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區十二屆人大四次會議文件(一)

政 府 工 作 報 告

——2006年1月5日在連云區第十二屆

人民代表大會第四次會議上

代區長 徐開信

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

“十五”工作回顧

“十五”時期是我區跨入新世紀實現經濟社會快速發展的重要五年。五年來，在市委、市政府和區委的領導下，全區上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞富民強區目標，順應宏觀形勢變化，搶抓加快發展機遇，解放思想與時俱進，凝心聚力扎實苦干，全面完成了“十五”確定的各項目標任務。

——經濟實力不斷增強。五年來，堅持以加快發展總攬全局，積極發展特色經濟，推進結構調整和總量擴張，全區經濟得到持續快速發展。地區生產總值達到23億元，年均遞增13.5%，三次產業結構調整為15.8 ：36.2 ：48。財政總收入突破4億元，年均遞增36.2%。累計完成全社會固定資產投資40億元，是“九五”的2.4倍。人民生活不斷改善，城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別達到10262元和6540元，比“九五”末分別增長83.5%和49.8%。工業經濟快速增長。實施臨港開發戰略，以推進園區建設為重點，加快項目向園區集聚，天明精工、利思特電子等一批項目相繼建成投產。積極培育主導行業和骨干企業，初步形成食品、紡織、機械、建材等支柱行業，規模企業已達55家，工業總產值年均遞增19.3%。旅游經濟持續攀升。圍繞發展大旅游，加快規劃編制，推進深度開發，完成海島路、龍潭路、海韻廣場等旅游基礎設施建設，景區形象與品位得到顯著提升。連島度假區被評為國家AAAA級旅游區。成功舉辦和承辦連云港之夏、省漁民文化節、國際沙灘排球賽等重大活動。全區接待游客總數和旅游總收入年均分別遞增14%、24%。受旅游等相關行業拉動，服務業得到快速發展，全區服務業增加值年均遞增13.2%。農業經濟穩步發展。推進海洋綜合開發，大力發展海水育苗、養殖和海產品加工業，育苗水體突破4萬立方米，新增養殖面積5000畝，紫菜加工機達79臺。堅持依法治海，成功拍賣3700余畝海域使用權。我區被評為全國海域使用管理示范區。圍繞建設高效生態農業，加快推進結構調整，發展冬棗、棉花等優質特色品種，促進了農業經濟穩步增長。全區農業總產值年均遞增9%。

——改革開放不斷推進。五年來，堅持把改革開放作為加快發展的強大動力，全面深化改革，推進對內對外開放，經濟發展活力得到增強。各項改革不斷深化。積極推進產權制度改革，基本完成了區國有、集體企業改制任務，供銷系統企業改制取得突破。大力發展民營經濟，廣泛開展全民創業，民營經濟占全區經濟總量比重達47.5%。國有資產管理經營逐步加強，整合國資公司、城投公司等5家國有資產公司，組建東方資產集團經營公司，同時成立金港擔保公司。加強財稅管理體制改革，農村稅費改革得到深化。穩步推進行政管理體制改革，完成區劃調整后徐圩、板橋交接工作，撤銷連云街道、陶庵街道，組建新的連云街道。順利實施村居撤并工作。事業單位改革有序推進。招商引資成效明顯。實施外向帶動戰略，突出重點區域招商、重點項目招商，推行企業化招商和駐點招商，對外大開放格局初步形成。累計直接利用外資7000萬美元，內聯資金36億元，分別是“九五”的1.3倍和4.7倍。外貿外經穩步發展，累計實現地方自營出口創匯1.5億美元，外經營業額902萬美元，分別是“九五”的1.7倍和2.4倍。

——城鄉環境不斷改善。按照做優做美海濱旅游城區的要求，加快城鄉環境改造，切實推進環境出新，累計投入城建資金10億元，建成區面積從13.5平方公里擴展到16平方公里?；A配套設施不斷完善。拓寬改造了中山路、大港路、云宿路、院前路，實施海濱大道、中華西路、棲霞路延伸工程，建成龍門路、板徐路和徐圩辛五大橋，鋪裝人行道板7萬平方米。不斷提高城區綠化亮化水平，完成中山西路、海濱大道等一批綠化工程，新增綠地25萬平方米，實施海事局、海訓基地等單位建筑亮化工程，形成了海濱亮化新格局。城鄉環境改造步伐加快。推進濱海片區開發，啟動大陸橋商務中心、海濱陽光大廈、金鼎灣一期、在海一方公園等項目建設。加快城區主次干道兩側建筑改造，新建麗景廣場、海景大廈、海城廣場等一批高層樓宇，累計完成舊城改造竣工面積78萬平方米。推進城鄉一體化進程，改造板橋、云山、宿城、高公島中心區環境，鄉村面貌發生了新的變化。城市管理工作得到加強。加快經營城市步伐，土地市場化運作取得重大突破。強化綜合執法職能，加大環衛改革力度，深入開展“四城同創”活動，促進了市容市貌和環境質量的提高。廣泛開展衛生社區創建活動，推進社區服務中心建設。核電專家村、堿廠生活區等居民小區達到省級示范小區標準。

——各項事業不斷進步?？平涛男l體和計劃生育工作穩步推進。加大科技服務力度，促進科技進步，累計開發科技新產品26個，12家企業被認定為省級民營科技企業。整合教育資源，調整優化中小學布局，實現東方中學與新海中學聯合辦學，完成鐵路、鹽業系統和堿廠企業分離辦學接收工作。重視教育投入，新擴建校舍2.5萬平方米，建成區幼教中心。加大教學改革力度，穩步推行教師聘用制和教干聘任制，教育教學質量不斷提高。我區被省委、省政府評為教育先進區，并通過國家級社區教育實驗區驗收。重視發展文化體育事業，建成區文化活動中心，成功舉辦東部城區群眾文化藝術節、全民健身運動會，群眾文體生活不斷豐富。加快公共衛生體系建設，推行新型農村合作醫療保險，實現了東方醫院與市一院的重組。積極開展人口和計劃生育“十五”示范區爭創活動，基層基礎管理和優質服務水平不斷提高，全區計劃生育率達99.8%。精神文明和民主法制建設得到強化。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，積極開展群眾性精神文明創建活動，檢驗檢疫局、西墅村等97個單位獲市級以上文明單位稱號，城鄉文明程度明顯提高。開展雙擁共建活動，國防教育、民兵預備役工作得到加強。自覺接受人大、政協的監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深入推進依法治區，抓好村民自治、社區自治，擴大政務、廠務、村務公開，我區被評為全省村民自治模范區、第七屆村委會換屆選舉模范區。開展平安連云創建活動，加強治安防控體系建設，推進社會治安綜合治理，順利通過省平安區驗收。重視安全生產工作，扎實開展公眾聚集場所、海上旅游運輸等專項整治活動。落實信訪責任制，完善社會矛盾糾紛大調解機制，積極化解各類矛盾。就業與再就業和社會保障工作不斷加強。實施就業與再就業工程，建立東部城區就業廣場，抓好職業技術培訓和就業崗位開發，落實就業補貼等優惠政策，實現就業再就業1萬多人次。深化養老、失業、醫療等保險制度改革，推行最低生活保障制度，城鄉居民最低生活保障實現應保盡保。辦好農村七件實事，開展三級聯動幫扶活動。同時，核電協調、供電供水、金融保險、民族宗教、婦幼老齡、扶貧開發，以及工商、物價、廣電、氣象、僑臺、人防、老干部、關心下一代等工作也取得了新的成績，促進了社會的全面進步。

各位代表，剛剛過去的2005年是“十五”計劃的最后一年。這一年，連云區的發展得到了省市前所未有的高度關注，省市先后作出一系列重大戰略調整，并在人才、資金、政策等方面給予了積極的扶持。全區上下圍繞加快發展主題，搶抓機遇，攻堅克難，較好地完成了區十二屆人大三次會議確定的各項主要任務，使2005年成為我區發展史上極不平凡的一年。

2005年首先是項目大推進之年。工業經濟在啟動開發板橋工業園、云山中小企業園的同時，突出招引大項目，全年新上投資總額過千萬元工業項目15個。過億元工業項目首次實現零的突破，鴻瑞熱電、順福食品等項目相繼開工或建成投產。全年工業投入突破5億元，比上年增長75%。旅游經濟在抓好旅游規劃編制的基礎上，采取多元化投資、市場化運作的辦法，推進連島海島路綠化亮化、海濱棧道、海底世界等項目建設。海洋經濟突出抓好水產養殖業，推進前三島海珍品基地建設，底播海參苗500萬頭。加快淺海綜合開發，新增貝類養殖面積5000畝。成功實施南美白對蝦集約化養殖，改造低產池塘1000畝。

2005年也是新城大規劃之年。在做好東部濱海城區發展戰略規劃的同時，引進先進規劃理念，委托美國易道、香港都市顧問公司、深圳規劃設計院等國內外知名規劃設計單位，編制分區規劃，打造具有國際一流水準的濱海城市規劃。圍繞建設濱海新城，推進濱海新城灘涂改造、國際商務中心、東哨西墅及北崮山周邊地區控規。圍繞提升城市形象，實施重點地段舊城改造及基礎設施建設，完成平山轉盤、海棠路、中山西路景觀設計、西小山市民公園控規和東部城區民房拆遷安置規劃。圍繞優化產業布局，啟動編制板橋工業園控規。全年共編制各類規劃16項，使2005年成為年度編制規劃數量最多、投入最多、檔次最高的一年，成為對東部城區發展產生重大而深遠影響的一年。

2005年還是舊城大拆遷之年。承接東部城區大開發、大建設熱潮，積極推進拆遷拆違，騰空濱海新城開發建設平臺。全面推進拆遷工作。先后抽調240余名機關工作人員，對陳陶莊、大港西路北側、平山轉盤和連徐高速零公里處四個地段，1587戶居民、101家企業共計67萬平方米建筑進行拆遷，拆遷規模和數量均達歷史之最。同時完成平山花園、海濱花園拆遷安置小區規劃方案，積極推進安置房建設。通過拆遷，培養鍛煉了一批干部隊伍，進一步密切了干群關系，為下一步大開發大建設提供了寶貴的財富。嚴厲查處違法建設。通過健全包干責任制，加強城管力量，開展強拆活動，遏制了違法建設一度蔓延的勢頭，累計拆除各類違法建筑3.4萬平方米。

2005年更是作風大轉變之年。在抓好保持共產黨員先進性學習教育活動的同時，集中開展了機關作風教育整頓活動，一方面通過開展向趙勇華同志學習活動，大力倡導“滿負荷、快節奏、高效率”的工作作風，努力提高行政效能，使廣大機關干部得到培養鍛煉，積極投身東部城區加快發展的積極性空前高漲，吃苦耐勞、勇于奉獻精神在拆遷拆違、招商引資工作中得到充分體現；另一方面，推行“重激勵、硬約束、嚴考核”的工作要求，通過采取明察暗訪、公開曝光、對“不在狀態”干部進行嚴肅查處等措施，有效解決了干部作風存在的突出問題，在全區上下引起強烈反響，促進了干部作風的轉變和發展軟環境的改善。

各位代表，五年來，我區各項建設事業取得了令人鼓舞的成績，這些成績是全區上下團結奮斗、開拓進取的結果，是各位人大代表、政協委員和駐區各單位關心、支持的結果。在此，我謹代表區人民政府向全區廣大干部和人民群眾，向幫助支持政府工作的人大代表、政協委員和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧五年來的工作，我們也清醒地看到面臨的突出矛盾和問題：一是經濟發展不充分，鎮村經濟薄弱；二是城市化水平不高，城市基礎配套設施不完善，海濱城市特色沒有得到充分彰顯；三是臨港產業發展滯后，港口、交通、海洋等區位資源優勢沒有得到充分利用；四是對外開放的水平低，體量大的項目還不夠多；五是文教、衛生等項社會事業的發展與城鄉居民生活水平的提高還有差距，社會保障特別是就業與再就業壓力依然很大。對于這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，在今后工作中認真加以解決。

“十一五”工作展望

“十一五”時期是我區建設國際化海濱城市、實現率先跨越發展、全面建設小康社會的關鍵階段。綜觀宏觀形勢，我區正處在一個必須緊緊抓住并可以大有作為的歷史性戰略機遇期。隨著經濟全球化的不斷擴大，國際資本將大舉向國內涌入，南方資本將加速向北方轉移；省委、省政府加快蘇北振興，沿東隴海產業帶建設和沿海開發戰略的政策將逐步到位，若干與產業配套的重大基礎設施框架將迅速拉開；市委、市政府作出了戰略重心東移的重大決策，東部濱海地區戰略發展規劃開始逐步實施，一系列重點工程和重點項目即將全面推進。這些都必將掀起東部城區空前大發展的高潮。我們將立足新起點，搶抓新機遇，謀求新發展，實現新跨越，努力創造連云區更加輝煌的明天。

根據市委、市政府提出的“把東部城區逐步建設成為我省國際商務中心、風光優美的高端旅游度假區、極具活力的產業發展及配套服務核心區，獨具特色、富有魅力的組團式國際化海濱城市”的目標，圍繞區委七屆七次全體（擴大）會議提出的總體思路、主要目標和重點工作， “十一五”期間我區國民經濟和社會發展總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議、省市委擴大會議精神，堅持科學發展觀，以建設國際化海濱城市統攬經濟社會發展全局，以解放思想、開拓創新為動力，對外開放匯聚發展要素，對內改革激活內生機制，突出抓好城市建設、經濟建設和干部隊伍建設，加強三個文明建設，把連云區建設成為蘇北經濟發展的先導區、城市建設的示范區和精神文明建設的樣板區，爭做蘇北第一區。具體奮斗目標是：

——迅速增強經濟實力，建成蘇北經濟發展先導區。到 2010年，地區生產總值年均增長30%以上，力爭五年翻兩番以上，確保實現80億元，力爭突破100億元；財政總收入確保年均增長30%以上，力爭五年翻兩番，突破15億元，力爭20億元，其中一般預算收入年均增長33%以上，突破10億元；全社會固定資產投資年均增長50%以上，力爭五年翻三番，突破120億元，累計突破300億元；直接利用外資年均增長43%以上，突破1.5億美元，累計達5億美元以上；引進內聯資金年均增長38%以上，突破60億元，累計達170億元以上。建成臨港產業高地，板橋工業園、云山中小企業園開發形成規模，形成以臨港工業為主導、高新產業為支撐、傳統產業為基礎的臨港工業新格局；建成連島高端旅游度假區，高端旅游功能完備，高端旅游市場基本形成，高端服務水平明顯提升；建成現代服務業發展高地，形成以港口綜合物流園和板橋物流園為主體的區域性現代物流中心，以大型國際產品交易中心為依托的現代商貿中心，以中央商務區為依托的國際商務中心；建成海洋產業發展高地，海水養殖面積迅速擴大，海產品加工企業形成規模，海洋化工、海洋醫藥、海洋生物等產業取得突破。

——盡快形成國際化海濱城市框架，建成蘇北城市建設示范區。以大連、深圳、青島等一流海濱城市為標準，以東部濱海地區總體規劃引領開發，建設山海風情充分彰顯、基礎設施配套齊全、建筑風格迥異的國際化海濱城市。濱海新區拉開建設框架，中央商務區組團、西墅濱海新城組團開發初具規模，國際化海濱城市的嶄新面貌開始展現；城區形象顯著提升，基本完成墟溝、連云老城區改造，主干道沿線環境得到明顯改觀，形成豐富的城市景觀和若干標志性建筑群體；城市公共設施功能基本完善，沿海公路綿延，城區道路形成環線，綠化、美化、亮化品位大大提升，環境保護和市容管理趨于規范；人居環境得到明顯提升，山水園林生態融為一體，城區景區相互輝映，海濱個性充分彰顯；國際開放度得到進一步提高，適合不同國籍和地域的高層次、高消費群體旅游、居住、創業的環境氛圍初步形成，成為全省最具魅力和最適宜人居的海濱城市。到2010年，建成區面積在現有16平方公里的基礎上拓展一倍，人口突破40萬人。

——著力構建和諧社會，建成蘇北精神文明建設樣板區。推進社會全面進步，形成全市一流的文體教育、一流的醫療衛生、一流的保障體系、一流的社會風尚。城鄉居民收入遠遠超出全市平均水平，城鎮居民人均可支配收入年均增長18%以上，突破23000元，農民人均純收入年均增長10%以上，突破11000元，城鎮居民衣食用住行娛水平實現質的提高。到2010年，在全面實現小康社會的基礎上，部分地區率先實現現代化。

2006年工作任務

2006年是我區實施“十一五”規劃的開局之年，也是我區全面啟動國際化海濱城市建設的關鍵之年。特別是前不久召開的市委九屆七次全體（擴大）會議明確提出“會戰東區”的響亮口號，要求全市上下集中物力、集中要素、集中精力，在東部城區展開城市建設大會戰，掀起東部城區大開發、大建設熱潮，迅速拉開東部城區框架，昂起全市跨越發展的龍頭。面對新的機遇、新的要求和新的挑戰，我們將以更加積極的姿態，合力拼搏進取，務求首戰必勝，努力推動全區經濟社會率先跨越發展。

根據區委七屆七次全體（擴大）會議精神，今年政府工作的總體思路是：以率先跨越發展統領全局，以東部濱海城區規劃出臺為契機，以富民優先、和諧發展為導向，以各類園區開發為載體，加快推動工業擴量增效，大力推進海濱城市建設，強力提升對外開放水平，積極引導鎮村經濟發展，統籌三個文明與和諧社會建設，全面掀起大招商、大投入、大建設、大發展的熱潮，使新的一年成為城鄉面貌大變化之年、各類園區大開發之年、全民發動大招商之年、固定資產大投入之年、經濟發展大提速之年、和諧社會建設大推進之年，為“十一五”發展和國際化海濱城市建設打下堅實基礎。主要預期目標是：地區生產總值比上年增長22%，服務業增加值增長24%以上，財政一般預算收入增長26%，完成全社會固定資產投資21億元。工作重點是：以“一區三線六大組團”建設為突破口，推進板橋工業園區建設，實施中山路、海棠路、大港路三線美化改造，推進連島度假區、中央商務區、西墅濱海新城、平山廣場、中山東路港灣服務區、連徐高速零公里六大組團開發。與此同時，著力辦好與群眾生活密切相關的10件實事：（1）全面完成海堤達標和沿海公路工程；（2）實施中山西路、海棠路、大港路景觀改造，啟動西小山公園建設；（3）開通東部城區至新海地區公交線路；（4）實施平山花園、海濱花園2個安置小區建設；（5）新建10萬平方米經濟適用房；（6）新建水沖廁所、垃圾中轉站等一批環衛設施；（7）完成板宿路、中華路延伸工程，全面完成城區內小街巷整治建設，建成鄉村道路20公里；( 8 )在墟溝、連云地區各建1個社區服務中心；（9）免收10所農村中小學義務教育階段學雜費；（10）將困難和破產關閉的國有集體企業退休人員納入醫療保險。

根據上述要求，2006年將著重抓好以下幾方面工作：

一、以建設國際化海濱城市為目標，拉開城市建設新框架

以大連、深圳、青島等一流海濱城市為標準，在抓好舊城改造、提升城市形象的同時，加快啟動濱海新區建設，拉開城市建設新框架，進一步營造良好的人居和創業環境。

啟動濱海新區建設。堅持規劃的龍頭地位，以東部濱海城區發展戰略規劃為指導，進一步完善各功能片區的詳細規劃。強化城市設計理念，對濱海新區內重點項目、重點道路、重要節點及周邊景觀進行城市設計，用一流的規劃指導建設。全面啟動濱海新區建設，實施“灘涂圍墾、造地建城”工程，快速拉開淺海灘涂大規模拋填場面。開發東哨西墅及北崮山周邊地區，迅速拉開新區框架。加快開發中央商務區，在完成拆遷任務的同時，開工建設東城海岸、?？湾?，推進陽光國際大廈、陽光國際大酒店、金鼎灣一期建設，建成海濱陽光大廈，打造具有強大吸引力的國際濱海公共灣區。

加快舊城形象提升。在完成平山轉盤、大港西路地塊拆遷任務，推進平山花園、海濱花園建設的同時，重點抓好平山廣場組團、連徐高速零公里組團和中山西路、海棠路、大港路三線改造建設，迅速提升海濱城市形象。平山廣場組團主要按照美國易道和深圳規劃院規劃設計要求，建設一批高檔商住大廈、酒店，啟動開發西小山公園，盡快建成高樓大廈、廣場綠地等景觀融為一體的城市門戶。連徐高速零公里組團主要通過高檔次綠化，設置雕塑、噴泉等設施，改變周邊地段面貌。中山西路、海棠路沿線改造主要通過刷新兩側樓體立面，推進八一市場改造和精英大廈、康鵬大廈建設，改善沿路配套設施，建成城市景觀通道。大港路兩側改造主要通過栽植觀賞樹木，建設景觀圍墻，實施高檔地面鋪裝，打造東部城區迎賓大道。在抓好重點窗口地段美化改造的同時，加快基礎設施建設，實施板宿路、中華路延伸工程，配合有關方面開工建設疏港通道、云臺山隧道和客運碼頭，抓好海堤公路、東方大道和海濱大道延伸工程，增強城市承載功能。推進城市夜景亮化工程，對東盛大廈、商務大廈等重點單位實施高檔次亮化。

提高城市管理水平。以創建一流的人居環境為目標，進一步完善城市管理督查、考核和獎懲機制，全面落實長效管理措施，推進城市管理由粗放管理向精細管理、突擊整治向長效管理轉變。抓好市容環境綜合整治，廣泛開展以清除垃圾、清理占道經營、清理小廣告、清理噪音油煙為重點的“四清”活動。加大居民小區環境整治力度，推進小區物業管理，通過全民發動、齊抓共管，努力使背街背巷和居民小區的臟亂差問題得到有效解決，促進城市管理向零散居民點延伸。堅持拆遷拆違并舉，在規范居民建房審批管理的同時，強化城管綜合執法，嚴厲打擊違法建設行為。加強執法隊伍建設，提高依法行政水平，努力建設一支與國際化海濱城市相適應的城市管理隊伍。

拓寬資金融通渠道。樹立“政府引導、社會參與、市場運作”理念，把城市作為資產聚合體來經營管理，通過“三向一變”，努力建立城市投資主體多元化、融資方式多樣化、運作手段市場化新體制。“三向”即向上申請財政支持及金融機構貸款，向外吸引國內外資金和各類投資主體，向內依靠政府、企業和個人，加快聚集城市建設資金?！耙蛔儭奔赐七M存量資源資本轉變為投資資本，發揮東方資產集團經營公司主體作用，完善土地運作機制，加大土地收儲力度，挖掘土地升值潛力，切實提高土地級差收益；積極探索將城市基礎設施、公共事業放手讓各類市場主體經營管理，努力形成城建資金投入、產出良性循環。

二、以壯大經濟實力為目標，構建經濟發展新格局

發揮區位和資源優勢，以臨港開發為突破口，以招商引資為抓手，推進生產力布局優化調整，提高經濟發展水平，形成以臨港工業為主導，現代服務業和特色農業全面發展的新格局。

加快發展以園區開發和項目建設為重點的臨港工業。實施臨港開發戰略，強化臨港工業主導地位，壯大工業經濟實力。推進園區建設，主攻板橋工業園首期10平方公里開發，加快拋填進度，實施“兩縱兩橫”道路工程，拉開園區框架，上半年基本具備項目進區條件，力爭年底30家企業進區，10家企業開工建設，5家企業建成投產，同時推進云山中小企業園基礎設施工程，加快被拆遷企業重建工作。推進項目建設，促進鴻方硼制品、杰邦化工等重點在建項目如期建成投產，推動特種專用車輛制造、惠豐服裝工業園等重點簽約項目盡快啟動建設，加快風力發電等過億元在談項目推進速度，努力構筑以重大工業項目為主體、以高新技術產業為先導、以資源加工和出口加工為特色的臨港產業高地。推進招商引資，突出日韓、港臺、長三角、珠三角四大重點區域抓招商，依托港口、土地等資源優勢抓招商，圍繞臨港工業、城市建設、現代服務業等優勢產業抓招商，承接國外和國內先進地區的資本和產業轉移，引進一批體量大、見效快的臨港產業大項目。確保年內直接利用外資4000萬美元，引進市外內聯資金25億元。

加快發展以高端旅游和商貿物流為重點的現代服務業。圍繞把連島建成高端海濱旅游度假區目標，加快建設連島國際游艇俱樂部、海底世界二期工程，開發東連島風情區和水島傳統文化片區，完成白沙灘涂拋填造地工程，同時實施黃窩景區進山大門改造，恢復宿城法起寺，迅速提升景區整體形象。切實轉變景區經營體制，成立連島旅游集團公司，加快引進大的戰略合作伙伴，形成多元化開發格局。提升景區促銷管理水平，認真做好品牌策劃，繼續舉辦旅游節慶活動，加強與揚子晚報等媒體聯手，開拓上海、蘇南等客源市場；結合創建省文明景區，加強與蘇州樂園、常州恐龍園等知名景區合作，通過引入先進服務理念，強化景區服務規范化管理。發展旅游配套產業，改造升級漁家旅館，提升現有星級賓館接待服務水平，開發具有海濱特色的旅游紀念品，促進旅游六要素協調發展。力爭年內接待游客人數突破300萬人次，旅游總收入超過15億元。在抓好旅游業發展的同時，大力發展現代物流業，啟動建設板橋物流園區，吸引大型物流企業進區，引導現有倉儲物流企業向園區集中；加快實施以亞歐商城地塊改造為核心的商貿區聯建規劃，引進大型超市和賣場，規劃建設連徐高速零公里處專業市場集聚區，促進市場繁榮和品位提升；加快大陸橋商務中心建設，積極培育商務會展經濟，打造會展服務業品牌；結合濱海新區開發和舊城改造，大力發展房地產業，力爭實現開工面積50萬平方米。同時，加快發展金融、教育文化、社區、中介等其他服務業，不斷提升服務業整體發展水平。

加快發展以海水養殖和高效種植為重點的特色農業。圍繞調整優化海洋經濟，通過轉移養殖區域、改變養殖方式等途徑，促進海洋經濟健康快速發展。壯大紫菜產業，穩步發展紫菜養殖加工，加快建設紫菜加工園區，引導紫菜加工企業向園區聚集。加快前三島海珍品養殖基地建設，擴養海參、鮑魚、海膽等3000畝。擴大貝類和南美白對蝦養殖規模，新增貝類底播3000畝、改造低產魚塘1000畝，推廣混養、輪養及立體化養殖技術，努力提高養殖效益。加快發展休閑漁業，建設濱海休閑垂釣中心，進一步拉長漁業產業鏈。加快高效種植業發展步伐，擴大冬棗等特色農產品種植規模，推進農業增效、農民增收。廣泛開展植樹造林活動，新增造林面積2600畝，強化林業有害生物防治，促進林業健康快速發展。

加快發展以優勢產業和龍頭企業為重點的民營經濟。注重產業引導，發揮政策導向作用，鼓勵發展適合區情的優勢特色產業，積極扶持培育龍頭骨干企業，推動區域經濟民營化進程。降低市場準入門檻，鼓勵和支持有志于發展民營經濟的各類人員大膽創業。切實幫助民營企業解決融資、人才引進等實際困難，重點培育機械、食品、物流、餐飲等具有一定特色和規模的產業集群，引導民營企業做大做強，提高產業層次和素質，加快形成一批龍頭骨干企業。全年新增個體工商戶1000戶、民營企業50家。鼓勵鄉鎮、村搶抓新一輪大開發的機遇，找準優勢、各顯其能，力爭在短時間內涌現一批具有較強經濟實力的鄉鎮、村。

在抓好以上四個方面的同時，切實抓好財稅工作。大力培植稅源，發展主體經濟和優勢產業，培育新的經濟增長點，努力實現財政實力快速增強。強化財稅征管，加大清欠力度，抓好屬地納稅工作，切實做到應收盡收，確保財政收入實現大幅度增長。加強部門預算管理，完善政府采購制度，嚴格執行“收支兩條線”、“票款分離”制度，切實堵塞支出漏洞。

三、以構建和諧社會為目標，推動各項事業新發展

堅持以人為本，更加注重社會進步，發展社會事業，改善人民生活，化解社會矛盾，保障人民群眾安居樂業，促進社會和諧發展。

統籌發展各項社會事業。強化政策扶持和科技服務，鼓勵和引導企業開展科技創新，推進企業加快科技成果轉化。建立人才激勵、流動機制，廣納各路人才。加大教育投入，建設院前小學綜合樓，遷建平山小學，爭取搬遷堿廠中小學和海頭灣小學。在規范學前教育、鞏固義務教育成果的同時，整合職業教育資源，籌建職業教育中心，為東部城區大開發、大發展提供專業人才。強化教育收費管理，嚴格實行中小學“一費制”。加強體育設施建設，新建全民健身工程、健身點5個。廣泛開展海濱廣場文化節等群眾性文化體育活動，進一步豐富群眾文化體育生活。強化公共衛生體系建設，落實艾滋病、結核病等傳染病防治措施，加大衛生執法力度，積極爭創省級社區衛生服務先進區。以創建國家衛生城市為目標，廣泛開展愛國衛生運動，改善城鄉衛生環境。加強基層計生隊伍建設，提高服務管理水平，全力爭創國家人口和計劃生育優質服務先進區。

切實幫助群眾解決實際問題。堅持“利民為先、利民為本”，抓好就業安置、社會保障、扶貧濟困等惠民實事。發揮東部城區就業廣場作用，落實促進就業的各項扶持政策，加大社區公益性崗位開發力度，開展家政、餐飲等技能培訓，全年新開發就業崗位2700個，實現就業再就業2000人。強化勞動保障稽查，規范勞動用工管理，維護職工合法權益。不斷完善社會保障體系，健全企業職工基本養老保險和失業保險制度，加強城鎮職工基本醫療保險工作，擴大社會保險征繳覆蓋面。繼續推進新型農村合作醫療，加強農村最低生活保障，做好被征地農民基本生活保障工作。深入開展幫扶活動，努力實現由政策幫扶、資金幫扶向技能幫扶、項目幫扶轉變，被幫扶農民人均收入增加800元。關愛弱勢群體，重視解決困難群眾住房、醫療和子女就學問題。

大力推進精神文明和民主法制建設。深化以文明城市創建為龍頭的群眾性精神文明創建活動，強化公民文明意識、文明風尚的宣傳教育引導，加快農漁民向市民轉變，努力在全社會形成和諧共榮的良好風尚。充分發揮街道、社區及居民積極性，成立社區志愿者隊伍，通過制定激勵政策，引導廣大居民積極投身文明社區創建活動。開展國防教育，做好雙擁共建和民兵預備役工作。加強民主法制建設，鞏固和擴大基層民主，完善村民自治、社區和企業民主管理制度。堅持依法治區，積極開展“五五”普法工作，建設“法治連云”。深入開展“平安連云”創建活動，整治重點地區、重點部位的突出治安問題，嚴密防范和打擊邪教、傳銷等違法犯罪活動，增強人民群眾的安全感。整頓規范市場經濟秩序，繼續開展小化肥整治監控和食品藥品安全專項整治工作。高度重視安全生產，加強重特大事故危險源監控，預防和減少各類事故的發生。扎實做好信訪工作，落實信訪工作責任制和督辦制度，探索建立信訪工作長效機制。與此同時，進一步規范和加強統計工作，開展農業普查和各項抽樣調查。做好民族宗教、僑務工作，關心和加強殘疾人事業，重視老齡和婦女兒童、關心下一代工作，啟動新一輪地方志續修，進一步做好核電協調、人防、檔案等各項工作。

四、以提高行政效能為目標，促進政府形象新提升

新的目標、新的任務，對做好政府工作提出了新的更高的要求。我們將以提高行政效能為目標，大力弘揚“團結一致、善打硬仗、勇于奉獻、敢爭第一”的新時期“連云精神”，以更高的標準，不斷加強政府自身建設，努力在自身素質、工作作風和對外形象上適應新形勢新要求。

努力在自身素質上適應新形勢新要求。進一步解放思想，與時俱進，努力適應發展階段的新特征、宏觀環境的新變化、區域競爭的新態勢，以思想的大解放推動經濟社會發展大跨越。進一步加強學習，重點結合東部城區大規劃、大拆遷和大開發的工作實際，學習規劃、建設、招商引資等相關政策法規和業務知識，努力適應東部城區大開發的需要。進一步提高工作能力，尤其是注重提高駕馭全局、科學決策的能力，開拓創新、駕馭經濟工作的能力，處理復雜問題、化解各種社會矛盾的能力，確保各項工作、各類項目有序快速推進。進一步做到依法行政，尤其在大量征地拆遷、群眾利益調整等棘手問題方面，自覺做到依法決策、依法辦事。

努力在工作作風上適應新形勢新要求。充分發揚務實作風，從具體工作抓起，將目標任務量化為一個個可操作的項目，定責任單位、定責任人、定時間進度，一招一招抓好落實，一步一步快速推進，一件一件做出成效。充分發揚高效作風，快速推進園區建設、新區開發、舊城改造等各類加快發展項目，做到雷厲風行、高質高效。充分發揚民主作風，進一步完善重大決策征求意見制度，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界的意見建議，不斷提高政府工作的透明度和公眾參與度，努力形成干群同心、共謀發展的良好局面。

努力在提升形象上適應新形勢新要求。樹立創業的形象，圍繞各項加快發展目標，把更多的時間精力用在發展經濟、建設城市、推進社會事業進步和為民辦實事上，真正做到能辦事、會辦事、辦成事、辦大事。樹立服務的形象，把群眾利益放在首位，一切服務于群眾，以人為本善待群眾，加快發展厚待群眾，同時為投資者和駐區單位著想，做到主動服務、靠前服務、盡心服務，努力建設適應新形勢的服務型政府。樹立廉潔的形象，政府部門、各級干部在積極投身東部城區加快發展的同時，珍惜自己的為政品格和為政聲譽，堂堂正正做人、干干凈凈做事，努力以廉潔自律的新形象贏得人民群眾的信任和支持，使連云區不僅成為全市乃至全省經濟發展的亮點區，還要成為權利運作的陽光示范區。

各位代表，新的宏偉藍圖已經繪就，新的發展征程已經開啟。在機遇與挑戰并存、希望和考驗同在的重要關頭，我們將進一步增強歷史責任感和使命感，增強加快發展的緊迫感和危機感，搶抓機遇，迎接挑戰，奮勇開拓，朝著國際化海濱城市的宏偉目標闊步前進。