申請人：劉某。

被申請人：連云港市連云區(qū)市場監(jiān)督管理局。

申請人劉某不服被申請人連云港市連云區(qū)市場監(jiān)督管理局于2023年2月10日作出舉報事項不予立案的行政行為，于2023年3月28日向連云港市連云區(qū)人民政府郵寄行政復(fù)議申請，連云區(qū)人民政府于2023年4月3日向本機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交該申請。本機(jī)關(guān)當(dāng)日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人復(fù)議請求：1.確認(rèn)被申請人認(rèn)定事實不清，適用法律不當(dāng)，未依法履行法定職責(zé)；2.依法責(zé)令被申請人受理申請人舉報案件，并限期書面告知案件處理結(jié)果。

申請人稱：2023年1月15日，申請人向被申請人書面郵寄關(guān)于某食品公司生產(chǎn)的“手卷壽司”涉嫌虛假夸大標(biāo)識的《投訴舉報信》，2023年2月10日被申請人使用不明手機(jī)號碼向申請人發(fā)短信回復(fù)信息，申請人不服，逐申請行政復(fù)議。

2023年2月10日，申請人收到手機(jī)號碼1590513××××發(fā)來短信，該短信自稱是被申請人，回復(fù)內(nèi)容為：你好，劉某，我是連云區(qū)市場監(jiān)督管理局，你投訴舉報某食品公司，經(jīng)了解：1.該情節(jié)輕微，不會存在食品安全隱患，企業(yè)已主動改正，不予立案調(diào)查；2.該企業(yè)不同意調(diào)解，不存在直接賠償法律關(guān)系，退款訴訟解決。申請人認(rèn)為，申請人向被申請人所投訴舉報的案件內(nèi)容清晰，該案能充分證明被投訴舉報人確實存在虛假標(biāo)識和虛假宣傳。被投訴舉報人把一個與實際食品不相符的名稱標(biāo)識在涉案產(chǎn)品上，并印有與實際產(chǎn)品不相符的圖片加以宣傳，通過文字加圖片的組合宣傳，足以證明被投訴舉報人的主觀故意虛假標(biāo)識和宣傳，該行為不適用違法情節(jié)輕微。作為維護(hù)市場秩序的監(jiān)管部門，不應(yīng)當(dāng)以不會存在食品安全隱患為由不予立案調(diào)查。雖被投訴舉報人已主動改正，但該違法行為已存在，被申請人沒有就已生產(chǎn)和已在售的違法商品，進(jìn)行召回下架或沒收等補救措施，而是簡單的不予立案調(diào)查作為結(jié)案結(jié)果。任由已經(jīng)生產(chǎn)在售的違法商品繼續(xù)在市場上流通銷售，該行為極其不負(fù)責(zé)任。申請人認(rèn)為申請人所投訴舉報的內(nèi)容真實，無誣陷捏造，被申請人應(yīng)依法依規(guī)立案調(diào)查，適用行政處罰的應(yīng)給予處罰，不適用處罰的應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，下達(dá)責(zé)令整改通知書，下架和沒收違規(guī)商品。被申請人認(rèn)定事實不清，適用法律不當(dāng)，不排除被申請人不愿意履行依法行政的法定職責(zé)，有暗箱操作，為非法商家做保護(hù)傘的可能。

申請人提交的證據(jù)材料：

1.投訴舉報信；

2.短信截圖；

3.購物小票；

4.產(chǎn)品包裝照片。

被申請人稱：1.答復(fù)人是作出具體行政行為的適格主體。

申請人購買的是吉林某超市銷售的某食品公司生產(chǎn)的食品，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十五條規(guī)定，答復(fù)人作為被舉報生產(chǎn)者住所地的區(qū)級地方市場監(jiān)督管理部門，依法具有處理本區(qū)域內(nèi)的舉報的法定職責(zé)。

2.答復(fù)人作出不予立案決定程序合法。答復(fù)人于2023年2月3日接到申請人郵寄的投訴舉報信，2月9日對被舉報人進(jìn)行調(diào)查。被舉報人稱以前收到類似舉報，已主動開展自查，2022年11月15日已對剩余庫存包裝袋進(jìn)行銷毀，并更換符合產(chǎn)品屬性名稱的新包裝袋。答復(fù)人認(rèn)為被舉報人違法行為輕微并主動及時改正，不存在食品安全隱患，于2023年2月10日作出不予立案決定，2023年2月10日通過手機(jī)短信方式向申請人進(jìn)行回復(fù)，告知對其舉報事項不予立案并說明理由。

3.答復(fù)人作出不予立案決定事實清楚，適用法律正確。被舉報人生產(chǎn)的海苔主要用途是用作制作壽司食用，包裝袋上圖片可以輕易看出袋內(nèi)海苔的用法，不會造成誤用，即使直接食用也無任何危害，被舉報人錯誤標(biāo)上“手工壽司”，漏標(biāo)“海苔”兩字不會造成任何食品危害。被舉報人提供的情況說明、改正前后的包裝袋各一份，證明被舉報人已經(jīng)積極改正違法行為，不會發(fā)生食品安全事故，違法情節(jié)輕微。在答復(fù)人核查過程中，被舉報人積極配合調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料，未發(fā)現(xiàn)實際損害后果，違法行為輕微并及時糾正，社會危害性較小。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款，答復(fù)人作出不予立案的決定并無不當(dāng)。

4.申請人不是行政復(fù)議適格申請人。按照《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機(jī)關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》（〔2013〕行他字第14號）規(guī)定，舉報人是否具有行政復(fù)議申請人資格，取決于舉報人是否為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為人。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第十二條規(guī)定：任何組織或者個人有權(quán)舉報食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。該法規(guī)定的舉報，主要是為鼓勵個人或者組織向食品安全監(jiān)管部門提供違法行為的線索或者證據(jù)，食品安全監(jiān)管部門對舉報所作的處理，包括答復(fù)或者不答復(fù)，均與申請人自身合法權(quán)益沒有直接利害關(guān)系，申請人也就不具有申請行政復(fù)議的申請人資格。據(jù)此，答復(fù)人認(rèn)為，申請人不具有提起行政復(fù)議的資格。

綜上，被答復(fù)人不是適格的行政復(fù)議申請主體，答復(fù)人依法對舉報進(jìn)行行政處理，對申請人的舉報線索進(jìn)行核查，履行職責(zé)，且將處理依據(jù)和結(jié)果回復(fù)申請人，請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回當(dāng)事人的復(fù)議申請。

被申請人提交的證據(jù)材料：

1.投訴舉報信及附件；

2.情況說明；

3.新舊包裝袋對比照片；

4.短信截圖。

經(jīng)審理查明：2023年1月9日，申請人至某超市（位于吉林省通化市）購買由某食品公司生產(chǎn)的“手卷壽司”一個，品名為“手卷壽司”，產(chǎn)品包裝印有完整的壽司圖片，產(chǎn)品為干紫菜，產(chǎn)品配料為干紫菜。申請人認(rèn)為該產(chǎn)品與品名所標(biāo)識手卷壽司完全不符，涉嫌虛假夸大標(biāo)識。2023年2月3日，被申請人收到申請人寄送的《投訴舉報信》，其投訴舉報訴求如下：1、依法受理舉報，并在案件辦結(jié)后書面郵寄告知處理結(jié)果；2、依法對被投訴舉報人行政處罰及獎勵投訴舉報人；3、依法責(zé)令被投訴舉報人退還貨款并賠償1000元；4、依據(jù)《企業(yè)信息公開暫行條例》《工商行政管理處罰信息公示暫時規(guī)定》等法律法規(guī)將被投訴舉報人的違法行為在“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”進(jìn)行公示。

被申請人執(zhí)法人員于2023年2月9日對被舉報人進(jìn)行調(diào)查，被舉報人陳述以前收到類似舉報后，已主動開展自查，2022年11月15日對剩余庫存包裝袋進(jìn)行銷毀，更換符合產(chǎn)品屬性名稱的新包裝袋。被申請人認(rèn)為被舉報人違法行為輕微并主動及時改正，不存在食品安全隱患，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款規(guī)定，被申請人于2023年2月10日作出不予立案的決定，2023年2月10日通過手機(jī)短信方式向申請人進(jìn)行回復(fù)，回復(fù)內(nèi)容為：你好，劉某，我是連云區(qū)市場監(jiān)督管理局，你投訴舉報某食品公司，經(jīng)了解：1.該情節(jié)輕微，不會存在食品安全隱患，企業(yè)已主動改正，不予立案調(diào)查；2.該企業(yè)不同意調(diào)解，不存在直接賠償法律關(guān)系，退款訴訟解決。申請人不服被申請人對該舉報事項不予立案的行政行為向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請。

以上事實有申請人及被申請人提供的投訴舉報信及附件、情況說明、新舊包裝袋對比照片、短信截圖等證據(jù)材料予以證實。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

1.依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。第二十五條規(guī)定：舉報由被舉報行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本案中，被舉報人某食品公司住所地為連云港市連云區(qū)云山街道，被申請人作為被舉報人住所所在地的區(qū)級地方市場監(jiān)督管理部門，依法具有處理本區(qū)域內(nèi)的舉報的法定職責(zé)，主體適格。

2.依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本法。第六條第（十一）項規(guī)定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第（二）項規(guī)定：行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱的投訴，是指消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議，請求市場監(jiān)督管理部門解決該爭議的行為。本辦法所稱的舉報，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。本案中，申請人系通過郵寄投訴舉報信舉報某食品公司生產(chǎn)的“手卷壽司”涉嫌虛假夸大標(biāo)識等問題，要求被申請人受理舉報，給予被舉報人行政處罰。可見，申請人的目的是要求有關(guān)監(jiān)管部門對被舉報人的違法行為進(jìn)行查處，根據(jù)其舉報的事項以及被申請人依法負(fù)有的查處職責(zé)來看，監(jiān)管目的在于維護(hù)市場經(jīng)營秩序和公平競爭環(huán)境，保護(hù)不特定消費者的普遍利益，而并非申請人的個人權(quán)益，故舉報的查處結(jié)果與舉報人自身合法權(quán)益沒有直接利害關(guān)系。針對申請人的舉報，被申請人已進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查處理結(jié)果反饋給申請人，已經(jīng)履行其調(diào)查處理及告知的法定職責(zé)。被申請人經(jīng)調(diào)查后是否立案，以及對處理結(jié)果的告知行為既沒有損害申請人的合法權(quán)益，也沒有增加申請人的義務(wù)，對申請人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響，故申請人的復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第（二）項規(guī)定的行政復(fù)議受理條件。

綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第（二）項之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

駁回申請人的行政復(fù)議申請。

申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向江蘇省連云港市贛榆區(qū)人民法院提起行政訴訟。