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各街道辦事處、前三島鄉(xiāng)人民政府，各功能板塊，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

為扎實推進(jìn)全區(qū)破損山體生態(tài)修復(fù)工作，促進(jìn)我區(qū)山體生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，結(jié)合我區(qū)實際情況，經(jīng)研究，制定《連云區(qū)山體生態(tài)修復(fù)提升工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

連云港市連云區(qū)人民政府辦公室

2022年5月10日

連云區(qū)山體生態(tài)修復(fù)提升工作方案

為扎實推進(jìn)全區(qū)山體生態(tài)修復(fù)工作，嚴(yán)格落實山體綜合治理修復(fù)責(zé)任，根據(jù)《連云港市山體修復(fù)提升工作方案》（連自然資發(fā)〔2022〕97號）精神，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面提升我區(qū)山體綜合治理水平，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗港城做出新的貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

按照“突出低碳循環(huán)，強(qiáng)化綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明的現(xiàn)代化跨越”的要求，以恢復(fù)山體植被生態(tài)、改善山體景觀面貌、提升城市形象為目標(biāo)，圍繞“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，促進(jìn)人與自然和諧共生”的總體思路，結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)、土地開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對全區(qū)山體進(jìn)行綜合整治。通過整治，使山體坡面得到綠化，廢棄地得到有效利用，山體環(huán)境得到有效保護(hù)和及時治理，山體整體生態(tài)功能和景觀形象顯著提升。基本建成制度完善、責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的山體生態(tài)修復(fù)和綜合治理工作體系，形成“不再欠新賬，加快還舊賬”的新局面。

三、工作原則

（一）科學(xué)規(guī)劃、因地制宜的原則。堅持宜林則林、宜水則水、宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁，將山體生態(tài)修復(fù)和土地開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境治理、城市規(guī)劃建設(shè)等相結(jié)合，修復(fù)生態(tài)的同時兼顧社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，做到有利于改善民生、有利于提高自然資源的可持續(xù)利用。

（二）合理分工、職責(zé)明確的原則。堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，明確山體資源保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任，各街道、各相關(guān)單位要建立健全“分級負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)”的山體修復(fù)責(zé)任體系，做到政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會共同參與。

（三）全面推進(jìn)、突出重點的原則。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，先易后難，分類分區(qū)分期實施，對位于自然保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、重要交通干線和河湖岸線沿線等重要節(jié)點位置和涉及人民生命財產(chǎn)安全的山體生態(tài)修復(fù)項目優(yōu)先組織實施，點面結(jié)合，分期分批落實。

（四）監(jiān)督約束、激勵保障相結(jié)合的原則。堅持獎懲并重，建立健全考核獎懲措施，將山體生態(tài)修復(fù)提升工作列入年度綜合考核內(nèi)容，對工作推進(jìn)快、完成質(zhì)量高的責(zé)任單位予以獎勵加分；對消極怠慢，工作推進(jìn)不力的責(zé)任單位降低考核等次，并按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

四、工作任務(wù)

（一）加快推進(jìn)重點位置山體生態(tài)修復(fù)提升。因地制宜采取人工復(fù)綠、土地復(fù)墾等工程措施，對破損山體邊坡和廢棄地進(jìn)行整治，改善山體生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境。到2024年底前完成全區(qū)4處重點位置山體生態(tài)修復(fù)提升任務(wù)。

（二）統(tǒng)籌全面開展山體綜合修復(fù)治理工作。2022年5月底前，對處重點位置以外的其它破損山體，因地制宜逐個制定整治措施和計劃，并于2024年底前全面完成修復(fù)治理工作。

（三）強(qiáng)化山體日常監(jiān)督管護(hù)。各街道、各相關(guān)單位對轄區(qū)內(nèi)所有破損山體實行“網(wǎng)格化”管理，2022年5月底前，要逐一建立破損山體檔案資料，明確管理責(zé)任單位和責(zé)任人，在每處破損山體進(jìn)出口等顯眼位置設(shè)立管理責(zé)任牌，確保每處山體“有人看、有人管”。

（四）建立長效管理機(jī)制。各街道、各相關(guān)單位對轄區(qū)內(nèi)已完成治理的項目，要明確養(yǎng)護(hù)單位，建立長效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對治理區(qū)的后期養(yǎng)護(hù)管理，防止礦山地質(zhì)環(huán)境再次遭到破壞；要健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對山體資源巡查、檢查力度，嚴(yán)厲打擊私挖亂采等破壞山體生態(tài)環(huán)境的違法行為。

五、工作要求

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各街道、各相關(guān)單位要切實履行山體綜合修復(fù)治理主體責(zé)任，牽頭做好轄區(qū)內(nèi)每處山體的日常巡查、管護(hù)，以及山體生態(tài)修復(fù)項目的組織實施、矛盾協(xié)調(diào)、日常監(jiān)管、安全生產(chǎn)等工作；建立健全屬地管理責(zé)任機(jī)制，明確每處山體的管理責(zé)任單位和責(zé)任人。

二是規(guī)范管理，科學(xué)實施。自然資源主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)，做好方案審查、日常監(jiān)管、項目驗收等工作。各街道、各相關(guān)單位對實施工程治理的破損山體，要督促施工單位和監(jiān)理單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案，科學(xué)、規(guī)范施工，原則上整治過程中不再進(jìn)行山體開挖，嚴(yán)禁以治理之名開山采石；對于暫時不進(jìn)行工程治理的破損山體，要采取必要的封閉隔擋措施，對廢棄地采取草種撒播、苗木種植等綠化措施。各地要建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法開采、違法建設(shè)，以及利用山體廢棄地傾倒固體廢棄物、有毒有害物質(zhì)或垃圾等行為。

三是積極籌措，落實資金。各街道、各相關(guān)單位負(fù)責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)山體整治資金，將整治經(jīng)費納入年度財政預(yù)算；對廢棄地面積較大的廢棄礦山，鼓勵利用建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾政策，通過挖掘潛力盤活存量建設(shè)用地，增加耕地置換指標(biāo)，緩解用地壓力籌集資金；鼓勵將山體治理納入國土空間全域綜合整治項目，充分利用國家、省相關(guān)政策支持，爭取上級資金；鼓勵和支持社會資本參與山體生態(tài)修復(fù)工作。

四是強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。堅持獎懲并重，建立健全考核獎懲措施，嚴(yán)格督查考核。將山體生態(tài)修復(fù)工作納入各責(zé)任單位年度綜合考核內(nèi)容。區(qū)督查辦、區(qū)污防辦等部門將對各街道辦事處、各相關(guān)單位督查考核，對組織不力、行動遲緩，工作效果不明顯的，將在年度綜合考核中降低考核等次，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

附件：連云區(qū)山體生態(tài)修復(fù)重點工程任務(wù)分解表

附件

連云區(qū)山體生態(tài)修復(fù)重點工程任務(wù)分解表

一、工程治理、生態(tài)重建
序號	項目名稱	山體現(xiàn)狀	治理建議	責(zé)任單位	完成時限
1	中云林場一分廠廢棄宕口	該宕口面積較大，邊坡高陡、巖石裸露，緊鄰東疏港高速，對城市形象影響較大。	采取人工機(jī)械清坡、平臺種植、掛網(wǎng)噴播等方式對宕口生態(tài)進(jìn)行重建。	區(qū)林海局	2023年12月
2	老君堂村采石場廢棄宕口	該宕口邊坡局部高陡，巖石破碎，存在崩塌隱患。宕口下方場地已進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。	治理工作以消除地質(zhì)災(zāi)害隱患為重點，坡面下方種植高大喬木，對破損坡面進(jìn)行遮擋，坡面上方已形成平臺上可以種植爬藤類植物，通過“上爬下掛”方式綠化坡面。	云山街道	2024年12月
3	后腔廢棄宕口	該宕口前期曾實施過治理，未達(dá)到預(yù)期治理效果，宕口坡面不穩(wěn)定，前期曾發(fā)生過滑塌。	以地質(zhì)災(zāi)害治理為重點進(jìn)行重新設(shè)計方案，選擇技術(shù)實力強(qiáng)、業(yè)績優(yōu)良的單位進(jìn)行施工，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，堅決杜絕不規(guī)范施工行為。	云山街道	2024年12月
4	東山嘴廢棄宕口	該宕口前期曾進(jìn)行過整治，已形成三級平臺，有一定的整治基礎(chǔ)。宕口上方有墳?zāi)梗苓呑∮芯用瘛?/span>	依據(jù)宕口現(xiàn)狀進(jìn)行重新設(shè)計，設(shè)計方案以“復(fù)綠”為主線，對邊坡和塘口廢棄地內(nèi)的浮石、碎石進(jìn)行清理，不再進(jìn)行削坡，依山就勢開展復(fù)綠工作。	海發(fā)集團(tuán)	2023年12月

二、鞏固提升、長效管理
序號	項目名稱	山體現(xiàn)狀	治理建議	責(zé)任單位	完成時限
5	海濱大道施工山體邊坡隱患排險工程(黃窩至高公島段)	前期治理重點進(jìn)行道路安全防護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害治理，綠化和生態(tài)修復(fù)內(nèi)容較少。	提升道路沿線景觀、綠化。	區(qū)住建局	2022年12月
6	海州灣街道劉溝小區(qū)北地質(zhì)災(zāi)害治理項目	經(jīng)過前期治理，基本達(dá)到了預(yù)期治理效果，地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境得到了較大改善，下一步以看護(hù)、養(yǎng)護(hù)為重點。	落實管護(hù)責(zé)任，明確管護(hù)單位和責(zé)任人，加強(qiáng)日常灌溉養(yǎng)護(hù)和巡查看守，對脫落、枯死苗木及時補(bǔ)種補(bǔ)植，維護(hù)好治理成果。劉溝小區(qū)在2022年6月底前完成驗收。	海州灣街道	長期
7	連云區(qū)西墅花園安置小區(qū)北側(cè)北固山南坡			海州灣街道