連云港市人民政府：

2021年，連云區(qū)法治政府建設(shè)工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，認真落實省、市、區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)的各項工作部署，加強黨委對法治政府建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持依法行政，積極探索創(chuàng)新，全力推動《連云區(qū)2021年法治政府建設(shè)工作計劃》中35項任務的落實，法治政府建設(shè)各項工作成效明顯，群眾滿意度、政府公信力、營商法治環(huán)境不斷提升，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、2021年法治政府建設(shè)工作的主要舉措和成效

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府職能履行法治水平持續(xù)提升

1.深化“放管服”改革，利企便民服務高質(zhì)發(fā)展。以政務服務事項“減材料、減時限、減跑動、減環(huán)節(jié)”為抓手，大力推行“簡化辦、一網(wǎng)辦、就近辦、一次辦”等便民措施，截匯總區(qū)級部門行政許可事項權(quán)力清單，梳理改革優(yōu)化措施的事項，全區(qū)共辦件2.54萬件，六類行政權(quán)力事項入庫完整率100%，辦事指南完整度100%，事項辦理時限壓縮度93.4%。推進證明事項告知承諾制，認領(lǐng)省市清單35項。繼續(xù)深化“一件事”改革，梳理出線上“一件事”事項58項。建立電子證照庫，完成28種證照采集工作，電子證照庫共匯聚電子證照1.36萬個。印發(fā)《連云區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，工程建設(shè)審批事項從80項減少到42項。完成74項高頻“跨省通辦”事項清單梳理，進一步提升群眾異地辦事便利度。

2.聚焦市場主體關(guān)切，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，印發(fā)《連云區(qū)2021年優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》，提出了2021年的工作目標及政務環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、發(fā)展環(huán)境5個維度60項具體任務。圍繞企業(yè)和群眾需求，著力破解反映強烈的問題，印發(fā)《連云區(qū)營商環(huán)境“紅黑榜”發(fā)布的實施意見》。收集整理出區(qū)級36個部門相關(guān)惠企政策19條，確保政策全面及時惠及各類市場主體，努力實現(xiàn)“政策”和“落地”之間“零距離”。開辟重大項目審批“綠色通道”，圍繞投資項目申報審批，結(jié)合實際情況分環(huán)節(jié)分階段提供全程幫辦代辦服務。積極推進信用體系建設(shè)。加強系統(tǒng)數(shù)據(jù)報送。

3.加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，有效提升突發(fā)事件應對能力。不斷完善安全生產(chǎn)管理制度。通過政府購買服務聘請專家60多人，對全區(qū)12家危化企業(yè)進行“把脈會診”，為企業(yè)排除安全隱患260多條。引進3家第三方服務機構(gòu)、小微標準化評審機構(gòu)，推動企業(yè)完成標準化創(chuàng)建、雙重預防、應急預案修訂等工作，121家小微企業(yè)完成標準化創(chuàng)建，174家企業(yè)建立雙重預防機制，規(guī)上企業(yè)三級標準化創(chuàng)建實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)本質(zhì)安全得到有效夯實。推動企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)主體責任；持續(xù)打擊整治涉漁“三無”船舶。先后開展涉漁“三無”船舶專項整治“百日行動”、清理整治周行動、“雷霆”行動等，組織海警、海事、公安、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法行動15次，有效維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序。強化衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。印發(fā)《連云區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作制度和管理規(guī)定》，每季度均深入7個社區(qū)衛(wèi)生服務中心開展督查督導，總結(jié)新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作經(jīng)驗做法，進一步完善公共衛(wèi)生事件應急響應制度。

4.深化平安連云建設(shè)，全面筑牢平安防線。進一步完善治安防控體系。穩(wěn)步推進“雪亮工程”建設(shè)，新建公安監(jiān)控396路，融合社會面監(jiān)控資源1820路，主城區(qū)技防覆蓋率達95%以上，其他地區(qū)覆蓋率達90%以上。建成“海陸港聯(lián)勤防控體系、5G圖傳系統(tǒng)、人像追蹤、AR全景”四個實戰(zhàn)模塊，實現(xiàn)連島景區(qū)警力可視化指揮、智能化調(diào)度、警情與視頻監(jiān)控快速聯(lián)動。發(fā)動平安志愿者、網(wǎng)格員等社會力量構(gòu)筑治安防范、群防群治的“人民防線”。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。出臺《關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的實施意見》，從7個方面制定目標、細化任務、壓實責任。成立區(qū)掃黑除惡斗爭領(lǐng)導小組及其辦公室，落實涉黑涉惡案件銜接工作機制、重大案件會商會辦制度。深化“追逃犯、反詐騙、打盜搶、防極端”等專項行動，嚴厲打擊盜搶銷、黃賭毒、食藥環(huán)、涉槍涉爆等各類違法犯罪，加強對刑滿釋放人員、吸毒人員、涉詐重點人員、肇事肇禍嚴重精神障礙患者等重點人群的服務管理，以高壓嚴打態(tài)勢維護社會治安持續(xù)穩(wěn)定。2021年，全區(qū)刑事案件總數(shù)、侵財案件數(shù)、電詐案件數(shù)同比分別下降16.3%、14.8%和44.6%。

（二）推動落實依法科學民主決策，行政決策質(zhì)量逐步提高

面向全區(qū)各單位征集重大行政決策事項，經(jīng)梳理篩選確定云山實驗學校地塊舊城改造征收等6個事項列入?yún)^(qū)政府形成重大行政決策事項目錄，并落實跟蹤反饋機制，及時通報重大行政決策事項執(zhí)行情況，落實重大行政決策“五項程序”，暢通公眾參與公共決策渠道，充分聽取社會公眾意見。配齊配強重大行政決策合法性審核力量，配備專人從事合法性審核工作，重大行政決策合法性審查率100%，集體討論率100%。完成區(qū)政府法律顧問調(diào)整，全面發(fā)揮法律顧問為區(qū)政府重大行政決策的論證起草、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作提供咨詢、建議的作用。截至目前，審核把關(guān)各類規(guī)范性、政策性文件5件，參與政府決策會辦30余次，審查政府合同90余件，出具審查意見100余份，政府重大行政決策、規(guī)范性文件、行政合同合法性審核率達100%。

（三）深化基層綜合執(zhí)法改革，執(zhí)法規(guī)范化制度不斷完善

加快推進鄉(xiāng)街綜合執(zhí)法改革工作，基層行政執(zhí)法改革工作走在全市前列，印發(fā)《連云區(qū)進一步推進鄉(xiāng)街綜合執(zhí)法改革工作實施方案》，梳理出《連云區(qū)賦予鄉(xiāng)街集中行使的行政處罰權(quán)力清單》159項并向社會公示，組織各鄉(xiāng)街行政執(zhí)法人員100余人參加行政執(zhí)法資格證考試，開展專題業(yè)務培訓3場次受眾500余人次，實現(xiàn)37家（含市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)）基層執(zhí)法單位全覆蓋，基層法制服務保障隊伍不斷壯大，基層執(zhí)法能力水平大幅提升。持續(xù)推行行政執(zhí)法三項制度。各行政執(zhí)法機關(guān)均制定完成記錄清單、審核清單，明確法制審核人員，落實行政許可、行政處罰的執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法信息公示要求。推廣應用行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺完善數(shù)據(jù)錄入。加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)市場監(jiān)管局等開展執(zhí)法監(jiān)督檢查14次，推動轄區(qū)法治環(huán)境持續(xù)完善。印發(fā)《連云區(qū)規(guī)范行政裁量權(quán)工作實施意見》，推進各有關(guān)部門以頂層設(shè)計已建立的有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)行政處罰裁量基準為依據(jù)，完善本部門的行政裁量權(quán)基準制度。

（四）制約監(jiān)督體系有效運行，推進行政權(quán)力陽光運行

常態(tài)化做好政府信息公開工作。通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站、“美麗連云”等政務新媒體，累計發(fā)布各類信息3010條，主動公開政府信息1862條，辦理政府信息公開申請10件，按時辦結(jié)率100%。加強政策解讀工作。重大政策公開發(fā)布后3個工作日內(nèi)在區(qū)政府門戶網(wǎng)站進行解讀，今年已開展政策解讀16次。依法落實審計監(jiān)督職責。2021年，區(qū)審計局累計完成各類審計項目11個，提出審計建議29條，出具審計報告14份，充分發(fā)揮了審計在保障執(zhí)行、促進發(fā)展的重要作用。出臺《關(guān)于加強內(nèi)部審計工作的意見》，構(gòu)建現(xiàn)代審計監(jiān)督體系，推動實現(xiàn)審計全覆蓋，首批15家區(qū)直內(nèi)審工作重點推進單位，并對連云街道等5家單位開展了內(nèi)審調(diào)研，為全區(qū)經(jīng)濟社會秩序的良好運行保駕護航。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。認真辦理人大、政協(xié)議案提案建議，共辦理區(qū)人大、政協(xié)提出的議案提案建議共177件。建立市民代表、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員列席區(qū)政府常務會議工作制度，開放政府常務會議1次，增強政府決策的公開透明度和民主參與度。

（五）堅持以人民為中心，依法有效化解社會矛盾糾紛

強化區(qū)域法治服務能力提升。不斷完善“區(qū)－街道－社區(qū)－網(wǎng)格”四級非訴調(diào)解機制，建成非訴訟專區(qū)46個，將全區(qū)182名網(wǎng)格員納入綜合服務網(wǎng)格，實現(xiàn)基層法治服務網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推廣使用“蘇解紛”線上解紛小程序，形成“線下+線上”非訴調(diào)解模式，全年調(diào)解矛盾糾紛4600余件，多元融合調(diào)處成功率98%以上，轉(zhuǎn)化率增長18%，訴訟率降低14%。在人社、民政、衛(wèi)健等13家單位成立行政調(diào)解委員會，將調(diào)解員納入補貼范圍。打造“援助+調(diào)解+仲裁”服務模式，已解決勞動爭議600余件，發(fā)放調(diào)解員補貼3萬余元；為110余名職工、農(nóng)民工追回拖欠工資400余萬元。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)非訴訟糾紛“管家服務”品牌優(yōu)勢，走訪重點企業(yè)48家，開展法治體檢34次，提供法律建議52條。深入仲裁和行政復議工作。設(shè)立連云港國際商事仲裁院，建成連云港市涉僑仲裁調(diào)解對接工作站、仲裁庭，通過仲調(diào)對接機制為轄區(qū)內(nèi)僑企挽回直接經(jīng)濟損失1000余萬元。發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，高效推進行政復議制度改革，投入20余萬元率先完成辦公場所、功能室和聽證室軟硬設(shè)施打造。

（六）穩(wěn)步推進“數(shù)字政府”建設(shè)，提升政府服務效能

拓寬政務服務渠道。大力推進全區(qū)電子政務外網(wǎng)雙線建設(shè)，形成縱橫雙線全覆蓋格局。目前，已實現(xiàn)經(jīng)發(fā)局、人社局等單位10余個系統(tǒng)遷移至電子政務外網(wǎng)運行，電子政務外網(wǎng)的集約化效應初步顯現(xiàn)。連云區(qū)在江蘇政務服務APP上線6個應用，推動連云區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”逐步從“網(wǎng)上辦”邁入“掌上辦”新階段。實現(xiàn)區(qū)、街道、村（社區(qū)）運維一體化服務。今年以來，各街道、村（社區(qū)）共產(chǎn)生線上辦件1.73萬件。推動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。開展數(shù)據(jù)資源摸底及編制目錄工作，完成28家單位239條數(shù)據(jù)目錄編制，上報數(shù)據(jù)集3個。對區(qū)級部門公布68個國家政務服務平臺應用接口對接目錄，做好區(qū)級部門接口申請需求工作。加快基層數(shù)據(jù)資源與市政務云數(shù)據(jù)資源共享。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法。截至目前，共認領(lǐng)目錄清單237項，編制檢查實施清單347項，監(jiān)管行為覆蓋率100%，全區(qū)各部門共報送監(jiān)管行為數(shù)據(jù)6141條。

二、2021年法治政府建設(shè)工作存在的不足

我區(qū)法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定的成效，但對照新形勢、新任務和人民群眾對法治建設(shè)的新期望，法治政府建設(shè)仍存在一些不足之處，主要體現(xiàn)在：一是基層綜合行政執(zhí)法改革后，鄉(xiāng)街執(zhí)法能力建設(shè)有待進一步提升。二是部分工作人員的依法行政、依法履職意識和能力不足，行政執(zhí)法中還存在不規(guī)范現(xiàn)象。三是法律服務隊伍建設(shè)需進一步加強。

三、2021年區(qū)政府主要負責人履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責的情況

（一）全面貫徹中央、省、市、區(qū)委的決策部署

認真落實《連云港市黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責實施辦法》及《連云港市黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責考評辦法（試行）》，對標對表認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，及時調(diào)整連云區(qū)依法行政工作領(lǐng)導小組成員，研究起草《連云區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》，制定印發(fā)《連云區(qū)2021年法治政府建設(shè)工作計劃》，明確35項年度重點任務。對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，例如：召開區(qū)政府常務會議，研究推進鄉(xiāng)街綜合行政執(zhí)法改革、行政復議體制改革；大力推進法治政府建設(shè)綜合示范創(chuàng)建和單項示范創(chuàng)建。

（二）認真落實領(lǐng)導干部學法制度

認真落實領(lǐng)導班子集體學法制度，將法治培訓納入?yún)^(qū)管領(lǐng)導干部培訓的重要內(nèi)容，自覺做尊法學法守法用法的模范，制定印發(fā)《區(qū)政府常務會2021年度學法計劃》，按要求開展會前學法和專題學法，截至11月已開展集體學法6次，學習《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國退役軍人保障法》等法律法規(guī)。組織區(qū)領(lǐng)導和各鄉(xiāng)街、各部門負責人參加旁聽連云區(qū)人民法院行政訴訟案件庭審活動，在庭審現(xiàn)場上“法治課”，以實例指導實踐，進一步提升程序觀念和依法履職意識。帶頭參與網(wǎng)上學法、答題活動，全區(qū)5000多名黨員干部參加第四屆“學憲法學黨章學考法律”答題活動。

（三）切實加強責任落實督察考評

將法治建設(shè)成效作為政績考核指標納入年度綜合考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部等次評定的重要依據(jù)和參考。將黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責納入年終述職內(nèi)容。抓好法治政府建設(shè)工作責任落實督察，對全區(qū)各鄉(xiāng)街、各部門開展法治政府建設(shè)和黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況綜合督察，對發(fā)現(xiàn)的問題提出督察反饋意見，要求相關(guān)單位及時整改到位。

四、2022年法治政府建設(shè)工作的主要安排

2022年，我區(qū)將全面踐行習近平法治思想，圍繞依法行政和法治政府建設(shè)目標任務，科學制定“十四五”法治政府建設(shè)實施方案，深入推進依法行政，堅持在法治下推進發(fā)展、在發(fā)展中完善法治，更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。重點要做好以下幾方面工作：

（一）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，穩(wěn)步推進“放管服”改革各項工作落地，持續(xù)推進區(qū)級部門“一件事”事項落地實施，全力構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

（二）規(guī)范落實政府行政決策程序。深入貫徹《重大行政決策暫行條例》，推行重大行政決策年度目錄公開制度。加強行政決策執(zhí)行和評估，推進行政決策督察規(guī)范化建設(shè)，建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，推進決策后評估工作。

（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系。深化行政執(zhí)法體制改革，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督程序，深化推行行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范企業(yè)行政檢查和處罰等。

（四）加強社會矛盾糾紛行政預防化解。發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，探索建立行政復議咨詢工作機制和行政復議決定執(zhí)行的監(jiān)督機制。加強和規(guī)范行政應訴工作，認真做好司法建議落實、反饋工作。

（五）強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系運行。推動各項監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。加強對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督，全面主動落實政務公開，加強推進政務誠信建設(shè)，建立健全政務失信記錄制度。

（六）提升政府建設(shè)科技保障水平。加快推進政務服務向移動端延伸，實現(xiàn)更多政務服務事項“掌上辦”。加強政務信息聯(lián)同共享整合，推進政務數(shù)據(jù)共享。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”執(zhí)法，加快推進智慧執(zhí)法、加強信息化技術(shù)、裝備的配置和應用。