各司法所：

為認真貫徹落實習近平總書記在中央政法工作會議和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上的重要講話精神，深入貫徹落實《省委辦公廳關(guān)于組織開展防范化解重大風險有關(guān)工作的實施方案》和省廳、市局《關(guān)于開展“大排查 早調(diào)解 護穩(wěn)定 迎國慶”專項活動的通知》及精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，為新中國成立70周年營造良好社會環(huán)境，根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，經(jīng)研究決定，今年3月中旬至11月中旬，在全區(qū)開展“大排查、早調(diào)解、護穩(wěn)定、迎國慶”專項活動。現(xiàn)通知如下：

一、充分認識開展“大排查、早調(diào)解、護穩(wěn)定、迎國慶”專項活動的重要意義

2019 年是新中國成立 70 周年，是深入貫徹落實黨的十九大精神、決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵一年。今年黨和國家大事多，喜事多，同時各種敏感節(jié)點多，風險挑戰(zhàn)多，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。我區(qū)處于深化改革發(fā)展的前沿，重大風險觸點多，防范重大風險壓力大。人民調(diào)解組織遍布城區(qū)，人民調(diào)解員來自群眾，面向群眾，了解群眾訴求，熟悉社情民意，在防范風險、化解矛盾、維護穩(wěn)定方面具有獨特優(yōu)勢，發(fā)揮重要作用。開展“大排查、早調(diào)解、護穩(wěn)定、迎國慶”專項活動，組織廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，集中時間、集中力量排查化解矛盾糾紛，能夠充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，最大限度把矛盾解決在基層、吸附在當?shù)亍⑾诿妊繝顟B(tài)；同時，通過專項活動，以實戰(zhàn)促提升，強弱項，補短板，全面提升人民調(diào)解工作水平。各司法所和廣大人民調(diào)解組織要充分認識開展專項活動的重要意義，堅持“穩(wěn)”字當頭，堅持底線思維，立足抓早抓小抓苗頭，既要排查化解一般矛盾糾紛，又要著力防范化解重大風險，最大限度將矛盾風險消解于無形，防患于未然，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立 70 周年。

二、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記在中央政法工作會議和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上的重要講話精神，認真落實司法部、省廳和省委、市委部署要求，堅持以人民為中心，以人民滿意為首要標準，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以防范風險、化解矛盾為主線，圍繞中心、服務(wù)大局，發(fā)揮人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)健全，人民調(diào)解員隊伍遍布城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，創(chuàng)新人民調(diào)解工作機制方法，努力實現(xiàn)矛盾不上交、不激化，保障政治安全、社會安定、人民安寧。通過專項活動，努力為新中國成立 70 周年營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、主要任務(wù)

（一）高度關(guān)注容易引發(fā)重大風險隱患的矛盾糾紛領(lǐng)域

1、高度關(guān)注糾紛多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域及新型矛盾糾紛。一方面，傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系、損害賠償、交通事故、農(nóng)民工討薪等矛盾糾紛仍然居高不下，處理不當極易引發(fā)治安案件、刑事案件以及個人極端事件。另一方面，新型矛盾糾紛呈多發(fā)、突發(fā)的態(tài)勢，主要集中于涉軍、投融資、企業(yè)經(jīng)營、新業(yè)態(tài)、環(huán)保等領(lǐng)域，處理不當極易引發(fā)為群體性事件，防范化解的壓力將更大，任務(wù)也更為繁重。

2、高度關(guān)注環(huán)境污染類糾紛。一些環(huán)境污染糾紛面廣、線長，歷史遺留問題較多，如不少企業(yè)存在環(huán)評手續(xù)不全、暗管偷排、違法處置危廢、異味擾民等環(huán)境問題，農(nóng)村地區(qū)存在生活污水治理、生活垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治和禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理難等多種問題。特別是環(huán)境污染糾紛的受害者大多為不特定主體，調(diào)解的專業(yè)性要求高，受害者數(shù)量眾多，若化解不及時、不妥當，也極易引發(fā)群體性糾紛。

3、高度關(guān)注經(jīng)濟類糾紛。包括合同糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛、物業(yè)糾紛、勞動爭議糾紛和消費類糾紛等。我市作為沿海開放城市，近年來隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，外包用工、臨時用工、碎片化用工等用工方式層出不窮，涉網(wǎng)約車司機、外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播等基于網(wǎng)絡(luò)平臺運營的新型糾紛不斷涌現(xiàn)。此類糾紛持續(xù)增長和日趨多樣化、復(fù)雜化，應(yīng)引起我們長期關(guān)注，防止發(fā)生群體性糾紛。

4、高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融糾紛。近年來互聯(lián)網(wǎng)金融糾紛呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，金融服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)快速融合，P2P平臺、網(wǎng)絡(luò)集資等引發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)金融糾紛隨之頻發(fā)。特別是P2P金融糾紛普遍具有涉眾型、人數(shù)眾多、金額大的特點，若因平臺監(jiān)管不到位、風險防控水平低，極易引發(fā)群體性金融糾紛。

（二）積極主動開展矛盾糾紛排查

1、普遍排查。要把排查作為常態(tài)性工作，落實村（社區(qū)）、街道矛盾糾紛定期排查機制，對排查出的矛盾糾紛苗頭隱患分類梳理，建立臺賬，加強輿情分析和風險研判。

2、重點排查。聚焦重點人群、重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點時段，有針對性開展矛盾糾紛排查，特別是對易發(fā)多發(fā)、關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，要隨時進行排查，采取有針對性的防范措施。

（三）及時就地化解矛盾糾紛

1、一般矛盾糾紛。對婚姻家庭、鄰里、房屋宅基地、山林土地等常見、多發(fā)的矛盾糾紛，村（社區(qū)）、街道人民調(diào)解委員會要靈活采取多種方法，及時就地進行化解，實現(xiàn)小事不出村（社區(qū)）、大事不出街道。

2、重點矛盾糾紛。要把各類涉民營企業(yè)、涉及退役軍人和信訪等矛盾糾紛作為調(diào)解工作重點，引導(dǎo)他們通過合法渠道反映訴求、維護權(quán)益。

3、行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛。加大對醫(yī)療糾紛、道路交通事故糾紛、勞動爭議、物業(yè)糾紛的化解力度，拓展在消費、旅游、環(huán)保、金融、互聯(lián)網(wǎng)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域開展人民調(diào)解工作。

4、重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛。對于重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，要統(tǒng)籌律師、基層法律服務(wù)、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)資源，組織專門力量，會同有關(guān)部門合力攻堅化解。

四、工作舉措

（一）注重打造全覆蓋人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，打牢預(yù)防化解重大矛盾糾紛的組織基礎(chǔ)。一是實現(xiàn)村（居）、街道人民調(diào)解委員會全覆蓋。按照《人民調(diào)解法》和《江蘇省人民調(diào)解條例》的規(guī)定，在村（居）、街道全部建立人民調(diào)解組織，實現(xiàn)人民調(diào)解組織全覆蓋。同時，對因村（居）換屆、人員流動等造成的人民調(diào)解委員會委員缺額等情況，指導(dǎo)基層按規(guī)定及時推選補充，確保基層人民調(diào)解委員會運轉(zhuǎn)正常、作用發(fā)揮正常。二是著力推進行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。認真落實省司法廳等多部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強和規(guī)范行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的意見》要求，注重發(fā)揮行業(yè)企業(yè)人民調(diào)解組織作用，積極化解行業(yè)企業(yè)內(nèi)部矛盾糾紛，確保矛盾糾紛不出行業(yè)企業(yè)。三是積極推進個人調(diào)解工作室建設(shè)。認真落實市司法局與市退役軍人事務(wù)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于成立專門調(diào)解室為退役軍人服務(wù)的實施意見》文件精神，注重發(fā)揮退役軍人優(yōu)勢作用，打造一批人民群眾信得過、叫得響的老兵調(diào)解工作品牌，為更好維護退役軍人的合法權(quán)益，妥善化解涉軍矛盾糾紛，保障退役軍人合法權(quán)益提供“連云港經(jīng)驗”。

（二）建立健全“四色”預(yù)警機制，強化對重大矛盾糾紛的預(yù)測預(yù)警。要圍繞人員預(yù)警、業(yè)務(wù)預(yù)警、輿情預(yù)警、要情預(yù)警四類信息，按照特別重大事件（紅色）、重大事件（橙色）、較大事件（黃色）、一般事件（藍色）四個等級，建立矛盾糾紛分級預(yù)警機制。以“四色”預(yù)警機制為牽引，完善矛盾糾紛常態(tài)化排查調(diào)處機制，按照“日常工作循序查、重點時期集中查、專項時期攻堅查”要求，重點排查越級上訪、治安隱患、群體性事件等矛盾糾紛苗頭線索，做到主動預(yù)防、靠前化解。嚴格執(zhí)行矛盾糾紛專報、直報、“零報告”制度，對排查發(fā)現(xiàn)的糾紛苗頭和隱患分類梳理、逐一登記、建立臺賬，并及時向黨委政府報告，向有關(guān)部門通報。

（三）建立健全聯(lián)動協(xié)作機制，形成化解重大矛盾糾紛的合力。加強部門間的協(xié)調(diào)配合，落實省廳和多部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強和規(guī)范行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的意見》《關(guān)于加強公安派出所人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于進一步加強駐人民法院人民調(diào)解工作室工作的通知》《關(guān)于開展調(diào)解程序前置試點的工作規(guī)則》《關(guān)于切實發(fā)揮法律服務(wù)作用推動信訪矛盾預(yù)防化解納入法治軌道的指導(dǎo)意見》等文件精神，扎實推進公調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)等對接工作。加強信息共享共用，推動情況互通、工作同做、結(jié)果同悉。強化多部門溝通協(xié)作，完善聯(lián)席會議和會商制度，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的難題，特別是對情況復(fù)雜、化解難度大的矛盾糾紛，以及涉及多部門的重大疑難糾紛、群體性事件，建立聯(lián)合工作組，形成化解矛盾的工作合力，有效防止矛盾糾紛上行。

（四）建立健全實戰(zhàn)勤務(wù)機制，依法妥善處置重大矛盾糾紛。市區(qū)兩級著力構(gòu)建以信息為主導(dǎo)的涵蓋預(yù)警、指揮、處置、反饋等環(huán)節(jié)的閉環(huán)工作模式。推行“1+4”研判機制、“2+4”勤務(wù)模式，探索建立“一團三大隊”和 12348 法律服務(wù)隊等“隊建制”隊伍，有效整合律師、公證員、普法隊伍、人民調(diào)解員等專業(yè)力量，最大程度把資源部署在矛盾糾紛排查調(diào)處急需領(lǐng)域。強化突發(fā)性、群體性事件的應(yīng)急處置，圍繞決策指揮、預(yù)案制定、現(xiàn)場處置、應(yīng)急保障等環(huán)節(jié)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強實戰(zhàn)演練，確保重大矛盾糾紛能夠在第一時間依法妥善處置。

（五）注重發(fā)揮“雙員”作用，積極開展重大矛盾糾紛排查化解。組織村（居）法律顧問（法律服務(wù)員）、人民調(diào)解員，下沉到網(wǎng)格單元，明確信息收集、現(xiàn)場處置、發(fā)現(xiàn)上報等職責，堅持抓早抓小抓苗頭，建立“日巡查、周分析、月匯總”工作制度。組織“雙員”常態(tài)化開展糾紛排查，特別是深入困難群眾多、矛盾糾紛多的村組、社區(qū)加強主動性、針對性排查，第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置，運用法、理、情等多種方式勸導(dǎo)促和，努力將苗頭、隱患消滅在萌芽狀態(tài)，把矛盾糾紛化解在網(wǎng)格中。

五、方法步驟

活動于 2019 年 3 月中旬開始，至 11 月中旬結(jié)束，分為三個階段：

（一）動員部署階段（3 月中旬）。各司法所要結(jié)合本地實際研究制定具體實施方案，采取召開會議、下發(fā)通知等形式進行動員部署，使廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員了解、支持并積極投身到專項活動當中，掀起排查化解矛盾糾紛的熱潮。要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、條幅、標語等方式廣泛宣傳專項活動，真正使專項活動人人知曉，全員參與。

（二）組織實施階段（3 月下旬至 10 月中旬）。各司法所要按照制定的實施方案，有計劃、有步驟地組織廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員，深入到村組、社區(qū)、廠礦、企事業(yè)單位，深入到困難人群多、糾紛問題多的地方，有針對性地開展矛盾糾紛排查。對排查出來的、黨委政府交辦的、有關(guān)部門委托移送的矛盾糾紛，人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員要靈活運用法理情等多種方式方法，及時、就地、依法進行調(diào)解。對有可能激化或引起民轉(zhuǎn)刑案件、群體性事件和信訪案件的矛盾糾紛，要在穩(wěn)定事態(tài)的基礎(chǔ)上及時報告黨委政府和有關(guān)部門，配合做好疏導(dǎo)化解工作。對調(diào)解不成的，要及時導(dǎo)入法治軌道，引導(dǎo)當事人通過仲裁、行政裁決、訴訟等合法渠道解決。

（三）總結(jié)表彰階段（10 月下旬至 11 月中旬）。各司法所和廣大人民調(diào)解組織要認真分析本地區(qū)（單位、領(lǐng)域）矛盾糾紛類型、特點和規(guī)律，提出預(yù)防化解矛盾糾紛的意見措施，為黨委政府科學研判本地區(qū)社會穩(wěn)定形勢提供參考和依據(jù)。要注意發(fā)現(xiàn)和樹立在活動中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人，大力宣傳和推廣他們的經(jīng)驗和事跡，對在活動中表現(xiàn)突出的人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員要在年底進行通報表揚。

六、活動要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各司法所要充分認識開展專項活動的重要意義，把專項活動作為全年司法行政的重要工作，列入議事日程，擺上重要位置，精心組織，周密部署，全力推進。要切實提高政治站位，堅持政治引領(lǐng)，黨建先行，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、各職能部門密切配合、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要主動向黨委政府匯報活動部署安排、進展情況和工作成效，積極爭取把專項活動納入當?shù)攸h委政府整體工作部署加以謀劃和推進。

（二）狠抓工作落實。各司法所特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志要切實負起責任，加強對活動的調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，深入一線了解活動開展情況，依法規(guī)范調(diào)解工作，推動活動深入開展。廣泛發(fā)動基層法律服務(wù)工作者、法律援助工作者等參與矛盾糾紛化解工作。要把開展專項活動與貫徹落實《關(guān)于堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”努力實現(xiàn)矛盾不上交三年行動實施方案》結(jié)合起來，不斷開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。

（三）營造社會氛圍。要注重運用報刊傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，大力宣傳活動的開展情況和取得的成效，宣傳活動中涌現(xiàn)的先進事跡和典型案例，宣傳人民調(diào)解工作的特點和優(yōu)勢，擴大人民調(diào)解工作的知曉度和影響力，引導(dǎo)更多的糾紛當事人選擇人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛。

（四）加強信息報送和統(tǒng)計工作。要采取多種形式，總結(jié)交流活動開展情況、經(jīng)驗做法和成效，及時報送黨委政府、有關(guān)部門和上級司法行政機關(guān)。各司法所要根據(jù)專項活動各階段時間安排，對工作情況進行階段總結(jié)，形成書面材料，在各階段結(jié)束后 5 日內(nèi)報區(qū)局基層工作科。

 

 

連云港市連云區(qū)司法局

2019年3月22日