| 索 引 號 | 14258248/2020-00215 | 分 類 | 綜合政務(wù)/其他 / 通知 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 連云區(qū)人民政府辦公室 | 發(fā)文日期 | 2020-09-05 |
| 標(biāo) 題 | 區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)《連云區(qū)高質(zhì)量推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制工作方案》的通知 | ||
| 文 號 | 連區(qū)政辦發(fā)〔2020〕67號 | 主 題 詞 | |
| 內(nèi)容概述 | 為高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量做好我區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，特制定《連云區(qū)高質(zhì)量推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。 | ||
| 時 效 | 有效 | ||
區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)《連云區(qū)高質(zhì)量推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制工作方案》的通知
- 時間：2020-09-05 14:22:23 來源：連云區(qū)人民政府辦公室 閱讀次數(shù)：
各街道辦事處、前三島鄉(xiāng)人民政府，連云開發(fā)區(qū)管委會，連云新城建管辦，區(qū)各委辦局，區(qū)直各單位：
為高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量做好我區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，特制定《連云區(qū)高質(zhì)量推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。
連云港市連云區(qū)人民政府辦公室
2020年9月5日
連云區(qū)高質(zhì)量推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制
工作方案
“十四五”規(guī)劃是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，也是我區(qū)在全面建成高水平小康社會的基礎(chǔ)上推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新連云建設(shè)承上啟下的五年規(guī)劃，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃意義重大。為高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量做好我區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
做好“十四五”規(guī)劃編制工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，持續(xù)推進(jìn)規(guī)劃理念、功能、方法、形式全過程創(chuàng)新，明確“強(qiáng)富美高”新連云建設(shè)再出發(fā)的新目標(biāo)、新思路、新舉措，科學(xué)描繪連云區(qū)未來五年高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)圖景，引領(lǐng)全面開啟基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
（二）編制原則
1．堅持統(tǒng)一規(guī)劃體系。要理順規(guī)劃關(guān)系，注重規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃管理，強(qiáng)化政策協(xié)同，構(gòu)建區(qū)級統(tǒng)一規(guī)劃體系，確保一張藍(lán)圖繪到底。明確規(guī)劃功能定位，突出發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位，發(fā)揮空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用，做到各司其職，各謀其位。深入開展“多規(guī)合一”，注重處理好發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。
2．堅持創(chuàng)新編制方法。要打破常規(guī)思維、慣性束縛與路徑依賴，推動規(guī)劃編制過程成為創(chuàng)新思路、優(yōu)化制度、凝聚共識的過程。要緊跟科技前沿步伐，圍繞基礎(chǔ)資料收集、目標(biāo)指標(biāo)測算、政策效果評估，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。要創(chuàng)新規(guī)劃表達(dá)方式，力爭讓人民群眾看得懂、記得住、說得出。
3．堅持開門編制規(guī)劃。要深入開展實(shí)地調(diào)研，通過部門聯(lián)動、政企聯(lián)動等多種形式，全面了解企業(yè)所想、百姓所需、基層所昐，集思廣益探討重大問題。充分聽取和吸納社會公眾、專家學(xué)者、代表委員等各方面的意見建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。
二、主要任務(wù)和責(zé)任分工
（一）編制總體規(guī)劃。即連云區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（以下簡稱綱要），重點(diǎn)明確全區(qū)“十四五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施。總體規(guī)劃是編制本級和下級各類規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的重要依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的要求。（牽頭部門：區(qū)經(jīng)發(fā)局，配合部門：各鄉(xiāng)街、連云開發(fā)區(qū)，區(qū)各有關(guān)部門）
（二）編制專項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)級專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的深化細(xì)化和具體安排。“十四五”區(qū)級專項(xiàng)規(guī)劃分為：重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和一般專項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)經(jīng)發(fā)局會同區(qū)有關(guān)部門研究提出重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和一般專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單（詳見附件），由區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施后，各牽頭部門依程序啟動編制工作。2020年10月底前完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃初稿。2021年3月底前，完成規(guī)劃銜接論證、征求意見等程序。2021年6月底前，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由區(qū)經(jīng)發(fā)局審核后報送區(qū)政府，由區(qū)政府審議并印發(fā)。（牽頭部門：各專項(xiàng)規(guī)劃編制牽頭部門）
（三）編制鄉(xiāng)街、開發(fā)區(qū)規(guī)劃。各鄉(xiāng)街、連云開發(fā)區(qū)按照全區(qū)規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地“十四五”規(guī)劃，既要加強(qiáng)與區(qū)總體規(guī)劃、區(qū)級專項(xiàng)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，又要突出當(dāng)?shù)靥厣＞幹乒ぷ饕九c區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要同步，2020年10月底前完成規(guī)劃初稿。2021年3月底前，完成規(guī)劃銜接論證、征求意見等程序。2021年6月底前，完成規(guī)劃審議發(fā)布。（牽頭單位：各鄉(xiāng)街，連云開發(fā)區(qū)）
三、工作任務(wù)安排
（一）成立課題組
1．成立政策研究組。成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展等專題組，對“十三五”規(guī)劃進(jìn)行總結(jié)。認(rèn)真研究“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，理清發(fā)展思路。積極對接上級部門，爭取政策支持。
2．成立規(guī)劃編制組。分為總體規(guī)劃編制組和專題規(guī)劃編制組，組織專家、智庫和科研機(jī)構(gòu)共同開展總體規(guī)劃和區(qū)級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制。專題規(guī)劃編制組重點(diǎn)對全區(qū)旅游、城建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域進(jìn)行深入研究，并組織編制區(qū)級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。
3．研究重點(diǎn)項(xiàng)目清單。做好全區(qū)“十四五”發(fā)展重要政策、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目的謀劃，重大項(xiàng)目按照實(shí)施類、爭取類、儲備類等分類進(jìn)行梳理。精心篩選一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，爭取納入國家和省市規(guī)劃。
（二）時間安排
區(qū)“十四五”規(guī)劃編制總體分為前期研究、形成《基本思路》、編制《綱要》、審議發(fā)布等四個階段。目前已完成前期研究、《基本思路》（初稿），在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃編制工作，主要工作任務(wù)安排如下：
1．完成規(guī)劃基本思路（2020年8月15日前完成）。根據(jù)各鄉(xiāng)街、連云開發(fā)區(qū)、各相關(guān)部門報送的“十四五”基本思路最終稿，對區(qū)“十四五”規(guī)劃《基本思路》進(jìn)行修改完善。
2．形成綱要框架（2020年8月至區(qū)委“十四五”規(guī)劃建議出臺前）。在規(guī)劃《基本思路》的基礎(chǔ)上，研究起草區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要框架。
3．起草《綱要草案》（2020年10月底前）。根據(jù)區(qū)委“十四五”規(guī)劃《建議》，編制“十四五”規(guī)劃《綱要草案》，提出我區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)舉措，制定重大工程項(xiàng)目、重大政策和重大改革舉措方案。
4．修改完善《綱要草案》（2020年11月底前）。廣泛征求代表委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團(tuán)體意見建議。充分吸納各方面意見，并與國家和省市規(guī)劃綱要草案銜接后，對規(guī)劃《綱要草案》進(jìn)行修改完善。
5．進(jìn)行論證報批（2020年12月至2021年全區(qū)人代會召開前）。組織專家開展咨詢論證。邀請專家和規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對規(guī)劃《綱要草案》進(jìn)行論證。報請區(qū)委、區(qū)政府研究審議全區(qū)“十四五”規(guī)劃《綱要草案》。按照區(qū)委、區(qū)政府審議意見修改完善后，經(jīng)與市發(fā)改委銜接，提請區(qū)人大審議規(guī)劃《綱要草案》。
6．進(jìn)行發(fā)布實(shí)施（2021年3月前）。區(qū)人大審議通過后及時開展規(guī)劃發(fā)布實(shí)施和宣傳解讀。
四、保障措施
（一）明確責(zé)任分工。區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作。各鄉(xiāng)街、連云開發(fā)區(qū)和各相關(guān)部門要高度重視、精心組織、協(xié)同配合。區(qū)各有關(guān)部門要細(xì)化落實(shí)區(qū)總體規(guī)劃對重點(diǎn)領(lǐng)域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措等要求，切實(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。各鄉(xiāng)街、連云開發(fā)區(qū)要抓緊啟動編制工作，做到上下聯(lián)動。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。重點(diǎn)項(xiàng)目是“十四五”規(guī)劃的核心支撐，項(xiàng)目策劃事關(guān)連云區(qū)未來發(fā)展和民生福祉，各鄉(xiāng)街、連云開發(fā)區(qū)和各相關(guān)部門要高度重視項(xiàng)目編制工作，進(jìn)一步梳理一批重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)、重要政策。研究吃透國家、省“十四五”規(guī)劃編制的政策導(dǎo)向，精心篩選一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，做好與上級部門的銜接匯報和跟蹤落實(shí)，爭取納入國家和省規(guī)劃。
（三）落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)。“十四五”規(guī)劃《綱要》、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制牽頭單位可以采取向社會組織購買服務(wù)的形式開展編制工作，區(qū)“十四五”規(guī)劃（含重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃）編制和課題研究等工作所需經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財政予以保障。
附件1
連云區(qū)“十四五”區(qū)級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄
1.美麗連云建設(shè)總體規(guī)劃（2021－2035年）（牽頭單位：區(qū)經(jīng)發(fā)局）
2. 連云區(qū)“十四五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：區(qū)經(jīng)發(fā)局）
3. 連云區(qū)“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：區(qū)經(jīng)發(fā)局）
4. 連云區(qū)“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：區(qū)林海局）
5. 連云區(qū)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：區(qū)文體和旅游局）
6. 連云區(qū)“十四五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃（牽頭單位：區(qū)住建局）
7. 連云新城“十四五”建設(shè)規(guī)劃（牽頭單位：連云新城建管辦）
8. 上合組織（連云港）國際物流園和板橋工業(yè)園“十四五”發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：連云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）
附件2
連云區(qū)“十四五”區(qū)級一般專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄
1．連云區(qū)“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃（牽頭單位：區(qū)科技局）
2．連云區(qū)“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：區(qū)委組織部、區(qū)人社局）
3．連云區(qū)“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
4．連云區(qū)“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：區(qū)水利局）
5．連云區(qū)“十四五”開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)劃（牽頭單位：區(qū)商務(wù)局）
6．連云區(qū)“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：區(qū)教育局）
7．連云區(qū)“十四五”衛(wèi)生與健康發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：區(qū)衛(wèi)健委）
8．連云區(qū)“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)文體和旅游局）
9．連云區(qū)“十四五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：區(qū)人社局）
10．連云區(qū)“十四五”自然資源保護(hù)與開發(fā)規(guī)劃（牽頭單位：自然資源和規(guī)劃分局）
11．連云區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（牽頭單位：連云生態(tài)環(huán)境局）
12．連云區(qū)“十四五”法治連云建設(shè)規(guī)劃（牽頭單位：區(qū)司法局）
13．連云區(qū)“十四五”安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃（牽頭單位：區(qū)應(yīng)急管理局）
14．連云區(qū)“十四五”退役軍人發(fā)展規(guī)劃（牽頭單位：區(qū)退役軍人事務(wù)局）
關(guān)聯(lián)閱讀：《關(guān)于連云區(qū)高質(zhì)量推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制工作方案的編制說明》政策解讀