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一、背景依據

流行性感冒(簡稱流感)是由流感病毒引起的急性呼吸道傳染病。流感病毒分為甲、乙、丙三型，其中甲型流感病毒易發生變異，包括亞型內的變異(即抗原漂移)和新亞型的出現或舊亞型的重現(即抗原轉變)。流感大流行是指當甲型流感病毒出現新亞型或舊亞型的重現，人群普遍缺乏相應免疫力，造成病毒在人群中快速傳播，從而引起流感廣泛流行。流感大流行具有發病率和病死率高，傳播迅速和波及范圍廣的特點。一旦發生流感大流行，必然會造成社會和群眾的恐慌，使經濟發展和人民生活遭受沉重打擊，甚至引發社會動蕩。根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國國境衛生檢疫法》《突發公共衛生事件應急條例》《國內交通衛生檢疫條例》《中華人民共和國疫苗管理法》《國際衛生條例（2005）》等法律法規，參考《江蘇省流感大流行應急預案》《連云港市突發事件總體應急預案》、《連云港市突發公共衛生事件應急預案》等預案，結合連云區實際，編制《連云區流感大流行應急預案》。

二、目標任務

進一步加強連云區流感大流行的應對準備指導和規范流感大流行的監測預警、應急處置等工作，，明確各部門職責，多部門聯動，最大程度地減少流感大流行對全區公眾健康與生命安全造成的危害，保障國民經濟可持續發展，維護社會穩定。

三、主要內容

1.第一部分為總則。包括編制目的、工作原則、編制依據、階段劃分、適用范圍。

2.第二部分為應急組織管理。包括應急指揮機構、應急組織機構職責和專家委員會。

3.第三部分為應對準備。包括預案及方案制訂、疫苗準備、抗病毒藥物準備、其他應急物資和資金準備、常規監測與風險評估、信息通報、宣傳教育、培訓演練、督導與評估。

4.第四部分為應急響應。包括不同響應級別的啟動條件、應急響應措施，應急響應的級別調整與終止。

5.第五部分為恢復評估。包括總結和評估、終止聯防聯控工作機制、恢復社會基本服務、責任與獎懲。

6.第六部分為附則。包括預案管理與更新和預案制定與實施。

四、涉及范圍

本預案適用于我區流感大流行應對準備與應急處置工作。

五、注意事項

1.區政府建立區聯防聯控工作機制，負責指導和協調本區內流感大流行應急響應階段和恢復評估階段的防控工作。符合各級別應急響應條件時，區衛健委必須報請區政府批準，才能啟動區聯防聯控工作機制。根據疫情發展變化和防控實際，區應急指揮機構組織對疫情形勢進行研判，及時調整區內應急響應級別或終止應急響應。

2.當新型流感病毒在我區范圍內的發生、流行情況與《連云港市流感大流行應急預案》、《江蘇省流感大流行應急預案》及《國家流感大流行應急預案》應級響應分級依據不符時，如根據我區的應急響應級別低于省、市確定的響應級別，則按省、市確定的響應級別執行。

3.各有關部門按照職責分工，組織制定相應的流感大流行應急預案、工作方案和技術方案。發生流感大流行時，在各自的職責范圍開展流感防控工作，各部門間要建立信息交流和合作機制，及時互通流感監測等重要信息。

六、新舊政策差異

近年來，由于機構改革，部分單位名稱和職能進行了調整，與原預案相比，名稱變更的有農水局變更為農業農村局、連云港出入境變更為連云港海關、衛計局變更為衛健委；領導小組新增科技局、外事辦、交警、應急管理局、連云生態環境局、各街道辦、連云開發區、區海發集團、區文旅集團和駐區部隊，刪減連云物價分局。

關聯閱讀：區政府辦公室關于印發連云區流感大流行應急預案等專項預案的通知