| 索 引 號 | 14258248/2023-00117 | 分 類 | 市場監管、安全生產監管/其他 / 通知 |
| 發布機構 | 連云區人民政府辦公室 | 發文日期 | 2023-07-28 |
| 標 題 | 區政府辦公室關于印發連云區全面推行“綜合查一次”制度實施方案的通知 | ||
| 文 號 | 連區政辦發〔2023〕52號 | 主 題 詞 | |
| 內容概述 | 各街道辦事處、前三島鄉人民政府，各功能板塊，區各委辦局，區各直屬單位：《連云區全面推行“綜合查一次”制度實施方案》已經區十六屆政府第13次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。 | ||
| 時 效 | 有效 | ||
區政府辦公室關于印發連云區全面推行“綜合查一次”制度實施方案的通知
- 時間：2023-08-17 11:41:20 來源：連云區人民政府辦公室 閱讀次數：
各街道辦事處、前三島鄉人民政府，各功能板塊，區各委辦局，區各直屬單位：
《連云區全面推行“綜合查一次”制度實施方案》已經區十六屆政府第13次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
連云港市連云區人民政府辦公室
2023年7月28日
連云區全面推行“綜合查一次”制度實施方案
根據《連云港市優化營商環境攻堅年若干政策措施（第4號）全面推行“綜合查一次”制度的指導意見（試行）》，為進一步優化營商環境，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，助力市場主體發展，加快建立健全全方位、多層次、立體化監管體系，著力解決多頭監管和重復檢查等問題，經區政府同意，在全區實施“綜合查一次”制度，對涉及跨部門、跨領域、跨層級多個執法主體的相關行政檢查事項進行“一件事”集成，在同一時間對同一監管對象進行聯合執法檢查，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞黨中央、國務院，省市和區委、區政府部署要求，統籌發展和安全，堅持監管規范和促進發展兩手并重、兩手都要硬，以“綜合查一次”制度為切入點，強化依法監管、綜合監管、全鏈條全領域監管、重點領域監管和監管創新，全面提升監管執法效能，建立全域覆蓋的政府監管體系和全閉環的執法體系，形成“放”“管”“服”緊密銜接聯動的工作格局，實現資源整合、市場減負、執法增效，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
二、基本原則
按照“體制不變、機制優化”原則，破解分散式、碎片化的監管執法模式，消除多頭執法、重復執法和監管空白，全面探索建立分工合理、職責清晰、協同高效的場景式“綜合查一次”監管執法新機制。
（一）堅持全面覆蓋。突出政府監管執法領域的重點、難點、盲點，按照“一件事”思維實行清單化集成管理，開展聯合監管，實現全面精準監管。
（二）堅持整體協同。發揮政府行政執法協調指揮機制的作用，明確職責邊界，構建多部門跨層級立體監管體系，促進監管服務整體化、規范化、標準化，實現聯動閉環監管。
（三）堅持以人為本。踐行為民監管、執法為民理念，創新監管服務方式，嚴格規范監管執法行為，注重釋法說理，強化有針對性的跟蹤服務和指導，最大程度利企便民。
（四）堅持高效規范。一體推進法治化改革與數字化改革，貫通執法監管全流程，推動監管信息共享互認，形成審批、監管、執法、信用管理閉環，實現高效規范監管。
三、工作目標
2023年3月底，“綜合查一次”制度先行選取市場監管、城管、應急管理和開發園區開展第一批試點。2023年7月底，在文體旅、衛健、交通領域和連島街道開展第二批試點。2023年8月初，完成“綜合查一次”平臺試用。到2023年底，“綜合查一次”制度得到全面推行，行政監管執法領域重復執法、多頭執法、隨意執法和執法盲區等難題治理取得明顯成效，基本實現涉企監管執法制度化、規范化、科學化、柔性化，無事不擾、無處不在的監管執法體系基本形成。
四、重點任務
（一）完善“綜合查一次”檢查基礎資源庫。區“綜合查一次”工作領導小組辦公室牽頭建立完善“綜合查一次”聯合執法檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫。原則上適用聯合執法的所有被監管對象都應納入聯合執法檢查對象名錄庫，并實時調整完善，確保涵蓋全部市場主體；聯合執法部門在有關領域具有執法資格的執法人員都應納入聯合執法檢查人員名錄庫。
（二）編制“綜合查一次”檢查場景清單。區“綜合查一次”工作領導小組辦公室組織各執法部門、鄉（街道）和開發園區以權力事項清單為基礎，以監管對象或事項為聯結點，全面梳理涉及同一類對象或事項有多個監管主體、需要協同執法的群眾關注熱點、行業治理難點、中心工作重點、部門監管盲點，形成“綜合查一次”檢查場景清單，明確場景清單牽頭部門、配合部門、檢查事項和檢查內容。牽頭部門完成場景清單編制印發后，在連云港市“綜合查一次”數字化平臺完成場景清單和內容錄入工作。
（三）制定“綜合查一次”檢查計劃。各牽頭部門在完成場景清單編制后，要及時制定 “綜合查一次”檢查計劃，在連云港市“綜合查一次”數字化平臺上傳檢查計劃。在同一年度內對同一企業的同類檢查次數不超過1次；上級執法部門和區級執法部門在同一年度內已檢查的企業，區級執法部門在檢查時應當予以排除，以避免對同一家企業多次頻繁執法。實施檢查前，除依法不予公開和上級機關明確要求不能事先通知的檢查事項外，可將檢查時間、依據、方式等內容事先向檢查對象通報，督促檢查對象落實主體責任，自行整改糾正。
（四）規范開展“綜合查一次”檢查。
各牽頭部門在制定檢查計劃后，要合理確定對企業（項目）的檢查時間，在連云港市“綜合查一次”數字化平臺新增檢查任務，并下發至配合部門。牽頭和配合部門執法人員通過“我的連云港”APP“綜合查一次”小程序完成檢查結果上傳。相關部門執法人員要嚴格執行行政執法公示制度和行政執法全過程記錄制度，對檢查中未發現問題的，予以歸檔；對檢查發現的問題，依照法定程序實施行政處罰。檢查和相關處理中形成的文字、視聽資料和電子執法文件等資料，按照規定立卷，并做好歸檔和保管。所有檢查信息原則上5個工作日內上報至“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”和“信用監管”平臺。
（五）建立區、鄉街、園區一體的“綜合查一次”工作機制。各部門要善于總結“綜合查一次”實踐經驗，聚集監管執法難點、痛點，加強調查研究。建立完善的“綜合查一次”工作制度，實現既提高行政效率，又減少執法“擾民”，推動營商環境持續優化，以“綜合查一次”制度助力我區營商環境提升。
（六）加強監督評價。要對“綜合查一次”制度實施情況實行全流程監測、監督和動態評價，督促監管主體切實規范履職。對執法檢查工作中出現的新情況、新問題，由區司法部門會同有關執法部門協商解決，重大問題報連云區政府協調。將各執法部門、鄉街和開發園區“綜合查一次”制度實施情況作為行政執法評議的重要內容，并納入法治政府建設考核。
五、保障措施
（一）加強組織領導。建立由區政府常務副區長任組長，重點領域的分管區長任常務副組長，重點領域的牽頭部門負責人任副組長，其余有監管和執法權限的部門為成員的連云區“綜合查一次”工作領導小組，統籌推進連云區“綜合查一次”各項工作，對各部門推進情況進行跟蹤督促和業務指導。領導小組辦公室設在區行政審批局。
（二）完善工作機制。建立聯席會議制度和聯絡員制度，加強對重大問題和重大事項的協調溝通，及時研究解決具體問題。區行政審批局負責全區“綜合查一次”牽頭工作，統籌對上協調，匯總“綜合查一次”涉企聯合檢查場景清單和檢查計劃，指導使用“綜合查一次”平臺；區司法局會同各執法主體制定工作標準化執法監管規程，加強執法人員管理培訓，推動落實行政執法三項制度；區城管局做好綜合行政執法具體業務管理、指導規范、檢查督導工作；區市場監管局科學組織“雙隨機、一公開”監管，指導全區“綜合查一次”檢查計劃編制。健全事后監管制度﹐按照“誰主管、誰負責”原則，對“綜合查一次”發現的問題實施嚴格的后續監管，防止脫節。
（三）推行網上監管。各相關部門要加強統籌，用好“互聯網+監管”、市場監管信息平臺、信用平臺等數字化平臺，支持“綜合查一次”數字化平臺建設，全量歸集監管數據，實現問題發現、任務形成、檢查實施、監督評價全流程一體化。加快建設符合“綜合查一次”等基層工作需要的互聯網平臺，努力構建“互聯網+監管”新模式。
（四）嚴格監督考核。各部門要定期對本方案實施情況開展自查，及時發現、掌握和解決工作中的新情況、新問題。場景式“綜合查一次”工作納入年度考核，領導小組辦公室要定期研判，建立每月工作情況通報制度，適時組織對各部門工作落實情況進行督查考核。
（五）營造良好氛圍。各部門要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，廣泛宣傳場景式“綜合查一次”工作的重要意義、工作進度及開展成效，主動接受社會監督，提高社會知曉度和參與度，營造良好的社會氛圍。