連云區政府關于2019年度推進依法行政

建設法治政府工作情況的報告

市政府：

今年以來，連云區深入貫徹落實中央、省市關于建設法治政府的決策部署，緊扣“高質發展、后發先至”主題主線，以《連云港市法治政府建設實施方案（2016-2020年）》為抓手，充分發揮法治的服務保障和引導推動作用，區法治政府建設持續發力推進，人民群眾法治建設滿意度達97%，全市第一，開創了依法治區新局面。

一、2019年法治政府建設主要舉措和成效

（一）推進審批制度改革。全面深化“放管服”改革，加快構建“不見面、馬上辦”審批模式，完善權責清單動態管理制度，加強“互聯網+政務服務”平臺建設，將全區770余件權力事項全部納入政務服務事項管理平臺，以辦事清單形式向社會公布，讓群眾和企業辦事由“跑多次”轉化為“不用跑”或最多“跑一次”。全面推進“一窗式”審批服務模式改革，2019年9月2日在航運中心掛牌成立中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區企業政務服務中心，同時設立中國（江蘇）自由貿易試驗區跨境投資融資便利化綜合服務中心、連云區市場監管局自由貿易試驗區分局，構建“1+3”企業服務新模式。陽光自貿大廈成立自貿區企業服務一窗受理點，在省級提出的“2330”改革目標的基礎上，在自貿區范圍內全面實現“1220”改革目標，以最優的服務，全力護航企業發展，助推非公經濟進入“自貿區時間”。區市場監管局于11月印發《中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區連云區塊企業登記實施辦法“全域通辦”（試行）》，實現了企業“多網點、零距離”服務。

（二）加強權力制約監督。利用連云區人民政府門戶網站持續做好重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業建設等重點領域信息公開，接受社會監督。完善審計監督機制，印發《關于進一步加強審計整改工作的意見》，實現公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋。圍繞重點工作，對海發集團市場化轉型情況、節能環保專項資金、鄉街污水處理系統建設和運營情況開展專項審計。編印《廉政建設和財經審計法律法規選編》（2019版），為各單位了解掌握常用的廉政規定和財經審計法規提供“工具書”，加強黨政領導干部經濟責任意識。印發《關于建立區政府向區人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，強化人大依法對政府國有資產管理的監督。加強重點領域、重要工作的監察監督，區紀委監委緊密結合自貿試驗區建設中存在的風險點制定“紀十條”督促相關單位依規依紀履職，為建設自貿區保駕護航。召開“解讀鄉村振興三年行動規劃”“全域旅游公交”“自由貿易試驗連云區塊建設政策解讀”“連云區人民政府、連云區法院推進多元糾紛化解工作”等新聞發布會4次。加強信用監管，將事業單位信用等級評價信息、公務員信息依法依規錄入公共信用信息系統，將信用記錄作為干部考核、任用、獎懲的重要依據。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，嚴格兌現向行政相對人依法作出的承諾，提升政府公信力。

（三）推進行政決策規范化建設。制定重大行政決策事項目錄、標準，并向社會公開。重大行政決策全部上會討論，集體討論率100%。配齊配強重大行政決策合法性審核力量，配備專人從事合法性審核工作，重大行政決策合法性審查率100%。印發《關于健全人大討論決定重大事項制度、區政府重大決策出臺前向區人大報告的實施辦法》《關于推行政府民生實事項目人大代表票決制工作的實施意見》《區政府重大決策出臺前向區人大及其常委會報告工作制度》，進一步推動政府決策民主化、科學化、規范化、法治化。建立健全規范性文件合法性審核、備案審核機制，落實“統一登記、統一編號、統一發布管理”等“三統一”制度。印發《區政府辦公室關于開展規范性文件清理工作的通知》，按照“誰起草誰清理、誰實施誰清理”的原則及時對不適應全面深化改革和經濟社會發展需要的規范性文件進行清理。選聘專職法律顧問為區委、區政府的重大決策、重大行政管理措施、重大合同、招商引資、規范性文件起草、行政復議、行政訴訟、調解、執行等提供合法性審核意見，完成年度合同及相關文件的審核工作約125件次。

（四）創新社會治理模式。在45個村（社區）全面推廣“一委三會”社區治理模式，探索建立“1521”社區治理體系，實現“小事不出小區、大事不出社區、難事不出街道”共建共治共享的社區治理格局。棠梨社區“1521”工作法于2019年8月被《中國社區報》整版報道宣傳，連云區因“1521”工作法在社區治理中成效顯著，于12月成功入圍全省第二批現代社區治理服務創新實驗區。制定《關于全區堅持和完善共建共治共享社會治理格局的實施意見》《關于全面推進區社會治理中心建設的實施方案》，為社會治理工作提供制度保障。建成啟用區綜治中心，整合公共法律服務中心、人民來訪接待中心、網格化管理服務中心等職能，采取“前店后廠”模式，劃分服務區、功能區和辦公區，為群眾提供更加方便快捷的辦事窗口，全面提升社會治理水平。

（五）強化行政執法監管。加強執法隊伍建設，定期組織執法人員進行法律、法規及相關業務知識培訓，進一步增強執法人員法律意識和法治觀念。貫徹落實中央和省、市深化綜合行政執法改革部署要求，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，深化行政執法體制改革。2019年3月，在區城管局掛牌成立區綜合行政執法局，統籌配置行政處罰職責和執法資源，推動連云區綜合行政執法事業高質量、高標準、高水平發展。全面推行行政執法“三項制度”，推進行政執法規范化、信息化。全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制，印發《連云區“雙隨機、一公開”工作實施意見》，明確“雙隨機、一公開”工作的責任單位、抽查比例頻次和聯合抽查等具體事項，增強監管科學性和執法公正性。加強對企業的信用監管，舉辦2期信用修復培訓班，培育企業信用意識，及時修復信用“污點”，規避失信風險。在環境執法監管中，打造集“天上無人機、水面無人船，車載移動執法裝備和VOCs、PM_2.5/PM₁₀速采儀、便攜式聲噪儀”于一體的全天候、全時段、全方位、全角度的環境監管新體系，該做法處于全省領先位置。2019年11月按照省市部署要求，以《優化營商環境條例》出臺為契機，對街道、部門營造法治化營商環境工作進行了督察,全面規范涉企執法行為。

（六）有效化解社會矛盾糾紛。加強非訴糾紛解決機制建設，有效化解民事糾紛和行政爭議。圍繞旅游、物業等重點行業、重點領域建立行業性、專業型人民調解委員會62個，多元融合式派駐調解室19個，配備專兼職調解員做好糾紛化解工作。成立涉軍糾紛人民調解委員會，打造退役軍人權益維護保障站。在西墅大廈建立區非訴訟服務中心，在區法院建立非訴訟服務中心分中心，建立全省首家糾紛在線調解平臺，將調解由“線下”延伸至“線上”，實現多元化糾紛解決機制的信息化發展。今年以來共調解案例3200余件，調解成功率達98%。充分發揮行政復議解決化解行政爭議的重要作用，規范行政復議答復，提高行政復議案件審理質量，今年以來共接收3個行政復議案件，2件案件已結案，復議結果分別是維持和不予受理；支持法院受理和審理行政案件，加強行政訴訟案件應訴工作，截至目前行政應訴案件共52件，行政機關應訴出庭率100%。

（七）扎實開展法治宣傳教育。全面落實“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，緊抓“3.8”婦女節、“5.1”勞動節、“6.5”環境日、“12.4”憲法日等重要時間節點，對國家工作人員、農民工、青少年、企業等重點人群開展普法宣傳活動60余場次。印發《關于開展生態環境保護法治宣傳活動的實施意見》，以“四四”工作法開展生態法治宣傳活動，助力生態文明建設。選聘23名律師擔任45個村（社區）法律顧問，通過“法潤民生微信群”24小時線上坐診，解決群眾法律難題。組建專業法律服務團，扎實開展政府性債務法律服務質量檢查和“法企同行、風險防控”專項活動，幫助政府和企業防范債務風險。積極打造特色法治文化陣地，在核電專家二村建成中英俄三語種憲法宣傳陣地，為轄區群眾及外國朋友提供憲法學習新平臺。深化民主法治示范村（社區）創建，對省級及以上民主法治示范村（社區）進行復核檢查和提檔升級，強化動態考核。目前全區共有2個國家級民主法治示范村（社區），29個省級民主法治示范村（社區），省級民主法治示范村（社區）創建成功率全省領先。定期向群眾開展法治建設滿意度問卷調查，了解我區法治建設水平，改善薄弱環節，不斷提升人民群眾法治滿意度、獲得感。

二、政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人情況

（一）全面加強組織領導。機構改革后，我區按照省市模式，建立完善組織架構，成立了區委全面依法治區委員會及區依法行政工作領導小組，加強對法治建設工作的組織領導。黨政主要領導全面貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責》，于2019年7月召開區委全面依法治區委員會第一次會議，印發區委全面依法治區委員會、辦公室、協調小組有關規則細則。8月召開法治政府建設示范創建動員部署會議，積極開展省、市法治政府建設示范創建活動，9月-11月組織開展依法行政工作自查整改及法治政府建設督查，全力推進法治政府建設。

（二）強化指導考核評價。印發《連云區法治社會建設指標體系（試行）》《區委全面依法治區委員會2019年工作要點》《區委全面依法治區委員會2019年重點工作任務清單》，轉發市委全面依法治市辦《關于組織實施2019年全市法治為民辦實事項目的通知》，將法治建設各項任務明確分工，壓實工作責任。將省、市對縣區的考核指標充分整合，結合連云區實際制定并印發《深化法治連云建設工作年度監測評價實施方案》，將法治建設工作考評納入服務高質量發展考核及黨的建設考核，以考核倒逼街道、部門將法治建設工作落到實處。

（三）努力提升依法行政水平。圍繞與連云區發展相關的重大決策和項目，梳理相關法律法規，制定年度計劃，常態化開展政府常務會議學法，今年開展《憲法》《江蘇省安全生產條例》《優化營商環境條例》等法律法規學習10余次。法治教育納入公務員入職培訓、晉職培訓和日常培訓的必備內容，于10月份組織中青年干部進行晉職培訓，邀請專家學者、領導干部講授有關依法行政知識；舉辦《憲法》《藥品管理法》等專題講座，每季度安排人大代表、政協委員及部門領導班子成員參加旁聽庭審活動，全面提升領導干部依法行政意識和水平。

三、存在問題及下一步工作舉措

雖然我區法治建設工作取得了一定成績，但與上級的要求和與先進地區相比，還存在一些問題，如個別干部遵法學法守法用法意識不強、依法行政工作在不同單位之間存在不平衡性、法治政府建設亮點特色不夠明顯、各街道“雙示范”創建不均衡、普法品牌建設創新不夠等。下一步我們將針對問題制定整改方案，補齊短板。主要從以下幾方面入手：

（一）加強依法行政組織領導。認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責》，通過區委常委會、區政府常務會及時研究解決法治領域重大問題。定期召開區委全面依法治區委員會及區依法行政領導小組會議，分析研究執法、司法、普法推進過程中存在的問題，及時解決矛盾，全力整改，推進法治政府建設任務落地見效。

（二）嚴格規范公正文明執法。加強對安全生產、食品藥品安全、環境保護、勞動保障、違法建筑等關系群眾切身利益的重點領域執法監管。倡導“教課書式”執法，加強對執法人員業務培訓和指導，規范執法文書制作，推進執法全程說理，定期開展執法案卷評查，及時糾正違法或不當執法行為，全面提升執法水平和案卷質量。

（三）持續深入開展“七五”普法。以法律培訓、法治講座及法治宣傳活動為抓手，持續提升工作人員依法行政、依法執政意識，提高群眾學法用法懂法守法水平。按照“七五”普法規劃，總結梳理前期工作，結合我區實際，找準突破點，大力扶持普法相對較弱的街道“雙示范”創建，開展“法治文化作品征集”活動，努力實現各街道“雙示范”均衡發展、普法品牌創建有特色的區域普法工作新局面，增強群眾法治獲得感和滿意度。

（四）扎實推進法治惠民工作。把法治為民實事工程作為服務保障民生，深入推進法治政府建設的重要抓手，不斷完善惠民體系，圍繞解決群眾關心、社會關注的熱點、難點問題，科學立項、系統推進。切實加強法治惠民工作組織領導，明確目標任務，狠抓措施落實，及時將法治為民辦實事推進落實情況向社會公布，全面提升法治惠民工作的綜合成效，努力讓廣大群眾得到更多法治建設實惠。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　連云港市連云區人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年12月30日