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一、背景依據(jù)

目前，我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源和服務(wù)量迅速增長，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域“放管服”改革不斷深化，技術(shù)手段不斷進(jìn)步，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，亟需通過完善相關(guān)制度，推動轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、增強(qiáng)監(jiān)管合力、創(chuàng)新監(jiān)管手段、提升監(jiān)管效能，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，更好保障人民群眾健康權(quán)益。2018年7月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕63號）。2019年12月6日，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2019〕82號）。2020年5月26日，市政府辦公室印發(fā)了《連云港市改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案的通知》（連政辦發(fā)〔2020〕37號）。為貫徹落實(shí)國家、省、市要求，全面建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，編制《連云區(qū)改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案（送審稿）》。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2022年底，建立完善由政府主導(dǎo)，相關(guān)部門共同參加的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制；健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系；建立專業(yè)、高效、規(guī)范、公正的衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督隊伍，加強(qiáng)全行業(yè)、全過程監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段，為推進(jìn)健康連云建設(shè)、全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。

三、主要內(nèi)容

實(shí)施方案包括主要目標(biāo)、健全多元化監(jiān)管體系、加強(qiáng)全行業(yè)全過程監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管手段、組織實(shí)施等五個部分。

第一部分是主要目標(biāo)。主要是明確到2022年底，要實(shí)現(xiàn)的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、綜合監(jiān)管體系、執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)等總體目標(biāo)。

第二部分是健全多元化監(jiān)管體系。主要從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政府主導(dǎo)、加強(qiáng)自我管理、加強(qiáng)行業(yè)自律和鼓勵社會監(jiān)督等方面，完善監(jiān)管體系。

第三部分是加強(qiáng)全行業(yè)全過程監(jiān)管。主要包括提高行政審批效能、強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管、強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行監(jiān)管、強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員監(jiān)管、強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)秩序監(jiān)管、強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管、強(qiáng)化健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管等七個方面。

第四部分是創(chuàng)新監(jiān)管手段。主要從規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、開展信用監(jiān)管、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)風(fēng)險管控、實(shí)行網(wǎng)格化管理、推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管等方面，創(chuàng)新監(jiān)管手段。

第五部分是組織實(shí)施的相關(guān)要求。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立督察機(jī)制、運(yùn)用信息技術(shù)、強(qiáng)化隊伍建設(shè)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面，提出實(shí)施要求。

四、需要說明的問題

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任。各街道、各部門要加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生健康行政部門是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的主要負(fù)責(zé)部門，各相關(guān)部門依法承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)

2、建立督察機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。建立由區(qū)衛(wèi)生健康行政部門牽頭組織，相關(guān)部門參與的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機(jī)制。主要針對各街道和部門貫徹落實(shí)國家和省、市、區(qū)相關(guān)政策、突出問題處理、綜合監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)等情況開展督察。原則上每年督察一遍，督察結(jié)果作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。重大問題報區(qū)政府，涉及違紀(jì)違法案件線索及時移交相關(guān)部門。建立相應(yīng)的督察機(jī)制。嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人員在監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。推進(jìn)衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化建設(shè)，完善依法履職所需的業(yè)務(wù)用房、設(shè)備裝備、執(zhí)法用車以及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等保障政策，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步理順功能區(qū)衛(wèi)生健康管理體制的意見》（連政辦發(fā)〔2020〕33 號）的要求，綜合考慮轄區(qū)服務(wù)人口數(shù)、工作量、經(jīng)濟(jì)水平和服務(wù)范圍等因素，建議區(qū)編委重新核定區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所人員編制，不斷充實(shí)一線衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量。 逐步實(shí)行衛(wèi)生健康執(zhí)法人員職位分級管理制度，推進(jìn)綜合監(jiān)管隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化。

關(guān)聯(lián)閱讀：區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)《連云區(qū)改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案》的通知