關(guān)于堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”努力實現(xiàn)矛盾

不上交三年行動2020鞏固發(fā)展年的工作方案

為進(jìn)一步貫徹落實《關(guān)于堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”努力實現(xiàn)矛盾不上交三年行動實施方案（2019－2021年）》，努力打造新時代人民調(diào)解工作升級版，促進(jìn)區(qū)域社會治理能力新提升，現(xiàn)就2020鞏固發(fā)展年工作提出如下方案：

一、工作目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真實施《人民調(diào)解法》《江蘇省人民調(diào)解條例》，堅持發(fā)展和深化實踐“楓橋經(jīng)驗”“安吉經(jīng)驗”，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，按照省廳、市局統(tǒng)一部署和要求，積極參與提升區(qū)域社會治理能力建設(shè)，堅持底線思維、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，緊盯重大風(fēng)險，堅持防早控小，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，為推動全區(qū)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至，實現(xiàn)強(qiáng)富美高新連云”營造良好社會環(huán)境。

二、年度任務(wù)

鞏固建設(shè)成效，總結(jié)固化行動開展以來調(diào)解工作職能發(fā)揮、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、隊伍建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新等方面取得的成效，打造“連云實踐”；堅持問題導(dǎo)向，全面梳理“一法一條例”執(zhí)法檢查和年度績效考核中的問題不足，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)；擴(kuò)大試點成果，深入推進(jìn)開展非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)試點成果，重點加強(qiáng)“四大工程”建設(shè)；推動全面發(fā)展，不斷提高人民調(diào)解工作社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，努力開創(chuàng)矛盾糾紛多元化解工作新局面。

通過努力，全力實現(xiàn)小事不出村（居），大事不出街道，企事業(yè)單位矛盾糾紛本單位內(nèi)化解，行業(yè)、專業(yè)矛盾糾紛本領(lǐng)域內(nèi)解決，重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛不出區(qū)，推動人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)從“3531”向“3NN1”發(fā)展，實現(xiàn)“哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解組織和調(diào)解工作”。街道、村（居）及行業(yè)性專業(yè)性、企事業(yè)單位調(diào)解組織化解矛盾糾紛數(shù)量占本地區(qū)化解矛盾糾紛總量應(yīng)不少于95%；本地區(qū)矛盾糾紛調(diào)處成功率應(yīng)不低于98%；對調(diào)解不成的矛盾糾紛導(dǎo)入法治軌道解決的，應(yīng)不少于90%；不發(fā)生因調(diào)解不當(dāng)而引發(fā)信訪矛盾或矛盾上行。

三、主要措施

（一）完善“網(wǎng)格+調(diào)解”，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解工作優(yōu)勢

1.堅持圍繞中心抓調(diào)解。牢固樹立大局意識和全局觀念，緊緊圍繞疫情防控、“三大攻堅戰(zhàn)”，以及連云港自由貿(mào)易試驗區(qū)連云片區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，建立便捷高效的糾紛解決新機(jī)制，積極參與矛盾糾紛排查化解，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有作用；開展重大活動、完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件，集中開展矛盾糾紛排查化解活動，積極協(xié)助黨委、政府和有關(guān)部門，全力化解矛盾糾紛。3－6月份在全區(qū)開展矛盾糾紛排查化解“百日會戰(zhàn)”專項活動。

2.堅持預(yù)防為主抓調(diào)解。針對社會矛盾糾紛“外溢上行”治理難題，立足區(qū)域社會治理特點，全面融入網(wǎng)格化治理工作，堅持矛盾糾紛定期排查制度。聚焦重點人群、重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點時段，街道每周至少要組織排查一次，區(qū)每半月至少要組織排查一次，并實行矛盾糾紛零報告制度。對排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患，認(rèn)真分類梳理，逐一登記建檔，及時處置分流、預(yù)警報告，真正做到矛盾糾紛底數(shù)清、情況明、處置快、預(yù)判準(zhǔn)。

3.堅持屬地原則抓調(diào)解。充分發(fā)揮基層調(diào)解組織和行業(yè)調(diào)解組織優(yōu)勢，依法及時化解轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)、領(lǐng)域內(nèi)一般矛盾糾紛，防止矛盾糾紛交織疊加、激化升級。強(qiáng)化重大矛盾糾紛，特別是涉訪、涉訴等矛盾糾紛的聯(lián)動化解。對重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，推行領(lǐng)導(dǎo)包案化解制度，統(tǒng)籌系統(tǒng)資源，組織專門力量，會同有關(guān)部門合力攻堅化解。對已達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，要適時跟蹤回訪；對調(diào)解協(xié)議履行不到位的，要督促落實到位。

（二）依托非訴平臺，進(jìn)一步優(yōu)化多元化解聯(lián)動機(jī)制

1.推動完善矛盾糾紛導(dǎo)入處置機(jī)制。建立相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員信息，完善咨詢、受理、分流、指導(dǎo)和調(diào)解等工作制度，健全訪調(diào)對接、公調(diào)對接、交調(diào)對接、訴調(diào)對接、仲調(diào)對接、復(fù)調(diào)對接、援調(diào)對接等工作機(jī)制，及時做好糾紛分流指派、督促辦理等工作。

2.推動完善矛盾糾紛多元化解銜接機(jī)制。依托非訴服務(wù)中心（分中心）探索建立涉眾型糾紛案件綜合辦理平臺，聯(lián)合法院、公安、信訪等部門對訴調(diào)、公調(diào)、交調(diào)、訪調(diào)對接工作開展督查調(diào)研。建立健全糾紛化解手段綜合、功能整合機(jī)制，推動完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動工作體系，推廣“公證+調(diào)解”“調(diào)解+行政復(fù)議”等組團(tuán)式化解，實現(xiàn)非訴化解方式的聯(lián)動補(bǔ)強(qiáng)。

3.推動完善矛盾糾紛信息共享機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)實施“四色預(yù)警”機(jī)制，針對不同預(yù)警等級啟動應(yīng)急處置預(yù)案，及時管控潛在風(fēng)險，實時動態(tài)分析研判，實現(xiàn)跨部門、跨層級的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)矛盾糾紛數(shù)據(jù)傳輸、匯總、上報功能，及時掌握矛盾糾紛相關(guān)信息，做到情況互通、部門互聯(lián)、信息共享。

4.推動完善行政調(diào)解對接機(jī)制。上半年，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，在具有行政調(diào)解職能的行政機(jī)關(guān)，全面規(guī)范開展行政調(diào)解運行，研究制定行政調(diào)解責(zé)任清單和工作流程；下半年，依據(jù)行政調(diào)解線下對接工作的進(jìn)展情況，依托非訴訟服務(wù)中心和非訴訟服務(wù)平臺，對接行政爭議“一站式”解決實體和網(wǎng)絡(luò)平臺。

（三）拓展覆蓋范圍，進(jìn)一步構(gòu)筑調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系

1.嚴(yán)格規(guī)范基層調(diào)解組織。依法推進(jìn)基層人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，全面落實《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的實施意見》要求，按照區(qū)、街道、村（居）調(diào)委會5:2:1的配備比例，行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織不少于3名，派駐調(diào)解室不少于2名的要求，配齊專職人民調(diào)解員。落實《江蘇省人民調(diào)解委員會建設(shè)指南》，配合“萬村善治”工程，開展對薄弱人民調(diào)解組織專項整治提升行動。

2.大力發(fā)展新型矛盾調(diào)解組織。在鞏固發(fā)展交通、勞動、物業(yè)、消費、醫(yī)患等5類行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的環(huán)保、教育等領(lǐng)域和知識產(chǎn)權(quán)、金融保險、退役軍人等新興領(lǐng)域調(diào)解組織建設(shè)。立足區(qū)域社會治理，完善行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織體系，重點抓好連云港自貿(mào)區(qū)連云片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解組織建設(shè)并發(fā)揮作用。協(xié)助市局推動在南京海事法院連云港法庭設(shè)立調(diào)解工作室并選聘專職調(diào)解員。

3.繼續(xù)培育特色調(diào)解工作室。貫徹落實《江蘇省個人調(diào)解工作室管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范個人調(diào)解工作室的運行管理。持續(xù)推進(jìn)個人調(diào)解工作室“百千萬”工程和開展?fàn)巹?chuàng)金牌個人調(diào)解工作室活動，進(jìn)一步創(chuàng)樹調(diào)解品牌。聯(lián)合相關(guān)部門做好標(biāo)準(zhǔn)化家事調(diào)解社區(qū)工作室和家事調(diào)解員培訓(xùn)工作。

（四）強(qiáng)化管理職能，進(jìn)一步促進(jìn)調(diào)解組織隊伍建設(shè)

1.加強(qiáng)政治建設(shè)。教育引導(dǎo)人民調(diào)解員樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，增強(qiáng)人民調(diào)解員的社會責(zé)任感和職業(yè)榮譽(yù)感。推動條件具備的人民調(diào)解委員會成立黨組織，發(fā)揮黨員人民調(diào)解員先鋒模范作用，確保人民調(diào)解工作正確的政治方向。

2.加強(qiáng)日常管理。完善人民調(diào)解員聘用、培訓(xùn)、考評、獎懲等各項管理制度，建立人民調(diào)解員名冊制度和退出機(jī)制。開展人民調(diào)解員等級評定工作專題調(diào)研，全面了解掌握全區(qū)人民調(diào)解員等級評定工作開展情況及在實際運行中的成效，進(jìn)一步發(fā)揮好等級評定的激勵作用，調(diào)動調(diào)解員化解糾紛解決矛盾的積極性和主動性。

3.加強(qiáng)保障支撐。探索人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機(jī)制建設(shè)，研究制定人民調(diào)解經(jīng)費管理辦法，積極推動將人民調(diào)解組織列入政府購買服務(wù)組織名單，通過政府購買服務(wù)方式增加專職人民調(diào)解員，建立人民調(diào)解個案補(bǔ)貼動態(tài)增長機(jī)制，落實人民調(diào)解員等級獎勵，細(xì)化明確各類經(jīng)費、補(bǔ)助、薪酬的發(fā)放渠道。

4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。組織開展《人民調(diào)解法》頒布10周年、《江蘇省人民調(diào)解條例》實施5周年宣傳專項活動，重點宣傳“一法一條例”頒布實施以來人民調(diào)解工作的成效、各地黨委政府關(guān)心重視人民調(diào)解工作的突出做法和實際成效、人民調(diào)解在推進(jìn)基層社會治理、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定中的積極作用。加強(qiáng)對重大事件善后處理公益法律服務(wù)的研究和總結(jié)，及時宣傳推廣人民調(diào)解參與處理重大事件的經(jīng)驗做法。

（五）注重信息支撐，進(jìn)一步提高矛盾糾紛調(diào)處質(zhì)效

1.不斷拓展人民調(diào)解管理系統(tǒng)功能應(yīng)用。積極做好人民調(diào)解管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的規(guī)范錄入，加強(qiáng)數(shù)據(jù)錄入的指導(dǎo)，確保人民調(diào)解信息管理系統(tǒng)組織、隊伍、糾紛數(shù)據(jù)規(guī)范準(zhǔn)確。

2.持續(xù)推進(jìn)“人民調(diào)解小助手”實際應(yīng)用。在全面推廣使用“人民調(diào)解小助手”的基礎(chǔ)上，定期收集匯總使用過程中存在的問題不足，提出改進(jìn)措施，做好版本升級，確保信息錄入的規(guī)范性、數(shù)據(jù)對接的準(zhǔn)確性。

3.逐步完善“線上調(diào)解”方法手段。發(fā)揮“智慧調(diào)解”平臺作用，加強(qiáng)對“網(wǎng)上調(diào)解”“視頻調(diào)解”“電視調(diào)解”“微信調(diào)解”等“線上調(diào)解”的指導(dǎo)，規(guī)范運作流程、推薦優(yōu)秀案例、拓展調(diào)解領(lǐng)域，努力為人民群眾提供便捷化、高效化、多樣化調(diào)解服務(wù)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。司法行政機(jī)關(guān)要高度重視，切實擺上重要議事日程，專題研究部署，制定推進(jìn)方案，確保目標(biāo)實現(xiàn)。要主動向黨委、政府匯報，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的大力支持，以矛盾就地化解率作為衡量人民調(diào)解工作的重要指標(biāo)，納入年度績效考核，持續(xù)不斷推進(jìn)三年行動取得實效。

（二）壓實工作責(zé)任。各司法所要按照階段性要求，明確目標(biāo)定位，層層傳導(dǎo)責(zé)任，增強(qiáng)做好工作的主動性和積極性。及時研究解決工作中遇到的困難和問題。區(qū)局將建立情況通報制度，對各地工作推進(jìn)情況適時進(jìn)行通報。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各司法所要建立常態(tài)化的督導(dǎo)檢查機(jī)制，采取日常檢查與重點工作檢查相結(jié)合、自查與抽查相結(jié)合、定期檢查與不定期檢查相結(jié)合的方式，加大日?？己肆Χ龋_保工作落到實處。

（四）加強(qiáng)推廣宣傳。進(jìn)一步強(qiáng)化典型選樹，對工作成效明顯、黨委政府肯定、群眾認(rèn)同的調(diào)解組織和個人及時予以表揚，充分發(fā)揮典型的示范作用。要進(jìn)一步拓寬宣傳渠道，建立常態(tài)化、長效化宣傳機(jī)制，不斷增強(qiáng)宣傳效果，提升人民調(diào)解工作的社會知曉率和滿意度。