各街道衛健服務中心：

為切實加強對計劃生育特殊家庭人群的服務管理工作，有效防范化解影響社會穩定安全的各類因素，進一步推進社會管理工作創新，結合實際，在全區建立健全計劃生育特殊家庭人群信訪聯動應急管理機制。具體方案如下：
　　一、指導思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以社會治安綜合治理“制度化、規范化、標準化”建設為抓手，按照“職責明確、制度完善、服務到位、管理規范”的總要求，堅持服務和管理并重，提升服務理念，拓展工作思路，全面推進新形勢下計劃生育特殊家庭人群服務管理工作，逐步建立起“黨委領導、政府主導、條塊結合、以塊為主、綜合治理、責任落實”的計劃生育特殊家庭人群服務管理工作長效機制，全面提升我區駕馭社會安全穩定的能力。
　 二、工作原則和工作目標
　 （一）工作原則
　　 1、嚴格責任，密切配合的原則；
　　 2、服務為先，管理寓服務之中的原則；
　　 3、專群結合，依靠群眾的原則；
　　 4、信息共享原則。
　　（二）工作目標
　　以計劃生育特殊家庭人群“底數清、情況明、服務好、控得住、管得嚴、不出事”為目標，建立全區計劃生育特殊家庭人群數據庫和分級聯動管理機制，建立健全日常排查、信息匯總、分級管理、安置幫教、救助救治、應急處置等一系列制度，落實責任，細化措施，加強考核，切實將計劃生育特殊家庭人群全部納入服務管理之中，為經濟社會的發展創造和諧穩定的社會環境。
　 三、方法步驟

建立計劃生育特殊家庭人群屬地責任制原則，各街道衛健服務中心負責屬地計劃生育特殊家庭人群信訪責任。當街道發生突發信訪事件或事件苗頭時，啟動本預案，并開展以下工作：

1、立即召開信訪維穩領導小組會議，通報上訪情況和接訪情況，分析研究可能出現的問題及對策。

2、第一時間將上訪情況和接訪情況向區信訪局報告，請求有關部門給予幫助和支持。

3、對已發生的群眾集體上訪，一定要認真對待，做到有訪必接，防止矛盾激化，把上訪群眾穩定在當地。

4、對問題復雜、規模較大的集體上訪，單位負責人一定要親自出面做工作，及時提出處理意見。

5、堅決勸阻集體進京、赴省和去市上訪，對已進京、赴省和來市的集體上訪群眾，要盡快將他們接回，做好疏導工作。

6、對多年上訪的老戶，堅持屬地管理的原則，在摸清主要問題的前提下，采取請上來或走下去的方式，與當地有關方面共同研究解決，想方設法把他們穩定在當地。

7、對在敏感時期進京、赴省上訪且不聽勸阻、纏訪鬧訪的信訪戶，根據《連云港市信用管理實施細則（試行）》，對其進行處理，情況嚴重的由公安機關進行依法打擊。

四、工作要求

（一）嚴密排查，清出底子，建立臺帳。各街道、各村居要組織開展一次全面的計劃生育特殊家庭人群摸底排查活動，嚴格登記，清出底數，按照分類建立詳實的數據臺帳。要實行定期排查與集中排查相結合的工作機制，村居每周、街道每半月進行定期排查，在重要會議、重大節慶日、敏感時期等，組織開展集中排查和專項整治，及時發現和處置各類問題隱患。

（二）分析研判，明確責任。要對計劃生育特殊家庭人群數據臺帳進行綜合的分析研判，區分人員的不同性質，進行治安風險評估，根據評估結果，實行嚴管、普管、寬管分組列管。各街道、各社區要按照不同管理級別，落實不同教育管理措施和管理責任人，并根據重點人員的落腳地和流向，做好溝通銜接工作，確保計劃生育特殊家庭人群管理不失控、控制不斷線。對責任不落實，相互推諉，造成不良后果的，堅決實行責任倒查，嚴肅追究單位和個人的領導責任。

（三）強化措施，深化服務。要按照服務為先、管理寓服務之中的原則，堅持以人為本，采取多種有效措施，建立和完善計劃生育特殊家庭人群服務網絡體系。要逐步完善社會保障制度，進行社會救助制度建設，以保障計劃生育特殊家庭人群的最基本生活。要進一步完善計劃生育特殊家庭人群的基本生活、醫療、工傷、教育、養老保險等各方面的社會保障制度，實現各種制度的有效銜接。

（四）建立組織，加強領導。為確保工作的順利健康發展，連云區衛健委成立計劃生育特殊家庭人群服務管理工作領導小組（見附件1），辦公室設在區衛健委辦公室。各街道也要成立專門的領導機構，加強對此項工作的領導。街道將計劃生育特殊家庭人群服務管理工作納入社會治安綜合治理年度目標考核。各街道、各社區要從改革、發展、穩定的大局出發，充分認識加強計劃生育特殊家庭人群服務管理工作的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，堅決履行好維護社會穩定的“第一責任”。要把計劃生育特殊家庭人群服務管理工作列入重要議事日程，納入本街道、本社區的年度計劃之中，并結合實際制定具體的實施方案，定期進行研究部署，不斷提出加強和改進的措施。

（五）收集信息，嚴格保密。組織和發動各方面力量深入經濟社會生活的各個領域，建立全方位、多層次、動態性的計劃生育特殊家庭人群信息反饋網絡，努力獲取深層次、預警性的社會信息，切實提高計劃生育特殊家庭人群源頭管理工作的前瞻性、針對性和時效性。要加強保密工作，計劃生育特殊家庭人群服務管理工作信息內容敏感度高，其中涉及大量的公民隱私信息。因此，各街道、各社區要切實加強對工作人員的保密培訓和教育，嚴格保密紀律。相關工作人員在工作中要嚴格遵守保密工作規定，嚴防因失泄密給工作造成被動。

附件1：成立連云區計劃生育特殊家庭人群服務管理工作領導小組

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云區衛生健康委員會　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2020年10月20日

附件1

　成立連云區計劃生育特殊家庭人群服務管理工作領導小組

根據國家、省、市有關要求，為進一步落實“四個全覆蓋”，維護信訪穩定形勢，進一步加強對衛生健康委員會計劃生育特殊家庭人群服務管理工作的領導，推進信訪工作規范化建設，研究決定，成立區衛生健康委員會計劃生育特殊家庭人群服務管理工作領導小組，成員如下：

組 　長：李翠玲 　衛健委主任

副組長：范師鳳 　黨委委員

成 　員：石義云 　辦公室主任

　　　　程婷婷　 辦公室副主任

　　　　劉　 慧 　家庭發展科科長

領導小組下設辦公室，范師鳳同志兼任辦公室主任。