連云港市人民政府：

2020年以來，連云區(qū)深入貫徹落實(shí)中央、省市關(guān)于建設(shè)法治政府的決策部署，緊扣“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，圍繞《連云港市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》《連云港市2020年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》部署要求，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，開創(chuàng)依法行政新局面。

一、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）依法全面履行政府職能。一是“放管服”改革全面深化。常態(tài)化推進(jìn)“1220”目標(biāo)。全面深化“一件事”改革，發(fā)布54項(xiàng)“一件事”辦事指南。全面提升“不見面審批”服務(wù)，完成“不見面審批”辦件18.9萬件，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)占比達(dá)91.8%以上，承諾件提前辦結(jié)率100%。二是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。制定《連云區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，高效推進(jìn)全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。制定《關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)第一批省級(jí)管理事項(xiàng)賦權(quán)承接的實(shí)施方案》，承接省級(jí)賦權(quán)事項(xiàng)171項(xiàng)，推進(jìn)“證照分離”改革，完成57個(gè)區(qū)級(jí)事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革。加大信用體系建設(shè)力度，梳理公共信用信息歸集目錄，擴(kuò)大信用信息歸集范圍。三是完善安全生產(chǎn)管理制度。制定《安全生產(chǎn)年度考核考評辦法》、《連云區(qū)安全生產(chǎn)工作履職報(bào)告制度》、《全區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治月調(diào)度例會(huì)制度》，完善巡查督導(dǎo)工作機(jī)制，有效推進(jìn)部門、屬地責(zé)任落實(shí)；實(shí)行安全生產(chǎn)非法違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)，深入開展危化品、“小化工”等專項(xiàng)整治，集中開展非法加油站點(diǎn)等執(zhí)法行動(dòng)，立案查處生產(chǎn)經(jīng)營單位72家，關(guān)閉取締10家，查沒非法經(jīng)營油品80余噸，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降77.3%和100%，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)零事故。四是創(chuàng)新社會(huì)治理體系。深化平安連云建設(shè)，群眾安全感提升至99%，全市領(lǐng)先，連續(xù)五年獲評省平安區(qū)稱號(hào)。法治連云建設(shè)水平不斷提升，省級(jí)以上民主示范村（社區(qū)）創(chuàng)建率全省第一，獲評全國法治區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。建成全省首家區(qū)級(jí)社會(huì)治理中心，“136”工作法入選全國優(yōu)秀社區(qū)工作法。推進(jìn)警官、法官、檢察官和律師“三官一律”入網(wǎng)格，常態(tài)化開展矛盾糾紛大排查工作，促進(jìn)矛盾早排查、早發(fā)現(xiàn)、早解決。五是全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)工作。加大空氣質(zhì)量管控，完成“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”五大專項(xiàng)行動(dòng)，空氣優(yōu)良天數(shù)比例位居全省前列，PM2.5濃度全市領(lǐng)先。深化“河長制”“灣長制”，完成西墅河水源引流工程、河道“兩違”整治，入海河流斷面平均水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類。建立用地土壤污染預(yù)防機(jī)制，省、市危廢規(guī)范化管理督查、抽查合格率達(dá)100%。

（二）推進(jìn)行政決策規(guī)范化建設(shè)。一是規(guī)范重大行政決策程序。印發(fā)《區(qū)政府重大決策出臺(tái)前向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度》，明確重大決策事項(xiàng)通過書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、座談會(huì)、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式聽取意見，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，2020年向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告重大決策14項(xiàng)。二是規(guī)范政府文件及合同合法性審查工作。印發(fā)《區(qū)政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核及政府合同合法性審查的通知》，明確未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交集體討論審議。未經(jīng)合法性審查的政府合同，一律不得簽訂。強(qiáng)化政府文件審查把關(guān)，完成合同及相關(guān)文件的審核97件次。三是規(guī)范文件審核報(bào)備。建立健全規(guī)范性文件審核、備案機(jī)制，落實(shí)“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布管理”三統(tǒng)一制度；開展與民法典相悖規(guī)范性文件清理工作，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化改革需要的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。

（三）規(guī)范公正文明執(zhí)法方面。一是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。出臺(tái)《連云區(qū)街道綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施意見（試行）》，在街道設(shè)立綜合行政執(zhí)法局，組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，下沉行政執(zhí)法事項(xiàng)160項(xiàng)，實(shí)行一套清單管權(quán)責(zé)。制定《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》，設(shè)置“六辦（五辦）一局一中心”，各鄉(xiāng)街完成機(jī)構(gòu)整合、職責(zé)調(diào)整、人員配備，梳理形成街道行政審批執(zhí)法權(quán)力清單308項(xiàng)。二是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)。將全區(qū)30個(gè)行政執(zhí)法主體、397名行政執(zhí)法人員、18名行政執(zhí)法監(jiān)督人員納入執(zhí)法平臺(tái)；把區(qū)28個(gè)部門、8個(gè)街道辦事處行政權(quán)力清單、執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法流程等公示在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上；印發(fā)《連云區(qū)執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)方案》，組織全區(qū)325名行政執(zhí)法人員培訓(xùn)并完成行政執(zhí)法證考取。加強(qiáng)執(zhí)法記錄設(shè)備配備，對行政執(zhí)法過程進(jìn)行全程記錄；印發(fā)《行政執(zhí)法重大執(zhí)法決定法制審核制度》，各行政執(zhí)法單位法制審核人員配備覆蓋率達(dá)到100%，海上非法紫菜養(yǎng)殖、“三無”船只集中整治、前三島非法漁業(yè)航標(biāo)清理等執(zhí)法行動(dòng)規(guī)范有序。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)督管理。落實(shí)執(zhí)法督查督辦和執(zhí)法監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，更新執(zhí)法監(jiān)督專家40名，推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管科學(xué)性和執(zhí)法公正性。

（四）強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。一是推進(jìn)政務(wù)信息公開。嚴(yán)格按照國家和省市政務(wù)公開范圍和內(nèi)容公開政務(wù)信息，全年公開政府信息1205條，區(qū)政府召開新聞發(fā)布會(huì)4次。二是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案，全年辦理人大代表建議85件、政協(xié)委員提案96件，答復(fù)率、滿意率100%。行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。三是加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，完成平臺(tái)兩清單認(rèn)領(lǐng)編制工作，認(rèn)領(lǐng)546項(xiàng)，檢查實(shí)施522項(xiàng)，完成率100%；實(shí)施疫情防控資金和捐贈(zèng)款物專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目14個(gè)。四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。主動(dòng)接受12345熱線服務(wù)咨詢投訴舉報(bào)、區(qū)長信箱、電話等社會(huì)監(jiān)督，全年受理12345政府熱線、區(qū)長信箱事項(xiàng)3.9萬件，滿意率達(dá)94.5%。

（五）依法有效化解社會(huì)矛盾。一是推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。印發(fā)《全區(qū)信訪矛盾化解提升年活動(dòng)實(shí)施方案》《開展越級(jí)進(jìn)京訪專項(xiàng)治理活動(dòng)》文件，開展信訪矛盾化解活動(dòng)，進(jìn)京非訪數(shù)量同比下降100%，越級(jí)進(jìn)京訪同比下降25%，重點(diǎn)交辦積案化解率91%，信訪網(wǎng)上業(yè)務(wù)“四率”實(shí)現(xiàn)100%；建成“區(qū)、街、村（社區(qū)）”三級(jí)非訴訟服務(wù)體系，上線運(yùn)行非訴訟糾紛E化解平臺(tái)，非訴訟糾紛吸收轉(zhuǎn)化率、調(diào)處成功率同比分別增長18%和3%，案件訴訟率同比降低14%；成立全國首家自貿(mào)區(qū)法律服務(wù)協(xié)作中心，成功化解涉外口罩合同糾紛案件。二是推進(jìn)行政爭議多元化解。規(guī)范行政復(fù)議答復(fù)，提高行政復(fù)議案件審理質(zhì)量，完成行政復(fù)議案件4件；積極推進(jìn)行政訴訟案件辦理工作，行政應(yīng)訴案件勝訴率達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。三是落實(shí)“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度。選聘26名律師擔(dān)任46個(gè)村（社區(qū)）法律顧問，通過“法潤民生微信群”24小時(shí)線上坐診，解決群眾法律難題。

二、法治政府建設(shè)存在問題

2020年，連云區(qū)法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但與群眾期待、上級(jí)要求還有一定的差距：一是執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法全過程記錄、保管、制作入卷方面還不夠規(guī)范，少數(shù)行政執(zhí)法人員法律和專業(yè)知識(shí)水平有待提高。二是法治建設(shè)社會(huì)滿意度還存在一定波動(dòng)。

三、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

一是強(qiáng)化組織部署。將法治政府建設(shè)納入?yún)^(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，及時(shí)召開區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對法治政府建設(shè)、基層執(zhí)法體制改革等工作進(jìn)行部署。印發(fā)《連云區(qū)2020年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》《連云區(qū)法治政府建設(shè)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”專項(xiàng)活動(dòng)方案》，細(xì)化法治政府建設(shè)年度工作任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)依法行政工作報(bào)告制度，主動(dòng)向市政府、區(qū)委常委會(huì)和區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告2020年度依法行政工作情況，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議專題研究非訴訟矛盾糾紛化解、行政應(yīng)訴工作情況，統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政工作任務(wù)。二是提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。制定區(qū)政府常務(wù)會(huì)議年度學(xué)法計(jì)劃，開展《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)12次。將法治教育納入公務(wù)員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)的必備內(nèi)容，組織人大代表、政協(xié)委員及部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加旁聽庭審活動(dòng)，持續(xù)提升干部隊(duì)伍依法行政意識(shí)。三是圓滿完成法治政府建設(shè)評估。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”專項(xiàng)活動(dòng)，形成自查問題清單17項(xiàng)并完成整改，專題調(diào)研法治政府建設(shè)總結(jié)評估、法治建設(shè)群眾滿意度、國有土地房屋征收執(zhí)法情況等工作，實(shí)地督察各鄉(xiāng)街、部門開展法治建設(shè)和主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人情況，全面檢視法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署的落實(shí)情況，有效提升法治政府建設(shè)水平。

四、2021年法治政府建設(shè)工作安排

2021年，連云區(qū)將進(jìn)一步落實(shí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推進(jìn)法治政府建設(shè)邁入更高層。一是全力做好疫情防控法治服務(wù)與保障。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和方式組織疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)水平。二是規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全政府部門與街道行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，加大對生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管力度。三是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序及監(jiān)督機(jī)制。深入推進(jìn)政務(wù)公開，擴(kuò)大公眾參與，主動(dòng)接受各方監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)決策程序。四是大力培育群眾法治意識(shí)。科學(xué)制定“八五”普法規(guī)劃，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，完善齊抓共管的“大普法”工作格局。