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區(qū)十三屆人大三次會議文件（一）

政 府 工 作 報 告

—— 2010年1月12日在連云區(qū)第十三屆

人民代表大會第三次會議上

區(qū)長 方 韜

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2009年工作回顧

2009年，面對歷史罕見的國際金融危機沖擊影響，我們在區(qū)委的堅強領導下，全面分析形勢，積極落實應對措施，團結帶領全區(qū)人民，深入學習實踐科學發(fā)展觀，奮力搶抓江蘇沿海開發(fā)重大機遇，堅定信心，扎實苦干，攻堅克難，全面完成了區(qū)十三屆人大二次會議確定的各項目標任務。

一、積極應對挑戰(zhàn)，經濟實力保持較快增長

認真落實國家和省市保增長、促發(fā)展的各項政策，加快推進“5111”工程116個重點項目，全區(qū)經濟在金融危機影響下依然保持較快增長態(tài)勢。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值47.7億元，增長15%；全社會固定資產投資69.4億元，增長31.1%；財政總收入18億元，增長24.8%，其中一般預算收入6.5億元，增長22.1%。

工業(yè)經濟在嚴峻挑戰(zhàn)中提質增效。以徐圩新區(qū)開發(fā)為契機，加快板橋工業(yè)園建設，建成二期“四縱一橫”14公里道路，燒香河大橋即將建成通車，22萬伏香河變投入使用，綠化、雨污水管網等配套工程同步推進，項目承載能力明顯增強。云山中小企業(yè)園完成濱河路延伸及經十三、十五路亮化工程，建成經十五路大橋，園區(qū)功能日益完善。項目建設呈現(xiàn)出前所未有的良好勢頭，中彩多晶硅、吉必盛硅材料等12個過億元項目全面竣工，東茂礦業(yè)、金橋精制鹽等14個過億元項目開工建設，鹽化、石化、生物化工、特種鋼“三化一特”產業(yè)特色初步顯現(xiàn)，全年完成工業(yè)投入20.4億元，增長27.6%。骨干企業(yè)培育成效明顯，銷售過億元企業(yè)達10家，銀化制鎂等3家企業(yè)被評為市級以上高新技術企業(yè)。全年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產值42.4億元、銷售收入41.8億元，分別增長40.9%、38%。

服務業(yè)在提檔升級中穩(wěn)步發(fā)展。景區(qū)開發(fā)力度不斷加大，連島景區(qū)投入1.3億元，建成大沙灣休閑中心，完成游艇碼頭改擴建等工程；后云臺山景區(qū)總體規(guī)劃批準實施，法起寺、景區(qū)道路等項目建設有序推進。成功舉辦了以“新機遇、新跨越，唱響江蘇沿海開發(fā)新樂章”為主題的2009連云港之夏系列活動，全年接待游客362萬人次。商貿物流業(yè)加快發(fā)展，完成海鮮美食城、高公島海產品交易市場一期工程，開工建設五羊路高級購物中心，全區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額27.4億元，增長16.5%；推進萬邦物流園等項目建設，全區(qū)物流、倉儲企業(yè)達775家。全年實現(xiàn)三產增加值22.7億元，增長16%。

農業(yè)經濟在克服困難中取得突破。積極應對農業(yè)用地逐年減少、產業(yè)規(guī)模小等困難，向上爭取資金1400萬元，建成一批農業(yè)基礎設施，扶持發(fā)展茶葉、美國草蝦等特色種植、養(yǎng)殖業(yè)。積極化解重點工程與養(yǎng)殖用海的矛盾，發(fā)放紫菜養(yǎng)殖設施補償2100萬元，調整紫菜養(yǎng)殖海域，推廣深海養(yǎng)殖技術，紫菜產業(yè)保持穩(wěn)步發(fā)展。扶持農產品加工企業(yè)發(fā)展，國盛食用菌一期建成投產，新增市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)3家，全區(qū)實現(xiàn)農產品出口創(chuàng)匯4750萬美元。投入650萬元實施云臺山松材線蟲綜合防治、山林撫育和林相改造，完成成片造林2090畝，森林覆蓋率達33%。

二、重抓新城建設，海濱城市魅力初步彰顯

堅持規(guī)劃引領，投入20億元加快新城建設和舊城改造，海濱城市形象和功能同步提升。

新城形象不斷提升。以東部濱海地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃為龍頭，加快連云新城建設，累計完成圍海造地2030畝，建成海州灣商務中心，檢察院技偵樓、法院審判樓主體工程竣工，平山北路、北固山大道延伸段及行政路景觀橋等建成通車，鋪設西墅路、行政路等主干道水電管網12公里，完成共港路、勝利北湖等景觀綠化工程，新城魅力逐步彰顯。中央商務區(qū)完成拆遷1.8萬平方米，建成在海一方商務大廈，建設金港灣、金海國際大廈，改造金海財富廣場，商務核心區(qū)形象進一步提升。

舊城面貌不斷刷新。海棠立交、北固山大道及中山東路改造工程竣工通車，建成院前污水截流泵站、共港路排洪箱涵，開工建設西墅閘圍堰工程，完成西墅河中段開挖700米，遷建東山泵房，新改建城市自來水管線10公里。加快生態(tài)連云建設，啟動海濱公園改造、北固山森林公園開發(fā)，完成連徐高速入口景觀帶一期綠化等工程，新增城區(qū)綠化面積69萬平方米。促進房地產市場健康發(fā)展，鑫港花園、映象西班牙等項目有序推進，東部城區(qū)完成商品房銷售110萬平方米，增長161%。

城區(qū)環(huán)境不斷改善。突出“四城同創(chuàng)”，加強城管綜合執(zhí)法，開展了貨運車輛超限拋灑、占道經營等專項整治活動，督促指導9家餐飲企業(yè)安裝油煙高空排放設施，查處車輛拋灑、違停1400余輛次，拆除違章建筑1.3萬平方米，維修路面、人行道板6170平方米。抓好城區(qū)美化亮化，修復亮化設施2600余處，拆除不合格廣告牌匾600余塊。環(huán)境質量持續(xù)改善，加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境整治，扎實推進生態(tài)文明進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭的“四進”活動，污染源普查工作順利通過省級考核驗收。

三、深化改革開放，經濟發(fā)展活力不斷增強

堅持以改革促發(fā)展，以開放求突破，加快機制體制創(chuàng)新，加大招商引資力度，跨越發(fā)展的動力持續(xù)增強。

各項改革深入推進。積極對接《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加強政策和項目爭取，100余個項目列入規(guī)劃項目儲備。深化事業(yè)單位、城市管理體制和行政審批制度改革，實施義務教育階段教師績效工資，城管執(zhí)法大隊順利移交我區(qū)，出臺重大行政事項聽證、行政首長問責等辦法。加快金融生態(tài)環(huán)境建設，成立區(qū)金融辦公室，在市區(qū)率先成立得信農村小額貸款公司，發(fā)放貸款3520萬元。做大投融資平臺，海發(fā)集團資產總額突破60億元，全年融資17.6億元。強化稅收征管，加強協(xié)稅護稅，健全部門預算和政府采購制度。墟溝街道財政收入率先突破億元大關。扶持民營經濟發(fā)展，成立中小企業(yè)發(fā)展促進會，建成省級高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，完善民營企業(yè)融資擔保機制，提供擔保貸款2億元。全年新增民營企業(yè)598家、個體工商戶1430戶。

招商引資成效顯著。強化沿海開發(fā)新優(yōu)勢的宣傳推介，突出重大產業(yè)項目招商，成功舉辦了上海經貿懇談會、連云港之夏投資說明會等招商會，積極參加江蘇臺灣周、連云港沿海開發(fā)深圳、紹興投資說明會等大型經貿活動，迅速形成了推動沿海開發(fā)的強勁聲勢。全年新招引天港生科產業(yè)園、百盛香料等12個過億元項目，環(huán)球銅業(yè)、珠江鋼管等17個總投資約500億元的重大項目快速推進。全年實際利用外資7719萬美元、引進內聯(lián)資金40億元，分別增長68%、11%，其中連云開發(fā)區(qū)、云山街道、連云街道實際利用外資均完成力爭指標，分別達4500萬美元、1027萬美元、454萬美元，均創(chuàng)歷史新高。

四、著力改善民生，和諧社會建設扎實推進

注重以人為本，踐行為民理念，協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)，努力維護社會和諧穩(wěn)定。

社會事業(yè)全面進步。實施市級以上科技項目18個，促成22家企業(yè)與高校、科研院所建立合作關系，我區(qū)被省命名為“江蘇省科普示范區(qū)”，順利通過全國科技進步區(qū)考核。加快教育基礎設施建設，總投資2億元的東港中學新校區(qū)、大港職教中心陸續(xù)交付使用，開工建設連云港高級中學，新建、維修校舍5.2萬平方米。重視教育督導，建立5個督學責任區(qū)。推進“三名工程”，組織教師參加市級以上培訓1600人次，其中骨干校長、骨干班主任、骨干教師培訓189人次，教師整體素質和教育教學質量不斷提高，中考綜合成績連續(xù)七年位居全市首位。社區(qū)教育成效明顯，我區(qū)被命名為“全國社區(qū)教育實驗區(qū)”。加大文體設施投入，開工建設區(qū)科教文化創(chuàng)業(yè)中心，完成連云港未成年人社會實踐基地一期工程。廣泛開展群眾性文體活動，舉辦“慶祝新中國成立60周年”等廣場文化系列活動53場次，成功承辦全國無線電定向比賽等大型賽事，板橋街道辦事處被評為全國城市體育先進單位。醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善，東方醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院，高公島、宿城社區(qū)衛(wèi)生服務中心建成使用，甲型H1N1流感、手足口病等傳染性疾病防治措施得到有效落實，公共衛(wèi)生應急保障水平不斷提高。加強人口和計劃生育利導服務體系建設，出生人口素質不斷提高，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。民政和殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，開工建設區(qū)福利中心和殘疾人康復中心，積極推進居家養(yǎng)老和慈善事業(yè)，完成“白內障無障礙區(qū)”創(chuàng)建任務。區(qū)人防應急指揮中心建成使用。全國第二次經濟普查任務圓滿完成。與此同時，審計、物價、臺僑、檔案、氣象、地方志、人民武裝、雙擁共建、婦幼老齡、外事接待、民族宗教、扶貧開發(fā)、防震減災、關心下一代等各項工作也取得了新的成績。

民生民計持續(xù)改善。出臺促進就業(yè)優(yōu)惠政策，新開發(fā)就業(yè)崗位7056個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人，完成各類技能培訓5676人，轉移農村勞動力2042人。在全市率先成立外來務工服務中心、區(qū)維權協(xié)會，勞動關系和諧發(fā)展。社會保障體系不斷健全，五大社會保險順利過渡到市級統(tǒng)籌，擴面征繳6218人，基金征繳率均達97%以上，新型農村合作醫(yī)療參保率達98%，連島4000多名漁民納入社會統(tǒng)籌保障范圍。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)全覆蓋，五保老人供養(yǎng)標準蘇北最高，全年發(fā)放低保金和各類救助、補貼649萬元。群眾生產生活條件不斷改善，建成安置房20萬平方米、經濟適用房3萬平方米，修建城區(qū)小街巷、農村道路8公里，整治疏浚區(qū)鄉(xiāng)河道57.8公里，完成西墅碼頭防波堤工程，發(fā)放漁業(yè)柴油補貼1030萬元、糧食綜合補貼76萬元。家電下鄉(xiāng)工作受到市政府表彰，發(fā)放補貼181萬元。大力推進脫貧攻堅工作，109戶貧困家庭全部脫貧。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達17340元，農民人均純收入9768元，分別增長12%、11%。

社會管理不斷加強。鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，廣泛開展“爭做文明市民、共建和諧連云”系列主題活動，城鄉(xiāng)居民文明素質不斷提高。加強村（居）委會建設，落實村務公開、民主理財?shù)雀黜椫贫龋澹ň樱┟褡灾嗡讲粩嗵岣撸覅^(qū)被評為“省村民自治模范區(qū)”。推進科技強警，在城區(qū)重要交通道口、重點路段、重點單位安裝一批監(jiān)控設備。加強治安防控體系建設，始終保持對各類違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。健全“大調解”機制和信訪網絡，加強基層基礎建設，化解各類矛盾糾紛274件。深入開展“五五”普法，辦理法律援助案件203件，建成省級民主法治示范村（社區(qū)）9個。放心消費城市創(chuàng)建活動有序展開，設立消協(xié)分會4個、維權監(jiān)督站84個，消費投訴調解率達99%。認真開展“安全生產年”活動，強化隱患排查治理，全區(qū)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。深化省級食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，嚴厲打擊違法添加非食用物質行為，公眾飲食、用藥安全得到有效保障。加強應急管理工作，順利完成“神盾2009”國家核應急演習任務。

各位代表，剛剛過去的一年，我們積極應對金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，完成了保增長、促發(fā)展的年度任務，實現(xiàn)了經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，我們深感成績來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督、支持和幫助的結果，是全區(qū)上下齊心協(xié)力、真抓實干的結果，也是駐區(qū)各單位大力支持的結果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向積極參與東部城區(qū)建設的駐區(qū)單位、駐區(qū)部隊、公安干警，向所有關心東部城區(qū)發(fā)展的海內外朋友，表示崇高的敬意，并致以最衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我區(qū)經濟社會發(fā)展還面臨不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：經濟總量還不大，產業(yè)層次相對較低；城市配套功能不夠完善，城市管理水平有待進一步提高；社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾的需求相比差距較大；政府自身建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，公共服務能力需要不斷增強。對這些問題，我們將采取有力措施，切實加以解決，并請各位人大代表、政協(xié)委員給予幫助和監(jiān)督。

2010年工作任務

各位代表，2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是沖刺“全面達小康、建設新連云”目標的攻堅之年，更是深入貫徹落實江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略、全面掀起新一輪沿海開發(fā)熱潮的首戰(zhàn)之年。做好今年的政府工作，具有特殊重要的意義。

綜合分析當前國內外形勢，盡管宏觀環(huán)境復雜多變、國內經濟運行新老矛盾交織，但世界經濟復蘇的趨勢更加明顯，主體經濟運行出現(xiàn)好轉跡象，新興經濟體和發(fā)展中國家經濟增速正在加快，國際貿易和投資呈現(xiàn)恢復性增長，中央經濟工作會議也明確提出，要繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把“促進發(fā)展方式轉變”作為今年經濟工作的重點，加大經濟結構調整力度，這些為我們進一步擴大經貿往來、大規(guī)模匯聚發(fā)展要素創(chuàng)造了條件；國家對新一輪沿海地區(qū)發(fā)展作出了重大部署，以連云港為龍頭的江蘇沿海開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略，省委、省政府相繼出臺了加快和促進沿海開發(fā)的若干政策意見，市委、市政府也提出了“三年重點突破、五年全面見效、十年大步跨越”的目標，制定了沿海開發(fā)三年行動方案，作為臨港沿海、優(yōu)質資源要素最為集中的連云區(qū)，已成為最受關注的熱點和焦點，這些為我們加快發(fā)展提供了難得的機遇；特別是近年來，我們全面推進規(guī)劃超前、基礎先行、產業(yè)為重的沿海綜合開發(fā)，相繼取得了一系列開創(chuàng)性、突破性成效，連云新城形象已初步顯現(xiàn)，板橋工業(yè)園框架全面拉開，一批重大產業(yè)項目紛紛入駐，全區(qū)廣大干群加快發(fā)展的信心日益堅定、干事創(chuàng)業(yè)的熱情日益高漲，為我們更高起點、更大規(guī)模、更寬領域的沿海開發(fā)奠定了良好基礎。

根據(jù)區(qū)委八屆八次全體（擴大）會議精神，今年政府工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，深入貫徹黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省、市委全會等一系列重要會議精神，搶抓江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的歷史機遇，始終堅持“立足于好、致力于快、能快則快”的發(fā)展主基調，大力實施“二產強區(qū)、三產富區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，以打造精品城市、突出產業(yè)支撐、實施民生工程和加強效能建設為著力點，統(tǒng)籌推進經濟社會各項工作，在新的起點上奪取沿海開發(fā)的首戰(zhàn)全勝，奮力爭當沿海開發(fā)排頭兵。

按照上述指導思想，今年經濟社會發(fā)展的奮斗目標主要包括以下兩個方面：一是主要經濟指標：完成地區(qū)生產總值56億元，增長15%；全社會固定資產投資80億元，增長15%；財政總收入21.8億元，增長21%，其中一般預算收入7.8億元，增長20%；直接利用外資5500萬美元，引進內聯(lián)資金42億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19100元，增長10%；農民人均純收入10550元，增長8%。二是“161”重點工程：（1）10個重大項目，積極推進單體投資超過10億元的東茂礦業(yè)、環(huán)球銅業(yè)、益海油化等10個重大沿海產業(yè)項目；（2）60個重點項目，新招引單體投資過2000萬美元的外資或過億元的內資工業(yè)項目10個，新開工閩聯(lián)實業(yè)、科邦石化等單體投資過2000萬美元的外資或過億元的內資工業(yè)項目10個，新竣工金橋精制鹽、賽孚燃油等單體投資過億元工業(yè)項目10個，推進連云新城起步區(qū)基礎設施、板橋工業(yè)園二三期路網建設等重點基礎設施項目10個，推進海港星城、萬山財富中心等重點三產服務業(yè)項目10個，推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設、城區(qū)散貨貨場整治等重點惠民項目10個；（3）10件重大事項，推進中央商務區(qū)開發(fā)、四城同創(chuàng)等重大事項10件。

新的一年，我們將更加注重創(chuàng)新驅動，按照市委、市政府“高揚創(chuàng)新大旗、推動全面跨越”的要求，加快經濟發(fā)展模式創(chuàng)新，加強研發(fā)機構和研發(fā)平臺建設，積極發(fā)展新興產業(yè)，扶持培育現(xiàn)有骨干企業(yè)成長為高新企業(yè)，促進產業(yè)加快轉型升級；扎實推進城市運作模式創(chuàng)新，全面加強規(guī)劃、建設、管理，顯著增強城市集聚創(chuàng)新要素的能力。通過力推創(chuàng)新發(fā)展，催生率先跨越的強大動力。

新的一年，我們將更加注重共同發(fā)展，切實做好重點工程協(xié)調工作，積極服務支持市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、港口、核電等單位加快發(fā)展，同時依托駐區(qū)單位信息資源廣、創(chuàng)新平臺高、發(fā)展空間大、帶動輻射強等優(yōu)勢，加大產業(yè)招商，發(fā)展臨港工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，共同建設連云新城，推進四城同創(chuàng)，繁榮社會事業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展，昂起沿海開發(fā)的龍頭。

新的一年，我們將更加注重改善民生，加大資金投入力度，著力抓好10件為民、利民、惠民實事，讓沿海開發(fā)的成果更多地惠及東區(qū)人民。（1）建成連云港高級中學；（2）建設區(qū)科教文化創(chuàng)業(yè)中心；（3）新建經濟適用房1.8萬平方米，建成交付安置房18萬平方米，累計交付率達90%以上；（4）建設區(qū)社會福利中心和殘疾人康復中心；（5）實施校舍安全工程，改造校舍5萬平方米；（6）全面完成連云新城起步區(qū)基礎設施配套及景觀綠化工程；（7）刷新大港路、海棠路“兩線”環(huán)境，完成海濱公園改造；（8）完成貨場、交通秩序整治年度任務，基本實現(xiàn)城區(qū)貨場外遷、集疏運與城市交通分離；（9）投入3000萬元，實施澗溝整治、鄉(xiāng)村環(huán)境改造、環(huán)衛(wèi)設施配套等一批工程；（10）新開發(fā)就業(yè)崗位5000個，新增就業(yè)4000人。

各位代表！新的一年，發(fā)展機遇千載難逢，國家、省市領導、社會各界和廣大干群對連云區(qū)的發(fā)展寄予厚望。我們倍感責任重大、任務艱巨、使命光榮。我們堅信，有區(qū)委的堅強領導，有區(qū)人大、政協(xié)和社會各界的大力支持，有全區(qū)人民的團結奮斗，我們一定能夠戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)，不斷奪取經濟社會發(fā)展的新勝利，譜寫沿海開發(fā)的新篇章！

今年，我們將著重抓好以下幾個方面：

一、 調整優(yōu)化產業(yè)結構，提升沿海開發(fā)競爭實力

堅持“二三產業(yè)并舉”，放大區(qū)位和資源優(yōu)勢，提升產業(yè)結構層次，加快培育支撐我區(qū)未來發(fā)展的臨港工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，為加快推進沿海開發(fā)奠定堅實的基礎。

主攻重大項目，加快發(fā)展臨港工業(yè)。搶抓徐圩新區(qū)開發(fā)機遇，加快板橋工業(yè)園二期、三期基礎設施建設，建成污水處理廠、供熱中心，完善水電管網配套，完成燒香河大橋及園區(qū)入口沿線景觀綠化工程，啟動劉圩湖、濱湖商務中心建設，力爭25平方公里板橋工業(yè)園全面具備“七通一平”條件；完善云山中小企業(yè)園配套設施，不斷提升園區(qū)承載力。大力推進項目建設，進一步完善重大項目領導掛鉤、綠色通道、難題會辦等推進機制，跟蹤落實益海油化、德邦聯(lián)堿等10個重大產業(yè)項目，確保正德塑業(yè)、光伏電站等10個過億元項目開工建設，久得隆鎳礦還原、通威飼料等10個過億元項目竣工投產，著力打造百億企業(yè)、千億產業(yè)。全年完成工業(yè)投入25億元，增長22%。強化對工業(yè)經濟的動態(tài)監(jiān)測，加大對中遠修造船等現(xiàn)有企業(yè)的科技、金融支持力度，形成一批帶動能力強、支撐作用明顯的骨干企業(yè)，全年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產值55億元，增長30%。加強科技創(chuàng)新，把推動自主創(chuàng)新與培育新興產業(yè)結合起來，推進高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、寶聯(lián)科技產業(yè)園建設，促進產學研結合，加大高新技術企業(yè)和高新技術產品培育力度，加快創(chuàng)新成果轉化。

突出規(guī)模擴張，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。深入挖掘山海旅游資源，放大沿海靠港區(qū)位優(yōu)勢，加快培育以商貿旅游、倉儲物流為主體的現(xiàn)代服務業(yè)。加大景區(qū)開發(fā)力度，扮靚連島景區(qū)，完善生態(tài)停車場等基礎設施，積極招引高端旅游項目，推進前三島開發(fā)，促進海島旅游向高端發(fā)展。按照“保護優(yōu)先、永續(xù)發(fā)展”的開發(fā)原則，加快后云臺山景區(qū)規(guī)劃建設，重點開發(fā)萬壽谷、法起寺、二桅尖等景點，打造自然與人文景觀互為融合的高端旅游形象。全年接待游客400萬人次，實現(xiàn)旅游收入40億元。加快提升棲霞路、中華路商業(yè)品位，推進嘉年華提檔升級，建成港城金三角，建設海鮮美食城二期，加快沃爾瑪、五羊路高級購物中心建設，推進八一市場改造，培育壯大德蘭、光伸建材家居市場，著力營造濃厚的商業(yè)氛圍。實現(xiàn)社會消費品零售總額32億元，增長17%。積極服務港口發(fā)展，加快推進萬邦物流園等項目建設，培育壯大豐鴻物流、力達實業(yè)等一批物流企業(yè)，促進物流業(yè)集聚發(fā)展。以中央商務區(qū)為依托，著力培育連云商務辦公、連云商貿物流、連云金融服務等城市產業(yè)，大力發(fā)展城市服務經濟。加快發(fā)展養(yǎng)老托幼、家政服務等社區(qū)服務業(yè)，逐步形成廣就業(yè)、多層次、社會化的服務業(yè)體系。

二、 突出海濱城市建設，做優(yōu)沿海開發(fā)人居環(huán)境

牢固樹立精品意識，高標準抓好新城建設和舊城改造，全面提升城市功能和品位，為加快推進沿海開發(fā)打造適宜人居和創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

加快新城建設，彰顯海濱特色。大力推進連云新城建設，完成海域匡圍軟基處理1000畝，建設海灣路、平山北路延伸段、海濱大道橋梁等工程，同步實施北固山大道西延段、平山北路北延段等水電管網工程，進一步完善新城路網；加快推進勝利湖、行政路、商務中心及周邊等景觀綠化、亮化完善工程，迅速提升新城品位；建成檢察院技偵樓、法院審判樓，推進永泰山海自在、港城國際中心等項目開發(fā)，盡快打造一批彰顯海濱特色的標志性精品工程。加快中央商務區(qū)建設，完成山海景觀軸地塊拆遷，重建海濱療養(yǎng)院，建成金海國際大廈、金海財富廣場，建設帝豪陽光國際大廈，積極招引國內外知名品牌、知名企業(yè)進駐，努力打造集高檔酒吧、商務娛樂、濱海觀光于一體的黃金灣休閑帶。

加大改造力度，刷新城市形象。加快基礎配套設施建設，實施院前立交工程，鋪設海棠路、大港路污水管網。完善城市防洪體系，完成西墅閘基礎工程，疏浚整治西墅河。積極爭創(chuàng)國家園林城市，完成連徐高速入口景觀帶二期綠化工程，提升海棠路、大港路沿線景觀綠化檔次和品位，推進海濱公園改造、北固山森林公園開發(fā)，全區(qū)新增綠化面積40萬平方米。加快舊城改造步伐，推進連云古鎮(zhèn)規(guī)劃建設，拆遷改造建開小區(qū)、翔龍灣等地塊，加快日出東方、四季花城等項目開發(fā)，全年完成拆遷9萬平方米，實現(xiàn)房地產竣工75萬平方米。

加強城市管理，改善人居環(huán)境。推進四城同創(chuàng)，加快數(shù)字化城管平臺建設，提高城管執(zhí)法效率和服務水平。強化聯(lián)合執(zhí)法，廣泛開展市容環(huán)境綜合整治，集中解決占道經營、違章搭建、噪音油煙污染等群眾反映強烈的問題。突出抓好散貨堆放和運輸?shù)囊?guī)范化管理，逐步搬遷城區(qū)內散貨貨場，積極解決好粉塵污染問題。強化交通秩序整治，增設護欄、信號燈等交通安全設施，合理分流疏港車輛，加強對隨意停靠、超速行駛等違章行為的管理，切實改善城區(qū)交通秩序。強化部門物業(yè)管理職能，通過多方投入完善道路、綠化等配套設施，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)對開放式居住區(qū)進行封閉管理，擴大小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面；對已有物管的居住區(qū)加強規(guī)范化建設，逐步提高物管水平，全面改善居民居住環(huán)境。健全長效管理機制，將城市管理觸角向背街小巷、生活小區(qū)延伸，城市管理范圍向澗溝河道、城鄉(xiāng)結合部拓展，切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況。

三、 縱深推進改革開放，激發(fā)沿海開發(fā)強大動力

堅持市場化、國際化方向，加快機制體制創(chuàng)新，進一步吸納外資，集聚內資，激活民資，為加快推進沿海開發(fā)注入強大動力。

深化各項體制改革。抓住省市制定沿海開發(fā)分項規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃的機遇，進一步強化政策、項目、工作對接，積極爭取上級在城市建設、產業(yè)發(fā)展、開放合作等方面的更大支持，力爭一批重大項目進入國家和省市“十二五”規(guī)劃。推進區(qū)鄉(xiāng)機構改革，進一步理順職責關系，規(guī)范機構設置，精簡人員編制，提高行政效能。深化事業(yè)單位人事制度改革，實行績效工資。實施公辦醫(yī)療機構藥品集中采購、社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本藥品零差價、收支兩條線等綜合配套改革，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。加快投融資機制創(chuàng)新，優(yōu)化土地資源配置，推進10億元企業(yè)債券發(fā)行，全年力爭融資20億元。充分發(fā)揮駐區(qū)金融機構作用，切實保證資金暢通地流向我區(qū)企業(yè)、用到我區(qū)的實體經濟，確保中央和省市的政策惠及東部城區(qū)的大開發(fā)、大建設。深化財政管理體制改革，加強項目資金管理，逐步建立財政支出績效評價體系，努力提高財政資金的使用效益。促進民營經濟加快發(fā)展，著力解決民營企業(yè)融資擔保、技術支撐、人才需求等實際問題，鼓勵民營資本進入符合國家產業(yè)政策的領域，新增民營企業(yè)620家、個體工商戶1000戶。

提升招商引資水平。搶抓江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略、國內外客商高度關注的有利時機，突出招引重大項目、高新技術產業(yè)項目，廣泛開展各類宣傳推介活動，加速集聚發(fā)展要素。推進產業(yè)招商，圍繞“三化一特”等特色產業(yè)，加強與世界500強企業(yè)、跨國公司和國內大型企業(yè)的聯(lián)系溝通，大力招引一批龍頭企業(yè)及其配套項目，促進企業(yè)集群、產業(yè)集聚；搶抓國內核電快速擴容機遇，加強與中核集團、中電投以及國內核電裝備制造企業(yè)的戰(zhàn)略合作，努力發(fā)展核電裝備產業(yè)。加快招商引資向招商選資轉變，建立項目引進評審機制，嚴把項目進區(qū)關，著力招引一批科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約型優(yōu)質項目，促進經濟轉型升級。

四、 加快構建和諧社會，推動沿海開發(fā)統(tǒng)籌發(fā)展

堅持以促進社會和諧發(fā)展為目標，壯大鄉(xiāng)街經濟實力，改善群眾生產生活條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟共同繁榮、城鄉(xiāng)居民共同富裕。

加快發(fā)展鄉(xiāng)街經濟。堅持把壯大鄉(xiāng)街經濟作為沿海開發(fā)的重要內容，引導鄉(xiāng)街揚優(yōu)展長、錯位發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)街財政收入快速增長。健全園區(qū)共建共用機制，鼓勵鄉(xiāng)街招引重大項目落戶園區(qū)，切實壯大鄉(xiāng)街工業(yè)經濟實力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)街比較優(yōu)勢，圍繞服務港口、核電等重點項目建設，大力發(fā)展配套服務業(yè)；依托山海旅游資源，推進景區(qū)開發(fā)和娛樂服務業(yè)發(fā)展；通過科學規(guī)劃，合理使用土地和海域資源，扶持農民經濟合作組織，積極發(fā)展特色種植和海水養(yǎng)殖，努力培育新的經濟增長點。改革區(qū)鄉(xiāng)兩級財稅管理體制，加大區(qū)級財政對薄弱鄉(xiāng)街的資金扶持力度。建立包村共建、村企聯(lián)建、人才援建等工作機制，在資金、技術、信息等方面扶持村級經濟發(fā)展。加強資產管理，積極盤活鄉(xiāng)街和村級存量資產，有效化解債務，實現(xiàn)集體資產保值增值。

提升社會保障能力。加快完善社會保障體系，推動社會保險向服務業(yè)、園區(qū)企業(yè)和個體從業(yè)人員擴面覆蓋，養(yǎng)老保險參保新增1200人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保覆蓋面達95%。推進以新型農村養(yǎng)老保險為主體的農村社保體系建設，確保覆蓋面90%以上，新型農村合作醫(yī)療保險參保率達96%，失地農民基本生活做到即征即保，城鄉(xiāng)居民最低生活保障做到應保盡保。完善城鄉(xiāng)低保自然增長機制，進一步提高農村五保戶供養(yǎng)標準，建立價格上漲與生活補助聯(lián)動機制，保證困難群眾生活水平不因價格上漲而降低。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調處，切實維護勞動者合法權益。

努力改善群眾生活。堅持將促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為最大的致富工程，落實和完善促進就業(yè)再就業(yè)各項政策，依托大港職教中心、社會職業(yè)培訓機構，加強對就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員、失地農民的就業(yè)指導和培訓，努力擴大就業(yè)，消除零就業(yè)家庭。加快海鮮美食城等創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)。積極改善鄉(xiāng)村生產生活條件，加快農村康居工程建設，整治鄉(xiāng)村環(huán)境，調整完善宿城水系，修建農村公路，疏浚區(qū)鄉(xiāng)河道，完成成片造林1000畝。

五、 協(xié)調發(fā)展各項事業(yè)，營造沿海開發(fā)社會環(huán)境

堅持統(tǒng)籌兼顧，注重發(fā)展社會事業(yè)，加強精神文明和民主法制建設，為加快推進沿海開發(fā)營造良好的環(huán)境。

均衡發(fā)展社會事業(yè)。加快教育布局調整和體系完善，整體搬遷大港職教中心，積極推進大港職教中心四星級、海濱中學三星級創(chuàng)建，深入實施“三名”工程，著力提高師資隊伍綜合素質，完成20所中小學專項督查、8所幼兒園綜合督導評估，努力縮小城鄉(xiāng)學校差距，促進教育事業(yè)均衡發(fā)展，在全市率先爭創(chuàng)省教育現(xiàn)代化區(qū)。加大文體設施投入力度，加強鄉(xiāng)街文化站、農家書屋、社區(qū)健身設施建設。堅持開展掃黃打非，維護文化市場健康發(fā)展。全面貫徹落實《全民健身條例》，提高城鄉(xiāng)居民身體素質。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，繼續(xù)支持東方醫(yī)院、一四九醫(yī)院病房樓建設改造，提升醫(yī)療服務質量與水平；加強公共衛(wèi)生服務隊伍建設，提高疾病預防、食品安全和公共衛(wèi)生監(jiān)督水平。突出優(yōu)質服務和政策激勵，推進關愛女孩工程，努力控制出生人口性別比，穩(wěn)定低生育水平。加大對民政和殘疾人事業(yè)的投入力度，加快推進居家養(yǎng)老和殘疾人托養(yǎng)中心建設，努力提高慈善工作水平。扎實搞好第六次全國人口普查，深入實施《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》，積極開展雙擁工作，加強國防教育和動員，做好外事、僑務、扶貧開發(fā)等工作，推動氣象、地方志、防震減災等工作再上新臺階。

加強精神文明建設。推進全國文明城市創(chuàng)建，建立健全“聯(lián)動共創(chuàng)”、“門前四包”等長效機制，廣泛開展各類創(chuàng)建活動。深入推進城鄉(xiāng)結對共建，形成多層次、多樣化的農村精神文明創(chuàng)建新格局，確保所有村全部達到三星以上文化先進村標準。深化全民道德實踐活動，開展“道德模范”、“文明市民”評選活動，營造知榮辱、講文明、樹正氣、促和諧的良好社會風尚。健全城鄉(xiāng)文化服務體系，廣泛開展“先進文化進萬家”、“海濱廣場文化”等系列活動，不斷豐富群眾文化生活。重視關心下一代工作，提升未成年人思想道德建設水平。

維護社會和諧穩(wěn)定。加大村（居）委會硬件設施建設力度，提高服務群眾能力，加強基層民主政治建設，健全村（居）民自治制度，保障群眾依法參與基層公共事務管理。提高“大調解”實體化運作水平，完善領導干部接訪和信訪包案制度，暢通民意訴求渠道，進一步營造依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環(huán)境。加強治安防控體系建設，完善技防設施，扎實開展平安校園、平安文娛場所等系列平安創(chuàng)建活動，嚴厲打擊各類犯罪行為，切實增強公眾安全感。積極創(chuàng)建法治城市，全面推進依法行政，深入開展“五五”普法，為困難人群提供更有效的法律援助。嚴格落實安全生產責任制，積極開展安全標準化建設，加強重點行業(yè)、重點部位、重點環(huán)節(jié)隱患排查和專項整治，有效遏制重特大事故發(fā)生。推進海洋漁業(yè)安全信息指揮系統(tǒng)建設，建成區(qū)指揮分中心以及連島、高公島基層雙模基站，保障漁業(yè)生產安全。深入開展食品、藥品等領域的安全專項整治，保障公眾飲食、用藥安全。扎實推進“放心消費城市”創(chuàng)建活動，切實維護消費者合法權益。進一步加強基礎應急管理規(guī)范化建設，不斷提高全社會預防和應對突發(fā)事件的能力。

六、 加強政府自身建設，提升沿海開發(fā)行政效能

牢固樹立“誠信、法制、效績、廉潔”的宗旨，強化服務意識，創(chuàng)新服務方式，提高行政效能，為加快推進沿海開發(fā)提供有力保障。

堅持為民執(zhí)政，增強服務能力。把以人為本、促進和諧作為服務型政府建設的基本要求，加快政府職能轉變，建成區(qū)行政審批服務中心，提高鄉(xiāng)街、社區(qū)便民服務中心建設水平，切實為群眾、為基層、為投資者搞好服務。時刻牢記群眾利益無小事，恪守富民、安民、便民宗旨，妥善處理好與群眾利益密切相關的征地補償、就業(yè)保障等問題。主動深入基層，加強調查研究，做到真心服務，真情解難。牢固樹立親商、富商、安商的理念，全面實施行政首長問責制、全程幫辦制、限時辦結制等規(guī)章制度，切實提高服務效能，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。

堅持科學施政，提升行政效能。加強行政能力建設，把勤于學習作為首要任務，緊跟時代步伐，在經濟全球化大背景下，以世界眼光、戰(zhàn)略思維、開放胸懷找坐標、抓機遇、謀發(fā)展。大力倡導創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的作風，打破墨守成規(guī)、固執(zhí)守舊的思維方式，堅持用創(chuàng)新的眼光看問題，用創(chuàng)新的辦法克難關，創(chuàng)造性地開展工作。建立健全抓落實的目標體系、責任體系和督查考核體系，對重點工程、重點項目和重大事項，推行“一個項目、一位領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，用硬功夫、真功夫、細功夫及時解決各種矛盾和困難，保證各項工作快速有序推進。

堅持依法行政，規(guī)范行政行為。堅持把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。按照科學民主決策的要求，完善政府工作規(guī)則、議事規(guī)則，健全政府常務會議、專家咨詢、社會公示與聽證、決策責任追究等制度，不斷提高政府決策的科學化、民主化水平。主動接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受群眾和輿論監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定。建立分管區(qū)長負責、相關部門承辦、政府辦公室督辦落實的工作機制，切實提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理水平。堅持依法行政，深入推進管理創(chuàng)新，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，全力把各項工作落實到位。

堅持從嚴治政，維護清廉形象。全面落實黨風廉政建設責任制、領導干部廉潔從政的各項制度，建立健全教育、制度、監(jiān)督、改革并重的預防和懲治腐敗體系。加強對政府工作人員的教育，筑牢拒腐防變的思想防線。按照“標本兼治、糾建并舉”的方針和“誰主管、誰負責”的原則，進一步健全政府投資、政府采購、工程招投標、土地使用權交易等各項規(guī)章制度，切實從源頭上防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。加強行政監(jiān)察、財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件。牢記“兩個務必”，發(fā)揚艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，維護政府清正廉潔形象。