連云港市連云區(qū)人民政府行政復(fù)議決定書(shū)

〔2023〕連云行復(fù)第15號(hào)

申請(qǐng)人：黃某。

被申請(qǐng)人：連云港市連云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

申請(qǐng)人黃某不服被申請(qǐng)人連云港市連云區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2023年10月9日對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定的行政行為，于2023年10月11日向本機(jī)關(guān)郵寄行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2023年10月16日收到該申請(qǐng)，2023年10月18日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人作出的不予立案決定違法，責(zé)令其限期重新作出處理決定。

申請(qǐng)人稱(chēng)：1.申請(qǐng)人于2023年9月6日在淘寶網(wǎng)購(gòu)買(mǎi)星黛露軟糖，收貨后發(fā)現(xiàn)該軟糖違反相關(guān)法律法規(guī)，于9月15日投訴舉報(bào)至12315平臺(tái)，被申請(qǐng)人于10月9日回復(fù)：經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。理由：經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，該商家能夠提供相關(guān)索證索票，未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人存在舉報(bào)人陳述的違法行為。申請(qǐng)人認(rèn)為，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條：“投訴舉報(bào)內(nèi)容應(yīng)分別處理”的規(guī)定，申請(qǐng)人投訴舉報(bào)內(nèi)容中既有投訴賠償訴求又包含了舉報(bào)內(nèi)容，而被申請(qǐng)人在回復(fù)中僅回復(fù)了舉報(bào)內(nèi)容不予立案，對(duì)投訴內(nèi)容置之不理，屬于事實(shí)認(rèn)定不清，履職不充分。2.被申請(qǐng)人并未提供相關(guān)證據(jù)及法律依據(jù)進(jìn)行佐證，其不予立案回復(fù)在認(rèn)定事項(xiàng)以及適用法律方面缺乏合法性和說(shuō)理性。3.商家能提供索證索票并不代表其就是合法的正品，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)違法行為并不意味著沒(méi)有違法行為。4.被申請(qǐng)人未告知申請(qǐng)人行政復(fù)議訴權(quán)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和審理期限，構(gòu)成程序違法。綜上，被申請(qǐng)人事實(shí)認(rèn)定不清，履職不充分、程序違法，故申請(qǐng)行政復(fù)議。

申請(qǐng)人提交的證據(jù)材料：

1.12315平臺(tái)舉報(bào)單；

2.訂單截圖；

3.商品照片。

被申請(qǐng)人稱(chēng)：1.答復(fù)人是處理舉報(bào)事項(xiàng)的適格主體。申請(qǐng)人購(gòu)買(mǎi)的是由經(jīng)營(yíng)者某公司銷(xiāo)售的食品，該公司位于連云港市連云區(qū)，根據(jù)申請(qǐng)人陳述的情形，對(duì)申請(qǐng)人的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為舉報(bào)行為，被申請(qǐng)人作為被舉報(bào)經(jīng)營(yíng)者住所地的區(qū)級(jí)地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，依法具有處理本區(qū)域內(nèi)的舉報(bào)的法定職責(zé)。

2.答復(fù)人處理舉報(bào)事項(xiàng)的程序合法。答復(fù)人于2023年9月18日接到申請(qǐng)人通過(guò)江蘇市場(chǎng)監(jiān)督投訴舉報(bào)平臺(tái)舉報(bào)，稱(chēng)其2023年9月6日通過(guò)淘寶網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)向經(jīng)營(yíng)者某公司購(gòu)買(mǎi)“星黛露”糖果，舉報(bào)內(nèi)容為：1.假貨；2.標(biāo)簽標(biāo)識(shí)違反相關(guān)規(guī)定，不符合食品安全法規(guī)定，訴求賠償并依法查處。答復(fù)人于2023年9月22日至被舉報(bào)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》，被舉報(bào)人提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、供貨商經(jīng)營(yíng)資質(zhì)以及進(jìn)貨憑證等。根據(jù)被舉報(bào)人提供的證據(jù)材料及現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，發(fā)現(xiàn)涉案商品外包裝標(biāo)識(shí)標(biāo)簽符合規(guī)定，答復(fù)人認(rèn)為被舉報(bào)人不存在申請(qǐng)人舉報(bào)的違法行為，決定不予立案。2023年10月9日，答復(fù)人通過(guò)舉報(bào)平臺(tái)將不予立案決定告知申請(qǐng)人。

3.答復(fù)人處理舉報(bào)事項(xiàng)適用依據(jù)正確。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序》第二十條第（四）項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，決定對(duì)涉案舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條的規(guī)定，答復(fù)人作出不予立案決定后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)通過(guò)平臺(tái)告知申請(qǐng)人。

4.關(guān)于申請(qǐng)人聲稱(chēng)其既有投訴賠償訴求又包含了舉報(bào)內(nèi)容，要求分別處理的問(wèn)題。申請(qǐng)人在2023年9月10日、9月15日通過(guò)江蘇省市場(chǎng)投訴舉報(bào)平臺(tái)已經(jīng)就相同問(wèn)題分別進(jìn)行投訴、舉報(bào)，因被舉報(bào)人拒絕調(diào)解，我局決定終止調(diào)解，并于2023年10月9日將處理結(jié)果通過(guò)平臺(tái)統(tǒng)一告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人沒(méi)有利害關(guān)系，不具備復(fù)議參加人的資格，無(wú)權(quán)提起行政復(fù)議。綜上，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法維持答復(fù)人的行政行為。

被申請(qǐng)人提交的證據(jù)材料：

1.投訴單、詳情頁(yè)；

2.舉報(bào)單、詳情頁(yè)；

3.案件來(lái)源登記表；

4.現(xiàn)場(chǎng)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片；

5.被舉報(bào)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證；

6.供貨商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表；

7.委托商公司注冊(cè)證明書(shū)、進(jìn)貨憑證；

8.產(chǎn)品合格證；

9.產(chǎn)品外觀、合格證照片；

10.銷(xiāo)售訂單截圖；

11.不予立案審批表；

12.情況說(shuō)明。

經(jīng)審理查明：2023年9月6日，申請(qǐng)人在淘寶網(wǎng)“發(fā)芽?jī)合捕Y”店鋪購(gòu)買(mǎi)“星黛露果汁軟糖”250g，訂單號(hào)：196554126332233XXXX，消費(fèi)金額15.8元。2023年9月10日，申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行投訴，投訴單編號(hào)為1320703002023091095XXXX，投訴內(nèi)容為：假貨，此款星黛露系列糖果在國(guó)內(nèi)無(wú)授權(quán)生產(chǎn)以及銷(xiāo)售，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，訴求食安法148條。2023年9月15日，申請(qǐng)人通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)單編號(hào)為：1320703002023091572XXXX，舉報(bào)內(nèi)容為：1.假貨；2.標(biāo)簽標(biāo)識(shí)違反相關(guān)規(guī)定，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，訴求賠償并依法查處。9月18日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)申請(qǐng)予以登記，制作《案件來(lái)源登記表》。9月22日，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員到被舉報(bào)人處現(xiàn)場(chǎng)檢查，制作《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》，調(diào)取被舉報(bào)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表，以及供貨商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、委托商公司注冊(cè)證明書(shū)、進(jìn)貨清單等。根據(jù)被舉報(bào)人提供的證據(jù)資料及現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，被申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人已經(jīng)履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，不存在申請(qǐng)人舉報(bào)的違法行為。9月28日，被申請(qǐng)人決定不予立案。因被舉報(bào)人不同意調(diào)解，10月9日，被申請(qǐng)人將對(duì)投訴事項(xiàng)終止調(diào)解決定和對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)不予立案決定分別通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)投訴和舉報(bào)渠道告知了申請(qǐng)人。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人提交的全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)詳情頁(yè)截圖、商品照片、訂單截圖，被申請(qǐng)人提交的全國(guó)12315平臺(tái)投訴單、舉報(bào)單、詳情單、案件來(lái)源登記表、被舉報(bào)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片、供貨商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、委托商公司注冊(cè)證明書(shū)、進(jìn)貨憑證、銷(xiāo)售訂單截圖、產(chǎn)品合格證照片、不予立案審批表、情況說(shuō)明等證據(jù)予以證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款之規(guī)定：縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。第二十七條之規(guī)定：對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。被申請(qǐng)人負(fù)有處理本行政區(qū)域內(nèi)舉報(bào)事項(xiàng)的法定職責(zé)。

依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款之規(guī)定：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過(guò)投訴、舉報(bào)、其他部門(mén)移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款之規(guī)定：舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。本案中，申請(qǐng)人于2023年9月15日在全國(guó)12315平臺(tái)對(duì)涉案商品進(jìn)行舉報(bào)，被申請(qǐng)人于2023年9月18日進(jìn)行案件來(lái)源登記，9月22日對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，9月28日作出不予立案決定，并于10月9日將該處理結(jié)果告知申請(qǐng)人，上述處理符合程序規(guī)定。

根據(jù)被申請(qǐng)人調(diào)查核查結(jié)果顯示，被舉報(bào)人作為經(jīng)營(yíng)者已履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，產(chǎn)品生產(chǎn)廠家具備有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可等，案涉食品具有產(chǎn)品合格證，未發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人所稱(chēng)的違法情形。故被申請(qǐng)人依法作出不予立案決定事實(shí)清楚，依據(jù)充分。

關(guān)于舉報(bào)請(qǐng)求內(nèi)含投訴內(nèi)容問(wèn)題，申請(qǐng)人在明知全國(guó)12315平臺(tái)分設(shè)“我要投訴”和“我要舉報(bào)”兩個(gè)獨(dú)立入口、知悉通過(guò)不同入口提交申請(qǐng)的事項(xiàng)及后果的情況下，2023年9月15日通過(guò)“我要舉報(bào)”入口填寫(xiě)舉報(bào)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其系對(duì)違反市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)行為的舉報(bào)，而非對(duì)經(jīng)營(yíng)者侵犯其合法權(quán)益的投訴。且申請(qǐng)人于2023年9月10日通過(guò)“我要投訴”入口填寫(xiě)投訴申請(qǐng)，已單獨(dú)投訴涉案食品。因此被申請(qǐng)人按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)申請(qǐng)按照舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行處理并無(wú)不當(dāng)。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出的舉報(bào)不予立案決定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

維持被申請(qǐng)人于2023年10月9日作出的舉報(bào)事項(xiàng)不予立案決定。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向江蘇省連云港市贛榆區(qū)人民法院提起行政訴訟。

2023年12月14日