為深入貫徹國務院《關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)、省政府《關于印發江蘇省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知》(蘇政發〔2018〕　122號)和市政府《關于印發連云港市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知》（連政發〔2019〕10號）精神，按照《江蘇省大氣污染防治條例》《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規，加大露天焚燒和露天燒烤整治力度，全面取締露天燒烤，進一步優化街道環境秩序，全面提升居民生活環境質量，宿城街道辦事處決定在全街開展露天焚燒和露天燒烤專項整治行動，特制定本方案。

一、總體要求和目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，按照上級關于打好污染防治攻堅戰和打贏藍天保衛戰的部署要求，適應新時代高質量發展的新形勢，依法依規開展露天焚燒和露天燒烤專項整治行動。街道主次干道兩側、居民居住區以及景區、公園、綠地管護單位指定的區域，全面禁止露天燒烤。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、垃圾、塑料、皮革等易產生有毒有害、惡臭氣體物質；禁止在街道轄區內露天焚燒落葉。到今年底，實現露天焚燒行為得到有效遏制，露天燒烤攤點進店規范經營，并使用環保無煙凈化設備，全街環境空氣質量和轄區市容市貌進一步改善，人民群眾的藍天幸福感明顯增強。

二、組織領導

為加強全街露天焚燒和露天燒烤專項整治行動工作的組織領導，確保按時完成目標任務，經研究決定成立連云區宿城街道露天焚燒和露天燒烤專項整治行動領導小組，組成人員如下：

組 　長：黃水亮

副組長：賀從東 　趙 　坤 　周文進

成 　員：楊 　浩 　趙 　翼 　孫錫忠 　張作玉 　張祖益 　

楊 　剛 　顏士雪 　石少彬 　石友君 　萬 　洋

孫長青 　夏心光 　朱秀忠 　胡月紅 　方春斌

張秀忠 　劉廣龍 　唐 　銳 　喬 　超

領導小組下設辦公室，趙翼同志兼任辦公室主任，負責領導小組的日常工作。

三、整治范圍及內容

全面整治宿城街道轄區露天焚燒和露天燒烤的違法違規問題。重點整治以下8個方面內容:

(一)露天焚燒

1.露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革等易產生有毒有害、惡臭氣體物質的行為。

2.在露天場所和垃圾收集容器內焚燒垃圾的行為。

3.在街道轄區露天焚燒落葉的行為。

(二)露天燒烤

4.固定(沿街)門店燒烤出店占道經營的行為。

5.轄區主次干道兩側、城市廣場、居民居住區露天燒烤無證攤點。

6.未按規定安裝使用環保無煙凈化設備的集中疏導燒烤攤群。

7.景區、校區和企業園區等各類場所露天燒烤攤點。

8.市民群眾舉報投訴、反映強烈的露天燒烤行為。

四、工作措施

按照“屬地管理、部門聯動、分類整治、疏堵結合、標本兼治、長效共治”的原則，開展專項整治工作。

(一)摸底排查，掌握動態。各村（居）、部門要組織人員對轄區露天焚燒和露天燒烤情況進行全面摸底排查，重點排查易發生露天焚燒現象的區域和點位及露天燒烤固定門店和流動攤點分布情況、經營時間、規模現狀等。要實施全時段、全地域動態監控，并建立管理臺帳。通過排查掌握情況，為做好整治工作提供決策依據。

(二)創新思路，分類整治。各村（居）、部門要根據工作摸排情況，結合露天焚燒和露天燒烤執法管理現狀，研究分析整治過程中發現的重點、難點問題，堅持一事一策、分類施策，制定切實可行的工作措施，有計劃、有步驟的組織實施。對市民群眾舉報投訴、反映強烈的露天焚燒和露天燒烤行為，要做好重點疏理，依法查處，并及時向市民群眾反饋查處情況；對景區、校區和企業園區等露天焚燒和露天燒烤行為，督促相關權屬和管護單位要加強內部管理，強化外部協調，實現共同治理。

(三)部門聯動，疏堵結合。各村（居）、部門要積極配合協調區級環保、市場監管、城管、公安、住建等相關部門建立聯動機制，相互配合，形成合力。要堅持注重教育引導與嚴格執法相結合，規范執法行為，嚴格執法標準。對固定門店和流動燒烤攤點經營戶，采取輪崗巡查、定崗固守、集中檢查等方式，宣傳教育、規勸整改。對違反規定在禁止區域內露天燒烤的，要依法履行執法程序，予以處罰，當事人不履行處罰決定的，要及時申請法院強制執行。要在充分吸收市民意見的基礎上，科學規劃設置燒烤疏導點，有條件的可規劃打造特色燒烤街(區)，對已有燒烤街(區)要加強規范管理，做到既滿足市民需求又實現規范管理。

(四)加強監管，源頭管控。各村（居）、部門要加強對露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、垃圾、塑料、皮革等易產生有毒有害、惡臭氣體物質的重點區域和點位進行日常巡查監管，并結合垃圾分類工作，引導市民群眾提高垃圾分類意識。對焚燒垃圾收集容器內垃圾和城市建成區落葉現象，要落實市容環衛責任區制度，及時收運，日產日清，加強環衛保潔力度，落實工作前置，強化源頭管控。對燒烤固定門店和集中疏導的燒烤攤群，要聯合公安、市場監管、民族宗教等部門進行全面規范，按規定安裝使用環保無煙凈化設備。

(五)完善制度，長效治理。各村（居）、部門要建立工作動態信息互通制度、重要事項督導檢查制度、臺賬銷號制度、工作計劃及完成情況月報制度等。要充分利用網格化巡查及時發現問題，提高管控和處置效能。領導小組將定期進行檢查，實地指導查看各村（居）、部門制度建設情況、工作進展情況、督查整改及落實情況等，確保整治工作落實長效。

五、工作安排

專項整治行動時間為2019年至2020年。具體分為四個階段。

(一)動員部署階段(2019年5月)。各村（居）、部門要圍繞露天焚燒和露天燒烤專項整治的內容和要求，制定出臺行動方案，統籌安排，周密部署，明確細化專項整治范圍、內容、步驟、措施和要求等。

(二)摸排整改階段(2019年6月至9月)。各村（居）、部門要積極宣傳發動，發放整治通告，邊摸排邊整治。要積極與相關部門建立協調機制，按照任務和職責分工，對露天焚燒重點、難點區域進行責任劃分，對露天燒烤攤點做好疏導、撤離安置等工作。

(三)集中整治階段(2019年10月至2020年6月)。各村（居）、部門要組織專門力量，根據行動方案和統一部署，和相關部門密切協同，集中開展專項整治，采取集中檢查、錯時執法、定崗固守等方式方法，開展常態化和不定期整治，堅決遏制露天焚燒，依法取締露天燒烤。

(四)鞏固長效階段(2020年7月至12月)。各村（居）、部門要全面梳理專項整治工作情況，總結經驗做法，加強露天焚燒和露天燒烤后續管控，落實長效監管措施，健全制度保障體系，探索非接觸性執法的應用，提升日常巡查和行政執法的水平，鞏固專項整治成果，實現長效化管理目標。

六、工作要求

（一）加強領導，壓實責任。露天焚燒和露天燒烤專項整治工作，涉及面廣，工作量大，且與民生福祉休戚相關，各村（居）、部門要高度重視，加強領導，精心組織，科學計劃，細劃責任，落實到人，扎實有效地開展專項整治工作，將專項整治工作作為助力打好污染防治攻堅戰和打贏藍天保衛戰的重要舉措，確保專項整治工作順利開展。

（二）廣泛宣傳，共建共治。各村（居）、部門要加強宣傳報道力度，聯合各類宣傳平臺加強正面宣傳引導和反面事例曝光，重點跟蹤曝光一批典型案例，對抗拒執法的露天焚燒和露天燒烤人員，要用足用好法律依據，依法快查快處，并通過媒體進行廣泛宣傳、跟蹤報道，形成重典治亂、高壓治理的工作態勢，打消僥幸心理。通過“進社區、進校園、進企業”等形式，加大露天焚燒和露天燒烤法律法規的普法力度，積極引導社會各界廣泛參與，及時主動向社會公開有關信息，接受群眾和媒體監督，積極取得廣大市民群眾的理解與支持，確保整治工作安全、平穩、有序地推進。充分發揮聯動工作機制作用，加強交流，共同施策，協作配合，確保專項整治工作順利開展。

（三）按序推進，報送信息。各村（居）、部門要根據整治階段、任務劃分和時序要求推進專項整治工作。建立工作制度、督導檢查制度、臺賬制度、工作計劃及完成情況報送制度等，每月1日報送工作情況和工作總結。

　

　

　

　

連云區人民政府宿城街道辦事處

2019年5月21日