各村（社）、各部門：

現(xiàn)將關(guān)于印發(fā)《云山街道清收工作實施方案》的通知印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

云山街道辦事處

2022年9月13日

云山街道清收工作實施方案

為進一步深化農(nóng)村基層治理,規(guī)范小微權(quán)力運行,確保有序按時完成清收工作，結(jié)合街道實際情況，特制定如下工作實施方案。

一、基本原則

(一）堅持依法依規(guī)原則。堅持合理合法合規(guī)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)政策和財經(jīng)制度，確保清收準(zhǔn)確到位。

(二）堅持公平公正原則。尊重歷史、兼顧現(xiàn)實，做到實事求是、公開透明。

(三）堅持分類推進原則。因地制宜、細化分類，結(jié)合實際穩(wěn)步推進。按照先易后難，能一次性處理的爭取集中攻堅、一次解決。一時難以解決的，可以邊探索邊推進，精準(zhǔn)科學(xué)處置遺留問題。

二、清理收回方式方法

(一）資產(chǎn)清收（2022.9-2022.10）

1、有賬無物

（1）村集體已租賃、發(fā)包給單位和個人的，要規(guī)范承包合同。

（2）轉(zhuǎn)借給其他單位和個人未收回的，全部收回；固定資產(chǎn)損壞、丟失的，折價賠付。

（3）單位和個人侵占的，按照程序收回，共有 4 種方式：

一是固定資產(chǎn)實物收回；二是實物損壞或者丟失的，折價賠付；三是侵占人（單位）和村集體有債務(wù)關(guān)系的，先核算處理賬務(wù)，后收回；四是侵占人（單位）不予配合的，通過法律手段收回。

（4）捐贈給其他單位和個人的，核實后在賬目中核銷。

2、有物無賬

（1）扶貧條線專項投資、贈送的。查找財政等相關(guān)單位采購憑證，登記入冊。

（2）其他單位和個人捐贈的，查找單位、個人采購物品憑證，登記入冊。

（3）村集體賬務(wù)漏登的，查找物品原始購買憑證（ 或者按照市場價估價），登記入冊。

（二）資源清收（2022.9.-2022.12）

1、對承包期限超過 30 年的合同。先行協(xié)商，重新簽訂合同，如承包費一次性交清的，將超出 30 年后的承包費原價結(jié)算給承包人。

2、對承包合同到期后侵占的。由村集體收回重新公開發(fā)包，對原合同期內(nèi)欠交的承包費限期補足，超出期限按照占用的面積和期限，收取資源占用費。承包人有繼續(xù)承包意愿的，走平臺規(guī)范交易。

3、對于承包合同未到期欠繳承包費的。足額補繳承包費。

4、對無期限合同一次性買斷的資源。應(yīng)屬無效合同，違法買賣，原則上應(yīng)終止合同，收回買賣資源，如因承包費一次性交清，集體經(jīng)濟困難，暫無財力收回，可調(diào)整承包期限，以最長30年為限，重新簽訂承包合同。

5、對承包價款過低有失公允的。原則上應(yīng)終止合同，收回資源，重新公開發(fā)包，如確因收回困難，按照重新核定的價格補繳承包費，廢除原合同，重新簽訂合同，承包期限一般不得超過 2027年（2027年是國家規(guī)定農(nóng)村土地第二輪承包期限，下同）。

6、對實際丈量，合同面積與丈量面積不符的。以實際丈量為準(zhǔn)，對多出部分，從合同承包起始日核算補繳承包費（價格過低的，按照重新核算價格補繳），并重新簽訂承包合同或簽訂補充合同。

7、對村民私自開荒、填埋占用的。要補繳承包費用（可以考慮扣除開荒、填埋成本），走平臺發(fā)包，簽訂合同， 合同年限不得超過 2027年。

8、對以養(yǎng)殖區(qū)名義承包、買斷或長期占用的合同。承包費的處理同上，但對于常年閑置的養(yǎng)殖區(qū)要限期清退，對于在承包土地上建筑養(yǎng)殖房、附屬用房和住房的， 按照城建等相關(guān)規(guī)定進行處理。

9、以承包關(guān)系興辦企業(yè)占用集體資源或圈占土地的。除應(yīng)交足國家稅金外，還應(yīng)向村集體交納承包費，承包價款過低或無償使用的，要調(diào)整承包價格，對閑置或未建的土地資源要限期清退。

10、對于在承包地、空閑地上建房居住的。查看土地性質(zhì)，由相關(guān)部門進行處理。

（三）資金清收（2022.9-2022.12）

1、無效債務(wù)。

（1）虛假債務(wù)化解

虛假銀行借款：由銀行出具相關(guān)證明，核查員簽字后核銷賬務(wù)。

虛假工程款：核查組出具核查情況報告、單位和個人的書面材料，核銷化解。

虛假借款：核查組出具核查情況報告、當(dāng)事人書面 證明材料，頂賬憑證等，核銷化解。

虛假押金、保證金：核查組出具核查情況報告、當(dāng)事人書面證明材料、頂賬憑證等，核銷化解。

虛假誤工費：核查組出具核查情況報告、誤工費發(fā)放憑證，頂賬掛賬憑證，當(dāng)事人書面材料，核銷化解。

（2）無需償還債務(wù)化解

欠原村民小組債務(wù)：核查組核查后直接走賬化解。 已核銷未走賬債務(wù)：核查組出具核查情況報告。頂賬債務(wù)化解憑證，核銷化解。

債權(quán)人自愿放棄債務(wù)：債權(quán)人書面自愿放棄債權(quán)承諾書，核銷化解。

（3）核定后認定無效債務(wù)化解

誤工費超出標(biāo)準(zhǔn)部分：核查組出具核查情況報告、 誤工費發(fā)放憑證，頂賬掛賬憑證，當(dāng)事人書面材料，核銷化解。

干部報酬超出標(biāo)準(zhǔn)部分：核查組出具核查情況報告，街道證明、街道規(guī)定報酬標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放報酬、頂賬憑證，核銷化解。

押金、保證金轉(zhuǎn)化為承包費的：核查組出具核查情況報告、當(dāng)事人書面證明材料，頂賬憑證等，核銷化解。

已經(jīng)頂賬核算的：核查組出具核查情況報告、頂賬 憑證，核銷化解。

賬外借款：核查組出具核查情況報告、當(dāng)事人書面證明材料、涉及借款村干部的書面材料，核銷入賬。

（4）高利貸債務(wù)化解

收益超過本金2倍以上的：核查組出具核查情況報告、本金及利息書面憑證、債權(quán)人書面材料等，核銷化解。

符合停息、降息標(biāo)準(zhǔn)部分：核查組出具核查情況報 告，停息、降息相關(guān)規(guī)定材料，利息支付憑證等，核銷化解。

法律仲裁認定為高利貸的：法院判決書，核銷化解。

2、不良債權(quán)。

（1）政策性不良債權(quán)清賬

社會撫養(yǎng)費：核查組出具核查證明，核銷憑證， 頂賬憑證，核銷清賬。

年代久遠農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、印花稅：核查組出具核查情況報告，提供債務(wù)人死亡、家庭困難、病災(zāi)等證明，核銷清賬。

歷史久遠各類集資款：核查組出具核查情況報告、債務(wù)人死亡、病災(zāi)、收入等證明材料，集資單位相關(guān)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等證明，核銷清賬。

歷史久遠政策性扶持款：核查組出具核查情況報告、被扶持人死亡、年齡、身體狀況、家庭等證明，被扶持單位破產(chǎn)、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等證明，核銷清賬。

年代久遠村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌：核查組出具核查情況報告、債務(wù)人死亡、身體狀況、家庭等證明，核銷清賬。

（2）借欠款的清賬

外單位（政府）借欠款：核查組出具核查情況報告，借款人死亡、年齡、身體狀況、家庭證明，借款單 位破產(chǎn)、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)證明，核銷清賬。

原村民小組借欠款：核查組出具核查情況報告、 村干部座談了解記錄，核銷清賬。

村干部借欠款：核查組出具核查情況報告，查詢債務(wù)人死亡、年邁和家庭困難等證明、頂賬憑證，核銷 清賬。

內(nèi)部往來借款：核查組出具核查情況報告，基本憑證，核銷清賬。

（3）經(jīng)營管理收益清賬

承包費未足額繳納部分：核查組出具核查情況報告，當(dāng)事人年齡、身體狀況、家庭等證明，單位破產(chǎn)、 轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)證明，進行核銷清賬。

未繳納宅基地使用費：核查組出具核查情況報告、頂賬憑證，自然資源部門行政處罰決定書、土地性質(zhì)證明等，進行核銷清賬。

未結(jié)清集體資產(chǎn)等使用、轉(zhuǎn)讓費：核查組出具核查情況報告、憑證，當(dāng)事人年齡、身體狀況、家庭情況證明，單位破產(chǎn)、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)證明，核銷清賬。

（4）投資類清賬

①對外投資、有價證券：核查組出具核查情況報告， 購買憑證，單位破產(chǎn)、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)證明，核銷清賬。

②分紅類保險：核查組出具核查情況報告，保險憑證，保險公司破產(chǎn)、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)證明、收益人名稱變化證明，無法兌現(xiàn)保險證明，進行核銷清賬。

金融擔(dān)保機構(gòu)：核查組出具核查情況報告，利息約定憑證，利息收益憑證，掛賬應(yīng)收款憑證，單位和個人基本情況證明，核銷清賬。

3、賬外賬清理（2022.9-2022.12）。

（1）當(dāng)面開封。清理工作組召集所有當(dāng)事人， 當(dāng)面打開“賬外賬”，進行分類梳理。現(xiàn)場錄像。

（2）村民議事。由村民議事會及理財小組對“賬外賬”梳理結(jié)果進行議事，結(jié)果上報。

（3）依法處理。由清產(chǎn)核資工作組對照相關(guān)法規(guī)，采納村民議事意見，結(jié)合具體情況，進行處理。

（4）全程錄像。“賬外賬”情況復(fù)雜，既要充分公開透明，還要留有影像資料，防止處理出現(xiàn)反復(fù)，不 留后患。

三、工作措施保障

（一）街道黨工委將村級清收工作納入村干部工作目標(biāo)考核范圍，對在清收工作中有突出貢獻的人員，給予獎勵，對推進不力的村，將在全街進行通報批評。

（二）對清收過程中發(fā)現(xiàn)的黨員干部違規(guī)違紀(jì)問題，由紀(jì)檢部門及時進行查處，對侵占集體資產(chǎn)資源、非法占有集體土地、森林資源的進行重點治理，有涉黑惡犯罪的，從嚴(yán)打擊。

（三）清收工作由街道黨工委書記、各村（社）書記負總責(zé)，定期聽取各村清收情況匯報，確保有序按時完成清收工作。