各司法所，機關各科室、連云公證處：

為實現全區經濟社會“高質發展　后發先至”總目標，切實提升全民法治觀念、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定，切實增強人民群眾的安全感和滿意度，特制定連云區司法局矛盾糾紛調解提升工作方案。

一、指導思想和目標

深入貫徹落實黨的十九大精神，以構建和諧社會為目標，以化解社會矛盾糾紛為主線，以整合維穩力量為基礎，以創新工作機制為動力，以健全調解制度為保障，以維護人民群眾利益為根本，積極探索新形勢下正確處理人民內部矛盾糾紛的新思路、新方法，把矛盾糾紛解決在基層，處置在萌芽狀態，進一步密切黨群、干群關系，全力維護社會穩定。實現矛盾糾紛及時調解率由省上半年抽樣調查的50%提升到80%，糾紛解決率由82%提升到92%。

二、工作安排

以充分發揮人民調解維護社會和諧穩定“第一道防線”作用為要求，堅持以實戰為引領，突出重點，分步實施。

（一）準備動員階段：至9月上旬

各司法所要按照要求，認真研究制定本轄區“百日會戰”專項活動的具體實施方案，做好活動的前期宣傳、準備工作。通過召開會議、下發通知等措施，對專項活動進行深入動員和部署，明確專項活動的指導思想、目標、任務和措施、要求。

組織實施階段：9月中旬-11月中旬

要將全面排查和重點排查結合起來，完善街道一級每周至少開展一次拉網式、抄底式排查的工作機制，對排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患，要逐一登記建檔、認真分類梳理，及時有效化解。建立領導分片包干負責制度，加強公調訴調訪調對接工作，形成聯調聯動機制，發揮人民調解在矛盾糾紛多元化解機制中的基礎性作用。

（三）重點攻堅階段：11月中旬至12月底

集中力量對涉及人數多、調解難度大容易引發群體性事件的矛盾糾紛進行重點攻堅。充分依托人民調解信息系統運用大數據開展分析研判，掌握矛盾糾紛發展態勢，發布矛盾糾紛預警信息，為黨委政府決策及應急處置提供依據。

三、主要措施

（一）全面深入開展矛盾糾紛排查調處。各司法所要采取普遍排查與重點排查相結合的方法，集中組織開展全覆蓋、無盲區死角的社會矛盾糾紛大排查。一要堅持全面排查。動員和組織人民調解組織和調解員，深入到責任網格片區內的街巷、村組、樓幢、社區、企業等進行拉網式、抄底式排查摸底，全面了解社情民意和糾紛信息，掌握糾紛苗頭，做到底數清、情況明。二要突出重點排查。要深入到城鄉結合部、“城中村”、治安復雜的村居、街巷和以地域、民族、宗教、職業為標志的人群聚居區等以及矛盾糾紛多發、困難人群多、工作難度大的村組、社區、企事業單位，開展有針對性的排查，努力做到村不漏組、街不漏巷、組（巷）不漏戶。要突出排查征地拆遷、老舊小區出新改造、物業管理、勞動爭議、環境污染、醫患、民間借貸、婚姻家庭和鄰里、消費等糾紛。三要加大排查密度。從現在開始到十二月底，街道每周至少要組織排查一次，并實行矛盾糾紛零報告制度。對排查出的矛盾糾紛，要積極采取有效措施及時化解；對短時間內難以化解的涉法、涉訴、纏訪、纏訴問題，要在穩定事態的基礎上及時向黨委、政府和有關部門報告，引導當事人通過合理合法的渠道加以解決，避免出現嚴重后果。

（二）強化對重大矛盾糾紛的調處化解。突出積案清理和重大疑難糾紛的化解，對以往工作中遺留下來和排查出來的重大矛盾糾紛，黨委、政府交辦的矛盾糾紛，有關部門委托移交的矛盾糾紛，要進行認真統計、梳理和分析，按照糾紛性質、積壓時間、社會穩定的影響程度、激化的可能性，分門別類登記建檔。對一般矛盾糾紛，要及時介入、及時調解；對重大疑難矛盾糾紛，要明確責任單位，組織力量集中化解，必要時領導要親自參與調解；對積案糾紛，要在認真分析原因的基礎上，采取分片包干的方式，組織專門力量集中攻堅，確保矛盾不堆積、糾紛不激化；對有赴省進京訪、群訪集訪、重復訪可能的矛盾糾紛，一律實行領導包案，逐案明確包案領導、責任部門和責任人員。形成合力，全力化解矛盾糾紛。

（三）健全法律服務體系，提升服務水平。推進區、街道、村（社區）三級法律服務平臺建設。街道、村（社區）兩級平臺整合司法所、律師事務所、基層法律服務所的法律服務資源，提供法律咨詢、修訂村規民約、為村務管理和經營提供法律意見等日常法律事務。全面推進村（社區）法律顧問工作，制定下發《連云區司法局一村（社區）一顧問的實施意見》。積極推進村（社區）法律顧問微信群建設，推動“指尖上的公共法律服務”進村入居，創建智能便捷的公共法律服務新模式。區局建立“法律顧問之家”群，全區44個村（社區）建立“法潤民生群”，及時為老百姓提供法律咨詢，發布法律資訊。公證工作進一步深入基層，提升公證服務標準化水平，結合省廳關于開展辦理公證“最多跑一次”試點工作的要求，優化服務模式，通過減少公證證明材料、采取預約辦證、上門辦證、延時辦證等舉措，做到群眾即來即辦、立等可取。對沒有能力提供公證所需材料的，公證員主動協助其搜集。通過開展“公證進社區”、“公證助殘月”、“公證敬老月”等活動讓廣大群眾真正享受到家門口的公證服務，解決了基層群眾對公證的需求。擴大法律援助的覆蓋面，對低保人員、特困職工、重度殘疾人等困難弱勢群體申請法律援助，開通法律援助“綠色通道”。

（四）健全法治宣傳服務體系，提升普法質態。一是加強陣地建設。實施“一街一品”法治文化工程，積極協調區各單位、街道、村（社區）共同出資打造法治文化陣地，不斷推進民主法治示范村（社區）建設，省級以上民主法治示范村（社區）創建率繼續確保全省第一。二是進一步完善普法依法治理成員單位聯席會議制度。促進各部門積極參與，優勢互補，有效運行。出臺《誰執法、誰普法》和《以案釋法》文件并下發各成員單位，創新普法形式。三是組織開展“美好生活　法律相伴”專項活動。組織司法所開展“法治宣講進街道”活動，將法治教育嵌入群眾的“衣、食、住、行、娛、樂、游”等生活環節，為公民量身制作法律意見參考等“私人訂制式法治宣傳套餐”。開展“法治惠民”大走訪活動，進村入戶開展走訪調查，為受訪群眾提供各類法律咨詢。

四、組織領導

（一）強化領導，落實責任。區局成立“百日會戰”專項活動領導小組，由局主要領導任組長，分管領導任副組長，相關部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在基層工作科，具體負責活動的組織實施。各司法所要根據本地矛盾糾紛的實際情況和特點，研究確定排查重點區域和調解糾紛重點類型，真正做到什么矛盾糾紛突出，就解決什么矛盾糾紛。要深入基層、靠前指揮，以實戰要求做好矛盾糾紛排查調處工作。對因工作不力導致矛盾糾紛激化或引起有影響事件的，要進行問責處理。

（二）整合資源，形成合力。各司法所要將專項活動精神和方案下發至各村社區人民調解委員會，努力形成化解矛盾糾紛的整體合力。組織廣大人民調解員積極參與“打鐵還需自身硬”大練兵活動，在組織開展“百日會戰”專項活動中，引領廣大調解員苦練內功，提升素質，以開展“大比武”等形式，進一步提高服務大局的能力和水平。

（三）積極匯報，爭取支持。各司法所要緊緊圍繞地方黨委政府的全局工作謀劃和推進專項活動的開展，及時向黨委政府匯報活動方案、進展情況和取得的成效。對工作中的問題難題，要及時匯報，積極爭取黨委政府的重視和支持，確保“百日會戰”活動取得實效。