連街辦發(fā)〔2017〕27號

關(guān)于印發(fā)《連島街道全面推行河長制的

實施方案》的通知

各村居、相關(guān)單位：

   現(xiàn)將《連島街道全面推行河長制的實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

                 連島街道黨工委 連島街道辦事處

                                                                  2017年7月21日

連島街道全面推行河長制的實施方案

河道、澗溝、塘壩是防洪排澇的重要載體，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源。加強河道、澗溝、塘壩管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)事關(guān)我街經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民群眾切身利益。根據(jù)相關(guān)文件精神要求，緊密聯(lián)系我街實際，制定本實施方案。

一、總體要求和目標

（一）指導(dǎo)思想

牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，自覺踐行新時期治水方針，按照市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府部署要求，圍繞保障水安全、保護水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等重點領(lǐng)域，以更有效的制度、更健全的機制、更扎實的舉措，統(tǒng)籌河庫功能管理、資源管理和生態(tài)環(huán)境治理，維護河庫健康生命，大力開展"五水共治"，打好治水攻堅戰(zhàn)，為我街高水平全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把河道、澗溝、塘壩生態(tài)保護放在重中之重的位置，堅持綠色發(fā)展、強化規(guī)劃約束，處理好嚴格保護與合理利用、依法管理與科學治理、河庫資源的生態(tài)屬性與經(jīng)濟屬性等關(guān)系，促進休養(yǎng)生息、維護生態(tài)功能。

堅持黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，強化工作措施，調(diào)動各方力量，形成部門各負其責、齊抓共管、層層落實的工作格局。

堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理。立足不同地域、不同等級、不同功能的河道、澗溝實際，因地制宜，統(tǒng)籌管理，解決好河庫管理保護的突出問題。

堅持依法管理、長效管理。推動河庫依法管理，嚴格河庫水域保護，提高生態(tài)環(huán)境，健全長效管理機制，維護河庫綜合功能。

堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。建立健全河庫管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度，切實發(fā)揮河長制作用，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護河庫的良好氛圍。

（三）主要目標

2017年，全面建立責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河長制運行機制。到2019年，基本消除街道范圍內(nèi)黑臭河道，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定，有效改善水質(zhì)。到2020年，全街河道、澗溝管理保護規(guī)劃體系基本建立，管理機構(gòu)、人員、經(jīng)費全面落實，人為侵害河庫行為得到全面遏制，資源利用科學有序，河道、澗溝防洪、生態(tài)功能明顯提升，基本建成"互聯(lián)互通、功能良好、水質(zhì)達標、生態(tài)優(yōu)美"的現(xiàn)代河網(wǎng)水系，群眾滿意度和獲得感明顯提高。

二、組織形式

（一）河長制建立范圍。在全街范圍內(nèi)全面推行河長制，實現(xiàn)河道、澗溝、塘壩的河長制全覆蓋。

（二）河長制組織體系。按照市級河長制方案，結(jié)合我街實際，堅持分級管理、屬地負責的原則，建立街道、社區(qū)河長體系，成立河長制辦公室。

街道級河長體系由黨工委書記任政委，辦事處主任任總河長，街道副書記任副政委，辦事處分管副主任任副總河長；組宣、經(jīng)發(fā)中心、監(jiān)察室、財政所、城管辦、綜治辦、等相關(guān)部門為成員單位。街道河長制辦公室設(shè)在經(jīng)發(fā)服務(wù)中心，由經(jīng)發(fā)中心任主任。

街道鎮(zhèn)海寺水庫為重點治理目標，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔任一級河長，街道辦事處主任擔任二級河長，河道所在的村書記擔任轄區(qū)內(nèi)分段的三級河長。

各級河長因職務(wù)發(fā)生變動的，接任者自動承擔河長職責。

（三）河長制職責分工

1．政委、總河長、河長主要職責

政委、總河長承擔總督導(dǎo)、總調(diào)度職責，負責轄區(qū)內(nèi)河長制的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督，解決河長制推行過程中的重大問題，督導(dǎo)河長和相關(guān)部門履行職責，對目標完成情況進行考核問責。副政委、副總河長協(xié)助政委、總河長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河長制的推行落實。

河長是河庫管理保護的第一責任人。河長負責組織領(lǐng)導(dǎo)所負責的河道（水庫）的綜合治理和管理保護，包括河庫保護規(guī)劃編制和實施、水資源保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河庫資源保護和長效管護、河庫綜合功能提升等。按照一河一策要求，牽頭組織開展河道（水庫）污染現(xiàn)狀調(diào)查，編制綜合整治方案，推動河道（水庫）周邊環(huán)境專項整治、水環(huán)境治理、長效管理、執(zhí)法監(jiān)督等綜合治理和管理保護工作。協(xié)調(diào)解決河道（水庫）管理保護中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流的綜合治理，明晰跨行政區(qū)域的河庫管理保護責任，實行聯(lián)防聯(lián)控。對本級相關(guān)部門和下級河長履職情況進行督導(dǎo)，對目標任務(wù)完成情況進行考核。

2．河長制成員單位主要職責

組宣辦：協(xié)調(diào)河長制考核結(jié)果運用工作，河長制社會宣傳工作。

經(jīng)發(fā)中心：協(xié)調(diào)制定河庫治理和管理相關(guān)配套政策，以及街道水環(huán)境綜合治理項目的論證、審批工作。協(xié)調(diào)河道沿線周邊工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對污染重的工業(yè)企業(yè)，采取區(qū)域限批、限期搬遷、關(guān)停淘汰等措施，控制污染物的總體排放；負責對全街水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。協(xié)調(diào)推進水源地管理保護、工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)污染源執(zhí)法監(jiān)管、水質(zhì)監(jiān)測，嚴格查處違規(guī)排污，組織企業(yè)等點源入河污染源治理，確保達標排放，改善河道水質(zhì)。

綜治辦：負責推動環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制建設(shè)，會同環(huán)保、水利等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，協(xié)調(diào)指導(dǎo)加大對涉嫌環(huán)境犯罪行為的打擊力度。

監(jiān)察室：按照有關(guān)規(guī)定，對失職、瀆職者調(diào)查處理，追究有關(guān)人員責任；全街河長制推行過程中，負責對重要工作貫徹落實和重大問題整改情況進行督查和考核。

財政所：協(xié)調(diào)落實水環(huán)境治理、長效管理等相關(guān)資金政策并監(jiān)督資金使用。

城管辦：協(xié)調(diào)指導(dǎo)河道水環(huán)境治理重點項目建設(shè)用地保障，配合做好河道和水利工程管理范圍劃定工作；配合做好河道和水利工程管理范圍劃定工作，及時做好相關(guān)規(guī)劃服務(wù)工作；協(xié)調(diào)推進河道、澗溝沿線城鄉(xiāng)環(huán)境治理與雨污水管網(wǎng)建設(shè)，并加強長效管理。負責河道周邊市容市貌管理及相應(yīng)環(huán)境綜合整治工作、指導(dǎo)和配合責任主體加強其它河道周邊市容市貌管理及相應(yīng)環(huán)境綜合整治工作；實行最嚴格水資源管理制度、河道疏浚和水利配套設(shè)施建設(shè)、水域面積率控制、河庫健康評估、河道執(zhí)法監(jiān)管；協(xié)調(diào)推進河庫管理范圍、水利工程管理范圍劃定；深入開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；在服從河道防洪、排澇和生態(tài)功能的前提下，負責河道堤防綠化管理，以及河道疏浚的底泥處置。

3．街道河長制辦公室主要職責

負責組織制定河長制各項制度；承擔河長制日常工作，交辦、督辦河長確定的事項；分解下達年度河長制工作任務(wù)，組織對下社區(qū)河長制工作進行檢查、考核和評價；全面掌握轄區(qū)內(nèi)河庫管理狀況，負責河長制信息平臺建設(shè)；開展河庫保護宣傳。

各級河長、河長制辦公室不代替各職能部門工作，各相關(guān)部門按照職責分工做好本職工作，并推進落實河長交辦事項。

三、主要任務(wù)

（一）截污治污

進一步完善污水系統(tǒng)，加快街道污水處理系統(tǒng)建設(shè)，著力完善污水管網(wǎng)，全面提高污水集中處理率。實施入河排污口監(jiān)管制度，按照輕重緩急制定排污口治理方案和實施計劃，減少入河污染源；建立河道水質(zhì)安全預(yù)警系統(tǒng)，制定水污染應(yīng)急管理預(yù)案，實現(xiàn)河道水體清潔無黑臭。

（二）水域管理

按照"嚴格控制、保護生態(tài)、分類管理、占補平衡"的原則，切實加強建設(shè)項目占用河道水域的管理。堅持河道巡查，適時掌握河道岸線動態(tài)變化和開發(fā)利用情況，及時發(fā)現(xiàn)和處置非法占用水域與岸線資源及設(shè)置河道障礙物等行為，充分發(fā)揮水域的綜合功能，使水域得以持續(xù)利用。

（三）堤岸養(yǎng)護

定期對管轄區(qū)內(nèi)河道堤岸進行全面巡查，發(fā)現(xiàn)堤岸工程及附屬設(shè)施出現(xiàn)自然損壞或人為破壞（如塌陷、裂縫及樹木、草皮損壞等）以及沿河各種宣傳牌、標志牌、警示牌破損、顏色脫落、字跡不清等情況，及時上報。

（四）河道疏浚

定期組織對河道淤積進行疏浚，一般以3—5年為周期，確保河道水域面積不減少、蓄水能力不減弱、排澇功能不減退。

（五）河面保潔

按照制定的《河道、澗溝保潔實施方案》，加強河面、澗溝保潔工作及監(jiān)督檢查，督促保潔責任的落實，實現(xiàn)河道保潔覆蓋率100%。

（六）清障拆違

加強河道、澗溝執(zhí)法力度，依法清除河道管理范圍內(nèi)的違法建（構(gòu)）筑物和其它危害河道、澗溝行洪安全的物體。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在河長的統(tǒng)籌部署下，相關(guān)職能部門各司其職、各負其責，按照河長、河長制辦公室交辦事項和河長工作聯(lián)系單，采取有效措施，確保工作實效。對涉及多部門協(xié)作的任務(wù)，牽頭部門主動推進，對牽頭的事項抓緊、抓實、抓到位，參加部門要積極配合，協(xié)同發(fā)力，形成跨部門工作合力。加快建立組織體系，抓緊制定工作方案，明確管理目標、重點任務(wù)、資金政策保障和進度安排、責任分工等。

（二）健全工作機制。加快出臺《河長巡查制度》《河長會議制度》《部門聯(lián)動制度》《信息報送共享制度》《工作督察制度》《考核驗收制度》《督查問責制度》等河長制配套工作制度，建立部門聯(lián)動機制、健全穩(wěn)定投入機制、完善考核評估機制、落實監(jiān)督檢查機制、引入市場運作機制，形成河庫管理保護合力，確保河長制取得實效。河長制配套制度體系要在2017年6月底前基本建立。

（三）創(chuàng)新工作方式。因河（庫）制宜，實施一河一策，針對不同河道功能特點以及存在問題，河長組織編制河長工作清單，編制年度任務(wù)書，提出時間表和線路圖，明確具體工作任務(wù)，細化對策目標、節(jié)點時限、部門責任和具體措施。要編制河長工作手冊，全面量化河長制事務(wù)，明確河長職責，規(guī)范河長巡查、協(xié)調(diào)、工作督察、考核和信息通報等行為。對巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報的問題，建立"河長工作聯(lián)系單"，實行交辦、督辦、查辦，一事一辦，確保事事有人辦、件件有落實。

（四）落實工作經(jīng)費。加大公共財政投入力度，鼓勵和吸引社會資本參與，多渠道籌措資金，保障河庫規(guī)劃編制、信息平臺建設(shè)、河庫劃界確權(quán)、河庫巡查保潔、河庫工程維修養(yǎng)護等經(jīng)費。加大對河庫功能提升、水資源保護、水環(huán)境治理、水污染防治和水生態(tài)修復(fù)等項目資金投入。規(guī)范河庫管理保護資金使用，加強資金使用的審計監(jiān)督。探索分級負責、分類管理的河庫管理保護市場化模式，加快培育環(huán)境治理、監(jiān)測、維修養(yǎng)護、河道保潔等市場主體，充分激發(fā)市場活力。用于河長制經(jīng)費確保逐年增加。

（五）嚴格考核問責。加強河庫空間、取排水、水質(zhì)、水生態(tài)、污染源等監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果予以通報，對存在的問題加強督辦，確保及時有效處理。制定河長制考核辦法和考核標準，根據(jù)不同河庫存在的主要問題，實行河庫差異化績效評價考核，建立各級總河長牽頭、河長制辦公室具體組織、相關(guān)部門共同參加、第三方檢測評估的績效考評體系。將河長制考核納入各相關(guān)部門目標考核體系。對成績突出的予以表彰獎勵，對重視不夠、措施不力、進展緩慢的進行約談問責，對于河道資源環(huán)境惡化、生態(tài)環(huán)境損壞的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。河長制辦公室組織，成員單位組成績效考核組，進行年度考核，對河長履職、河長制工作開展和成效進行考核。建立財政補助資金與考核結(jié)果掛鉤制度。

（六）強化社會監(jiān)督。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、手機APP、微信公眾號、電話熱線等各種媒體、信息平臺，向公眾傳播河長制推進工作做法成效，營造公眾參與、齊抓共管的良好社會氛圍。通過主流媒體向社會公告河長的名單，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立河長公示牌，標明河長職責、河庫概況、管護目標、監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。搭建公眾知情平臺，暢通電話熱線等監(jiān)督渠道，聘請社會監(jiān)督員、鼓勵志愿者對河庫管理保護進行監(jiān)督和評價。