| 索 引 號 | 14258248/2020-00227 | 分 類 | 國土資源、能源/土地 / 通知 |
| 發(fā)布機構(gòu) | 連云區(qū)人民政府辦公室 | 發(fā)文日期 | 2020-10-12 |
| 標 題 | 區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)《連云區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案》的通知 | ||
| 文 號 | 連區(qū)政辦發(fā)〔2020〕83號 | 主 題 詞 | |
| 內(nèi)容概述 | 《連云區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。 | ||
| 時 效 | 有效 | ||
區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)《連云區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案》的通知
- 時間：2020-10-12 09:22:26 來源：連云區(qū)人民政府辦公室 閱讀次數(shù)：
各街道辦事處，區(qū)各有關(guān)單位：
《連云區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
連云港市連云區(qū)人民政府辦公室
2020年10月12日
連云區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房問題的重要批示、7月3日國務(wù)院及省政府農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治工作電視電話會、9月22日省政府及市政府農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治工作推進會精神，全面落實市委市政府、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治的工作部署，全面摸清全區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房底數(shù)，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)連云港市農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作實施方案的通知》（市聯(lián)席辦發(fā)〔2020〕1號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、工作目標
通過開展摸排工作，摸清全區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房底數(shù)，建立全區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬，為分步整治、分類處置存量問題奠定基礎(chǔ)，重點整治強占多占、非法出售等惡意占用耕地建房行為，保障農(nóng)民合理的建房需求。
二、工作任務(wù)
根據(jù)國務(wù)院、省政府農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議要求，明確摸排范圍和內(nèi)容，摸清2013年以來全區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房涉及用地情況，房屋建設(shè)、使用和非法出售情況，處罰情況等，建立全區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬。
（一）摸排范圍
本次摸排對象為全區(qū)范圍內(nèi)2013年以來各類占用耕地建設(shè)的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。上述房屋，無論全部或者部分違法占用耕地（包括占用國有土地的和集體土地的），都要納入排查范圍。對實際已經(jīng)建設(shè)但因各種原因?qū)е碌诙稳珖恋卣{(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）時調(diào)查為耕地的土地上建設(shè)的房屋，也要納入摸排范圍，但可以舉證說明。
1.時間。主要摸排2013年1月1日以來占用耕地建設(shè)的沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。之前個別或部分已經(jīng)建設(shè)但與2013年以來違法違規(guī)建房行為有整體關(guān)聯(lián)性的房屋，要一并摸排。
2.耕地。占用的耕地是指“二調(diào)”成果為耕地且未依法依規(guī)變更用途或現(xiàn)狀為應(yīng)按耕地管理的土地，以及“二調(diào)”后各年度通過土地整理復(fù)墾開發(fā)等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地。具體情形如：長年耕種的純耕地；休耕、撂荒的耕地；應(yīng)按照耕地管理的園地、林地、草地、坑塘等用地；應(yīng)按照耕地管理的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；應(yīng)按照耕地管理的地面已硬化的鄉(xiāng)村廣場等用地；自然資源管理部門認定為耕地，但林業(yè)管理部門認定為林地的土地。
3.用地手續(xù)。亂占耕地建房，是指沒有合法合規(guī)用地手續(xù)或用地手續(xù)不全，占用上述各類耕地建設(shè)房屋。如，因停批造成多年未批準宅基地的；不符合分戶條件等原因未能批準宅基地的；不符合規(guī)劃未能辦理用地手續(xù)的；沒有用地計劃指標未辦理用地手續(xù)的，沒有繳納相關(guān)費用未取得用地手續(xù)的；雖有手續(xù)但不合法合規(guī)的。
已依法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的土地上的房屋，已合法審批的宅基地上建設(shè)的房屋，已依法取得不動產(chǎn)登記證書（含之前依法頒發(fā)的土地使用證、房屋所有權(quán)證）且未擴建違法占用耕地的房屋，已依法取得臨時用地手續(xù)且尚未到期的臨時用地上的房屋，在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上的房屋，符合《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)﹝2019﹞4號）或《江蘇省自然資源廳 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（蘇自然資規(guī)發(fā)﹝2020﹞3號）要求的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相關(guān)規(guī)定興建的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)房屋，以及已經(jīng)納入違建別墅問題清查整治專項行動的房屋，不納入本次摸排范圍。
各街道在滿足本方案規(guī)定的前提下，可結(jié)合本地區(qū)實際對摸排范圍和內(nèi)容進行拓展。
（二）摸排類型
按照房屋的主要用途，分為以下三類。
一是住宅類。對農(nóng)村宅基地類住宅，以宗為單位開展摸排，并認定房屋是否符合當?shù)亍耙粦粢徽闭呋颉胺謶魲l件”。對單元樓式的多戶住宅，以項目為單位開展摸排。摸清房屋類型、建設(shè)和使用情況、土地違法和處罰情況等，最終形成住宅類農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬。摸排結(jié)果和認定情況要予以公示。
二是公共管理和公共服務(wù)類。以項目為單元，摸清該類房屋用途、建設(shè)主體、建設(shè)依據(jù)、土地違法和處罰情況等，最終形成公共管理和公共服務(wù)類農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬。
三是工礦、倉儲、商服、旅游等產(chǎn)業(yè)類。以項目為單元，摸清該類房屋用途、建設(shè)主體、建設(shè)依據(jù)、土地違法和處罰情況等，最終形成產(chǎn)業(yè)類農(nóng)村亂占耕地建房問題工作臺賬。
三、技術(shù)路線
采取上下結(jié)合的方式，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好摸排工作。
（一）基礎(chǔ)資料準備
各街道根據(jù)上級統(tǒng)一下發(fā)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和疑似圖斑，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)、第三次全國國土調(diào)查初步成果及有關(guān)遙感影像資料，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)發(fā)證、地籍調(diào)查（測量），以及土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查相關(guān)工作成果，全面做好本區(qū)域摸排工作。
（二）統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯交
各街道依托國家層面數(shù)據(jù)匯交平臺填報摸排信息，記錄房屋位置信息，上傳現(xiàn)場照片，上報摸排結(jié)果，形成統(tǒng)計匯交結(jié)果，建立摸排工作臺賬。根據(jù)省級開發(fā)建設(shè)的全省農(nóng)村亂占耕地建房數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，建立完善信息登記、數(shù)據(jù)分析、調(diào)查舉證、附件提交、統(tǒng)計匯總、統(tǒng)合查詢等功能，并通過該系統(tǒng)開展審核、輔助外業(yè)抽查等工作，同時做好與上級數(shù)據(jù)平臺的銜接。
（三）成果質(zhì)量管控
各街道要建立嚴格的質(zhì)量控制體制，充分采用公開、公示等方式，確保摸排結(jié)果真實、準確。每宗宅基地房屋或每個項目均要明確記錄填報人、審核人、復(fù)核人等（均可多人），確保填報信息可追溯，要采取多種方式，層層把關(guān)，嚴格檢驗摸排結(jié)果。
摸排期間，區(qū)聯(lián)席辦將采取指導(dǎo)、督導(dǎo)，內(nèi)業(yè)核查和外業(yè)抽查等方式，對各街道摸排成果質(zhì)量進行檢驗，并配合上級部門開展好相關(guān)工作。
四、時間安排
10月初，根據(jù)上級要求，準備基礎(chǔ)資料，成立全區(qū)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂摸排工作實施方案，明確組織方式和工作分工，采取適當技術(shù)路線，進行動員部署和培訓(xùn)，盡快開展摸排工作。
10月14日前，各街道將初步摸排結(jié)果，報區(qū)聯(lián)席辦審核后，統(tǒng)一上報市聯(lián)席辦，提交國家層面數(shù)據(jù)匯交平臺，同時，區(qū)聯(lián)席辦將匯交數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入省級信息系統(tǒng)備案。
11月8日前，各街道認真完成核實糾正工作，經(jīng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙簽字”后，將最終摸排成果上報區(qū)聯(lián)席辦。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村亂占耕地建房問題整治是一項重大政治任務(wù)，做好摸排工作是順利完成專項整治工作的重要基礎(chǔ)。各街道黨工委、辦事處要提高政治站位，把落實專項整治工作作為檢驗“四個意識”、踐行“兩個維護”的具體行動，精心組織，集中力量，采取強有力措施，把摸排工作抓實抓細抓到位。各街道辦事處主要負責同志是第一責任人，要親自抓部署；分管負責同志要親力親為，靠前指揮，狠抓落實。各街道要建立對應(yīng)的專門工作機構(gòu)，加強摸排工作組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責任落實到位；要將摸排工作與整治工作統(tǒng)籌考慮，所需的工作經(jīng)費，納入地方財政預(yù)算，由財政統(tǒng)一安排。
（二）精心組織排查。本次摸排工作時間緊，任務(wù)重，成果質(zhì)量要求高。摸排工作要充分調(diào)動基層村（居）的力量，充分發(fā)動群眾、依靠群眾，采取拉網(wǎng)式、地毯式排查，確保在工作期限內(nèi)保質(zhì)保量完成摸排工作。同時，要堅持邊摸排、邊處置，“零容忍”遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為。
區(qū)聯(lián)席辦對摸排數(shù)據(jù)成果質(zhì)量進行監(jiān)控和審核；各街道按照市區(qū)摸排工作實施方案，全面準備基礎(chǔ)資料，會同自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門、有關(guān)技術(shù)單位和村（居）委員會等各級基層力量全面摸排本地區(qū)亂占耕地建房情況，并對摸排數(shù)據(jù)的真實性承擔責任。摸排工作可以與農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記、第三次國土調(diào)查等工作相結(jié)合，減少重復(fù)工作，確保調(diào)查認定標準一致。有條件的地區(qū)，可以采取購買社會服務(wù)的方式，組織有關(guān)技術(shù)單位、第三方力量開展摸排工作。要切實加強摸排結(jié)果數(shù)據(jù)的管理，不得泄露個人隱私等敏感信息。對涉及保密管理單位的房屋（含軍用土地上的房屋），不得在非保密的信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)匯交平臺中填報，須單獨上報。
（三）確保成果真實準確。摸清底數(shù)對于做好下一步分類處置工作至關(guān)重要。各街道要切實擔起責任，壓實屬地責任。要形成由村到街道、再到區(qū)級的逐級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙簽字”負責機制。
對住宅類房屋的摸排要以村（居）為工作單元，充分發(fā)揮村黨組織和村民自治組織的作用，通過民主決策、成果公示等方式，使摸排結(jié)果和認定情況公開、透明、準確。摸排結(jié)果和認定情況公示時間一般不少于10天。
摸排過程中，要從不同角度拍攝能全面反映房屋及占地狀況的現(xiàn)場照片。房屋占地面積沒有國土調(diào)查、確權(quán)登記或地籍調(diào)查（測量）等成果可準確確定的，可采取皮尺丈量、圖上勾繪等簡便方式確定。在分類處置時，根據(jù)實際需要再進行測量。
（四）嚴格監(jiān)督檢查。摸排工作主動接受紀委監(jiān)委的全過程監(jiān)督，邀請紀委監(jiān)委參加有關(guān)會議，及時向紀委監(jiān)委通報有關(guān)情況。決不允許上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止。各有關(guān)職能部門在摸排工作中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)違紀違法行為線索，要及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送。
區(qū)聯(lián)席辦會同相關(guān)部門加強對各街道的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對摸排工作進展緩慢、推諉扯皮、避重就輕、摸排不實、填報不認真的，要予以公開通報；對問題嚴重的，要約談屬地所在黨工委、辦事處相關(guān)負責同志；堅決查處摸排工作中失責失職、不作為、亂作為問題，對弄虛作假、虛假瞞報的領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)責任人，要嚴肅追責問責。
（五）加強輿論宣傳。各街道要廣泛宣傳，使廣大干部群眾充分認識保護耕地、保障糧食安全的極端重要性，支持和擁護黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府開展農(nóng)村亂占耕地建房問題清查整治工作的重大決策部署。要對照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》要求，向社會廣泛公告，加大對“八不準”的宣傳力度。要及時了解干部群眾思想動態(tài)，有針對性地做好解釋引導(dǎo)工作，有效化解相關(guān)影響社會穩(wěn)定的苗頭和隱患。要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對打著專項整治工作旗號侵害群眾合法權(quán)益的行為和地區(qū)，要公開曝光，嚴肅問責。
附件：連云區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
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