各科室，旅游質(zhì)監(jiān)所：

現(xiàn)將《全區(qū)旅游行業(yè)“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法提升年”活動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

 

附件：全區(qū)旅游行業(yè)“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法提升年”活動方案

 

 

連云區(qū)文體旅游局              

                                   2018年3月8日

 

全區(qū)旅游行業(yè)“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法

提升年”活動方案

 

為推進依法治旅，促進全區(qū)旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)安全穩(wěn)定可控，切實加強全行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管職能，保障廣大旅游者、旅游經(jīng)營單位生命財產(chǎn)安全，推進全區(qū)旅游科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，根據(jù)區(qū)安委會《關(guān)于印發(fā)<連云區(qū)“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法提升年”活動方案>的通知》（連區(qū)安〔2018〕1號）精神，經(jīng)研究決定，在全區(qū)旅游行業(yè)開展“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法提升年”活動，結(jié)合行業(yè)實際，制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，以防范遏制較大以上事故為核心，以落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任為重點，推進依法治安、治旅，不斷改進執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法機制，增強執(zhí)法實效，著力糾正行政執(zhí)法寬松軟問題，全面提升全區(qū)旅游行業(yè)行政執(zhí)法工作水平，促進全區(qū)旅游行業(yè)邁上新臺階。

二、工作目標(biāo)

深入貫徹實施《安全生產(chǎn)法》、《旅游法》、《安全生產(chǎn)條例》、《江蘇省旅游條例》等法律法規(guī)，堅持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”原則，以排查隱患為切入點，以強化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督為抓手，履行屬地監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)重點企業(yè)檢查計劃覆蓋率100%，立案案件按期結(jié)案率100%，實名舉報核查率100%，非法企業(yè)曝光率100%，涉嫌違法犯罪移送率100%“五個100%”。通過開展執(zhí)法提升年活動，使依法行政能力得到全面提升，企業(yè)履行主體責(zé)任意識明顯增強，違法違規(guī)行為逐步減少，實現(xiàn)“雙下降、雙確保”的目標(biāo)，即事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，確保不發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故，確保安全生產(chǎn)各項指標(biāo)在控制指標(biāo)范圍內(nèi)。

三、工作重點

（一）執(zhí)法范圍：

1. 重點突出旅行社、A級景區(qū)、星級飯店、省級以上工農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)（點）、市級以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）及人員密集場所等旅游經(jīng)營單位的執(zhí)法檢查。

2. 重點加大對旅游經(jīng)營及涉旅單位的特種裝備、交通運輸消防防火、食品衛(wèi)生的執(zhí)法檢查。

3. 重大事故隱患整改單位，違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重、事故隱患集中、發(fā)生過事故的旅游經(jīng)營單位。

（二）執(zhí)法檢查內(nèi)容：

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《旅游法》等法律法規(guī)，重點對存在安全生產(chǎn)事故隱患的單位及非法、違法、違規(guī)違章行為堅決嚴(yán)厲打擊或查處：

景區(qū)：重點檢查道路及旅游交通工具安全管理，高風(fēng)險項目、危險地段等防護措施及安全管理情況；冬季惡劣天氣游覽預(yù)警預(yù)報情況；游艇、大型游樂設(shè)施等設(shè)備安全檢測管理情況；旅游節(jié)慶活動及人員密集場所安全管理情況。

旅游星級飯店：重點檢查消防安全隱患排查治理情況；壓力容器、電梯等特種設(shè)備安全檢驗和使用管理情況；警報系統(tǒng)、安全標(biāo)志、用電線路、客房電器、廚房用氣等重要節(jié)點安全隱患排查情況，安全投入、隱患治理、制度建設(shè)、重點部位布控等情況。

旅行社：重點檢查旅游包車情況；旅游團隊安全管理情況；游客旅游安全教育情況；導(dǎo)游和領(lǐng)隊安全教育培訓(xùn)及應(yīng)急處置能力培訓(xùn)情況；責(zé)任險購買和質(zhì)量保證金繳納情況等。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保全區(qū)旅游行業(yè)“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法提升年”活動取得成效，成立連云區(qū)旅游行業(yè)“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法提升年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，成員組成如下：

組  長：程學(xué)桃

副組長：武心龍    裴小龍

成  員：欒海軍    陳  靜    呂家磊

魏翠翠    金  劍    周宏蘭

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在旅游質(zhì)量監(jiān)督所，欒海軍所長兼任辦公室主任，具體組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)旅游行業(yè)“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法提升年”活動的開展。

五、工作步驟

全區(qū)旅游行業(yè)“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法提升年”活動與年度工作同步部署、同步實施、同步推進，結(jié)合旅游行業(yè)安全生產(chǎn)特點規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織相關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法。分三個階段進行：

（一）動員部署階段（3月15日前）

結(jié)合我區(qū)旅游行業(yè)單位安全生產(chǎn)特點，制定方案，細化任務(wù)，落實責(zé)任，完善措施，并對轄區(qū)內(nèi)的旅游經(jīng)營單位進行全面宣傳，督促指導(dǎo)各單位參與到“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法提升年”活動中來，全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違法違規(guī)行為，消除安全生產(chǎn)隱患。同時，通過多種渠道，采取多種形式，廣泛開展宣傳，切實提高對開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的自覺性和主動性，營造良好的工作氛圍。

（二）組織實施階段（3月15日--11月30日）

1、嚴(yán)密組織。綜合協(xié)調(diào)各方力量，周密組織實施旅游行業(yè)“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法提升年”活動，采取日常執(zhí)法檢查和專項整治相結(jié)合、綜合監(jiān)管執(zhí)法和專項監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合的辦法，建立聯(lián)動機制，打破行業(yè)保護，確保執(zhí)法的效能。

2、嚴(yán)格執(zhí)法。要堅持“四不兩直”的方式，按照“全覆蓋、深排查，填表格、建臺賬，促整改、抓到底”工作法，扎實開展旅游行業(yè)安全生產(chǎn)大排查、大檢查。對違法違規(guī)行為，堅決落實關(guān)閉取締、行政處罰、停產(chǎn)整頓、依法追責(zé)的“四個一律”措施。要堅持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，切實做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打，從嚴(yán)從快解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種違法違規(guī)問題，著力規(guī)范行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保行業(yè)安全生產(chǎn)。

（三）總結(jié)完善階段（12月）

對開展旅游行業(yè)“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法提升年”活動情況進行認真總結(jié)，及時推廣好的做法和經(jīng)驗，并客觀實際的查擺活動中出現(xiàn)的問題與不足，提出具體的工作對策，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質(zhì)量，不斷提升執(zhí)法工作水平。

六、工作要求

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實責(zé)任。開展全區(qū)旅游行業(yè)“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法提升年”活動是落實依法行政主體責(zé)任的重要舉措，是貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要講話精神的具體體現(xiàn)，是建立安全生產(chǎn)長效機制的重要環(huán)節(jié)，要將活動開展情況列入年度工作與績效考核內(nèi)容。要高度重視，牢固樹立“不嚴(yán)格執(zhí)法就是違法”的思想理念，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密籌劃，進一步健全執(zhí)法機制，切實加大執(zhí)法力度，集中解決旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作中重點難點問題，確保活動扎實推進。

（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。要充分依靠和發(fā)動各新聞媒體，開展有針對性地“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法提升年”宣傳報道，使執(zhí)法活動深入人心；要積極主動地對外公布檢查結(jié)果，對重大隱患和非法、違法違規(guī)行為，要進行公開曝光，形成高壓態(tài)勢，促進各單位增強安全生產(chǎn)法制意識。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政。一要加強行政執(zhí)法資格管理。做到持證上崗、亮證執(zhí)法。二要規(guī)范行政執(zhí)法程序。按照立案審核、調(diào)查取證、審查、告知、聽取當(dāng)事人陳述申辯和舉行聽證、做出處罰決定、送達、執(zhí)行、結(jié)案、歸檔等工作程序，嚴(yán)格實施行政處罰，做到程序合法。三要熟練掌握應(yīng)用法律法規(guī)。使行政處罰案件做到事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律準(zhǔn)確，法律文書使用規(guī)范，處罰適當(dāng)。四要嚴(yán)明執(zhí)法。做到公開執(zhí)法、公平執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立行業(yè)監(jiān)管部門的良好形象。

（四）依法嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的非法、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，綜合運用法律、行政和經(jīng)濟等手段，依法從嚴(yán)處理。該停產(chǎn)整頓的停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉、取締的堅決關(guān)閉、取締。對于相關(guān)責(zé)任人，要依法、依規(guī)、依紀(jì)進行嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的，要移交司法部門追究刑事責(zé)任。對于存在嚴(yán)重非法、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的單位，要在媒體上公布，并及時通報相關(guān)部門，在執(zhí)照、行政許可等證照發(fā)放，以及項目審批、信貸等方面予以限制。要按照“科學(xué)嚴(yán)謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，嚴(yán)肅查處各類事故，主動公開事故查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。認真落實事故查處掛牌督辦、警示通報、誡勉約談制度，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。

（五）嚴(yán)格督查巡查，務(wù)求取得實效。全面落實《安全生產(chǎn)法》、《旅游法》、《消防法》、《食品衛(wèi)生法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，督促旅游行業(yè)全面加強安全基礎(chǔ)管理，切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，推動各單位認真履行安全管理責(zé)任，使安全發(fā)展理念深入人心，使安全生產(chǎn)成為每個人的自覺行動。