎn)臺帳須在村務(wù)公開欄和街道政務(wù)公開欄進行公示。

第二十一條　　固定資產(chǎn)全部納入帳內(nèi)核算。要建立固定資產(chǎn)管理、使用、維修制度，按規(guī)定計提固定資產(chǎn)折舊，以保證固定資產(chǎn)損耗價值的補償。

第二十二條　固定資產(chǎn)的變賣、報廢、更換、重置，需經(jīng)村民代表大會討論決定，并在集體資產(chǎn)所有權(quán)取得、變更或者終止之日起三十日內(nèi)，向街道辦事處、農(nóng)經(jīng)部門備案。
　　　　第二十三條　村集體經(jīng)濟組織所有的集體資產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、挪用、私分、損壞、揮霍浪費或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、平調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)，以及非法用村集體資產(chǎn)進行擔保。

第二十四條 　村級集體公益事業(yè)、貨物購置及資產(chǎn)租賃、承包和出售，應(yīng)根據(jù)村民自治章程規(guī)定的額度，分別由村民（代表）會議、村民議事會議討論決定后，實行公開招投標及拍賣。經(jīng)營者應(yīng)當采取資產(chǎn)抵押或者其他擔保方式進行承包、租賃經(jīng)營，并依法簽訂合同。

（一）項目概算達到或超過20萬元的，須納入?yún)^(qū)統(tǒng)一招投標或拍賣；低于20萬元的項目，招投標或拍賣工作由街道相關(guān)職能部門和村“兩委”參照區(qū)招投標或拍賣相關(guān)規(guī)定共同組織實施。

（二）由街道相關(guān)職能部門和村“兩委”共同組織實施的招投標或拍賣項目，招投標或拍賣公告必須在本村村務(wù)公開欄、街道政務(wù)公開欄進行公示。公示時間不少于7天。

（三）村級集體公益事業(yè)工程項目發(fā)包，必須同時上報工程預(yù)算表、工程合同（草案）等相關(guān)材料。施工期內(nèi)，支付費用不得超過墊資的60％，工程完工經(jīng)過驗收和決算后，按照工程合同規(guī)定支付工程總款的30%，余下10%費用，待一年期滿后工程無問題時付清。

（四）在同等條件下，本村集體經(jīng)濟組織內(nèi)成員具有承包優(yōu)先權(quán)。

第二十五條　村集體資產(chǎn)經(jīng)營過程中有下列情形之一者，應(yīng)當進行資產(chǎn)評估：

（一）資產(chǎn)實行承包、租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作經(jīng)營的；

（二）產(chǎn)權(quán)交易中變更產(chǎn)權(quán)的；

（三）企業(yè)兼并、合并、分立、破產(chǎn)等需要清算的；

（四）資產(chǎn)抵押及其他擔保的；

（五）依照國家有關(guān)規(guī)定必須進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第二十六條　　村集體資產(chǎn)需要進行評估的，由村集體經(jīng)濟組織委托具有評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，其評估結(jié)果必須經(jīng)村民代表大會確認。

第二十七條　　村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營集體資產(chǎn)的，必須明確經(jīng)營責任、經(jīng)營目標，確保集體資產(chǎn)保值增值。

第二十八條　　建立村級集體資產(chǎn)專人管理制度。及時登記實物保管帳，嚴格履行資產(chǎn)的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等手續(xù)。對無故出現(xiàn)的實物虧損，由保管人負責賠償。 　

第四章　集體資源管理

第二十九條　村級集體資源是指法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地、林木、海域、灘涂等自然資源是轄區(qū)內(nèi)村民世代生存的基礎(chǔ)受法律保護，各村必須做到守土有責，珍惜村內(nèi)的每一寸土地。

第三十條　　村民委員會要建立集體資源登記簿。資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。村集體建設(shè)用地以及發(fā)生村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

第三十一條　　集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及茶園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。其方式的選擇由街道根據(jù)相關(guān)要求決定。

（一）以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定，同時履行民主程序。

（二）以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當通過公開競標、競價確定。招標應(yīng)當確定方案，載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標底等內(nèi)容；招標方案必須履行民主程序。

（三）招標投標方案、招標公告、招標合同和相關(guān)資料應(yīng)當報街道農(nóng)經(jīng)部門備案。

第三十二條 　村集體所有土地按照《中華人民共和國土地承包法》相關(guān)規(guī)定進行管理。

第三十三條　　經(jīng)發(fā)包方同意，在不改變土地權(quán)屬、用途，不超過國家土地二輪承包期限的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則對承包經(jīng)營權(quán)進行規(guī)范流轉(zhuǎn)。同時報街道農(nóng)經(jīng)部門、區(qū)農(nóng)林水利局備案。

第三十四條　　同等條件下，本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員具有優(yōu)先權(quán)。

第三十五條　　禁止任何單位和個人擅自占有或使用各類集體資源。

第五章 　監(jiān) 　督

第三十六條　　村級集體組織成立由村民民主選舉產(chǎn)生的村民民主理財小組和村務(wù)監(jiān)督委員會，對村集體經(jīng)濟組織“三資”管理實行民主監(jiān)督。

（一）檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織財務(wù)計劃制定及執(zhí)行情況；

（二）檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織的各項收入和支出情況。　

（三）檢查監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織各項資金、資產(chǎn)和資源的使用、出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃情況。　

（四）審議村集體基建工程的立項、招投標、驗收以及土地流轉(zhuǎn)等重大事項?！?/span>

（五）聽取和反映群眾對村集體財務(wù)工作、村務(wù)公開工作及其他村務(wù)工作的意見和建議；

（六）對村“兩委”成員廉潔自律情況進行監(jiān)督。

第三十七條　街道紀工委、監(jiān)察室和農(nóng)經(jīng)部門負責對農(nóng)村集體“三資”的審計監(jiān)督：

（一）審計內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計的其他事項。

（二）要加大對集體土地征用、集體企業(yè)改制、集體資產(chǎn)的處置、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府發(fā)放的各項補貼資金和物資等事項，并將審計結(jié)果及時公布。村干部任期屆滿或離任時必須審計。

（三）村集體經(jīng)濟組織重大項目的發(fā)包管理，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議或其代表會議討論通過后，形成具體的發(fā)包方案，報街道辦事處。街道辦事處應(yīng)對發(fā)包的招投標及簽訂合同等進行全程把關(guān)監(jiān)督。

第三十八條 　村“兩委”換屆，村干部和會計人員離職，都要進行任期內(nèi)經(jīng)濟責任審計，審計完結(jié)后須在15天之內(nèi)辦理財務(wù)交接手續(xù)。離職時要一次性將賬目交齊，個人私自保管未入賬的票據(jù)，本著“長款歸公，短款自負”的原則確認，其經(jīng)濟責任個人承擔。

第三十九條　村集體“三資”監(jiān)督管理人員因不認真履行管理、審計、監(jiān)督職責，有下列情形之一, 情節(jié)輕微的，責令其改正，給予通報批評；玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，給村集體財產(chǎn)造成損失，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）侵占、挪用、私分、損壞集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源的;

（二）擅自以集體名義借貸、購置與處置集體資金、資產(chǎn)、資源的;

（三）虛報、遲報、拒報和偽造、篡改有關(guān)資料或者證明材料的；

（四）對代理、監(jiān)管、審計中發(fā)現(xiàn)的違反財經(jīng)紀律的行為不制止、不糾正,造成村集體經(jīng)濟損失的;

（五）監(jiān)督檢查和審計發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違紀問題不報告甚至袒護、包庇的;

（六）對未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過提出的資產(chǎn)資源處置要求,擅自決定招投標的;

（七）對群眾反映的問題，不及時認真解決，導(dǎo)致群體性上訪或造成惡劣社會影響的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予追究的其他違規(guī)行為。

第六章　 附 則

第四十一條 　國家、省和市對村集體經(jīng)濟組織監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條 　本制度自發(fā)布之日起施行。