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區(qū)十三屆人大四次會(huì)議文件（一）

政 府 工 作 報(bào) 告

—— 2011年2月22日在連云區(qū)第十三屆

人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

區(qū)長 方 韜

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

“十一五”時(shí)期工作回顧

“十一五”時(shí)期是我區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年。在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮力搶抓全市“戰(zhàn)略東進(jìn)、擁抱大海”和江蘇沿海開發(fā)等一系列重大歷史機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，解放思想，同心同德，奮力進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了海濱城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、和諧社會(huì)構(gòu)建的重大突破，譜寫了科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的歷史新篇章。

——五年來，我們始終堅(jiān)持二產(chǎn)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)富區(qū)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增16.5%，總量達(dá)到55.9億元；財(cái)政總收入、財(cái)政一般預(yù)算收入年均分別遞增43.4%、31.2%，總量分別達(dá)到24.4億元、8.8億元；累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資270億元，是“十五”時(shí)期的6.8倍。連續(xù)六年榮獲市綜合目標(biāo)考評(píng)一等獎(jiǎng)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。累計(jì)投入20多億元，加快工業(yè)園區(qū)開發(fā)，新建園區(qū)道路50公里，供水供電、綠化亮化等配套工程同步推進(jìn)，形成了以板橋工業(yè)園為主體，云山中小企業(yè)園、板橋紫菜加工園為補(bǔ)充的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，新開工過億元項(xiàng)目52個(gè)，竣工投產(chǎn)過億元項(xiàng)目39個(gè)，累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資82.7億元，是“十五”時(shí)期的7倍；實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值166億元，是“十五”時(shí)期的2.4倍。建成高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園、寶聯(lián)科技園，新增市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)、工程技術(shù)研究中心7家，實(shí)施市級(jí)以上科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目86項(xiàng)。

服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。投資7億元，推進(jìn)連島、后云臺(tái)山等景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，開發(fā)形成海濱度假、漁家風(fēng)情、山林休閑等特色旅游，成功舉辦了連云港之夏、西游記文化節(jié)等旅游節(jié)慶活動(dòng)，五年累計(jì)接待游客近1500萬人次。建成德蘭、光伸建材家居市場，完成鑫港花園地塊改造，棲霞路、中華路中心商業(yè)圈檔次不斷提升。現(xiàn)代物流業(yè)集聚發(fā)展，寶旺鋼材、萬邦物流等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，全區(qū)倉儲(chǔ)、貨代等物流企業(yè)達(dá)740余家。五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值99.4億元，是“十五”時(shí)期的2.4倍。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)優(yōu)。加快海洋經(jīng)濟(jì)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，建成9萬畝藻類、3萬畝貝類、1.3萬畝海珍品和5萬立方米海水育苗四大養(yǎng)殖基地，新增漁業(yè)無公害基地1.1萬畝；食用菌、茶葉等特色種植規(guī)模不斷擴(kuò)大。新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯累計(jì)達(dá)2.4億美元，我區(qū)被批準(zhǔn)為全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地。大力實(shí)施山林撫育和林相改造，完成綠化造林1.1萬畝，森林覆蓋率達(dá)37 %。

——五年來，我們始終堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、建管并重，海濱城市形象快速彰顯。

高起點(diǎn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。堅(jiān)持用一流的規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)，邀請(qǐng)美國、香港、深圳等130余家國內(nèi)外資深規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，先后完成東部濱海地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、中央商務(wù)區(qū)控規(guī)、連云新城城市設(shè)計(jì)等各類、各層次規(guī)劃68項(xiàng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)化規(guī)劃管理，建立健全規(guī)劃公示、批后巡查制度，及時(shí)糾正違規(guī)建設(shè)行為，保證城市建設(shè)品質(zhì)。

大手筆推進(jìn)城市建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)老城拆遷，累計(jì)投入68億元，完成東哨西墅、平山轉(zhuǎn)盤等地塊拆遷160余萬平方米。全面加快海濱城市建設(shè)，累計(jì)投入280億元，新建北固山大道、海棠立交等一批路橋工程，建成勝利湖、海棠湖等景觀綠地180萬平方米，完成日出東方、海客瀛洲等項(xiàng)目100余棟高層、360余萬平方米開發(fā)任務(wù)。美化亮化城區(qū)主干道兩側(cè)樓體61棟、18.9萬平方米。建成墟溝污水處理廠，鋪設(shè)供水、雨污水管網(wǎng)140公里，新增管道天然氣用戶1萬戶，新開公交專線7條，城市配套功能不斷完善。

全方位加強(qiáng)城市管理。投入近2000萬元，新上垃圾中轉(zhuǎn)站、特種車輛等一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施。全面落實(shí)環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法，扎實(shí)開展馬路市場、散貨堆放運(yùn)輸?shù)燃姓位顒?dòng)，粉塵污染、占道經(jīng)營、噪音油煙、非法排污等問題得到有效解決。污染源普查工作獲國家和省市三級(jí)表彰。新上護(hù)欄、信號(hào)燈等一批交通安全設(shè)施，合理分流疏港車輛，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。投入1.7億元，完成18.8公里海堤達(dá)標(biāo)工程，加強(qiáng)澗溝、排洪溝疏浚整治，城區(qū)防洪能力不斷提升。

——五年來，我們始終堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，加快發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。

各項(xiàng)改革不斷深化。圓滿完成區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和東辛農(nóng)場、487農(nóng)場、青口鹽場、板橋街道行政區(qū)劃調(diào)整工作。推行重點(diǎn)工作指揮部工作模式，抽調(diào)機(jī)關(guān)干部深入工程一線，實(shí)行“四化三明確”和“重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核”的工作機(jī)制，有效保證了各項(xiàng)重點(diǎn)工程的快速推進(jìn)。建成區(qū)行政審批服務(wù)中心，出臺(tái)重大行政決策事項(xiàng)聽證、公示及行政首長問責(zé)等制度，實(shí)施義務(wù)教育階段教師崗位管理和績效工資，行政審批制度和事業(yè)單位改革不斷深化。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制，推行“四制一化”工作機(jī)制，連云開發(fā)區(qū)在2009年全省省級(jí)開發(fā)區(qū)中排名躍升13位。不斷完善財(cái)政管理體系，成立政府工程預(yù)決算中心、審計(jì)中心，財(cái)政資金使用效率不斷提高。推進(jìn)投融資體制改革，組建海州灣發(fā)展集團(tuán)，成功發(fā)行10億元企業(yè)債券，累計(jì)融資53億元。在市區(qū)率先成立農(nóng)村小額貸款公司，成功引進(jìn)吳江農(nóng)商行。

招商引資成效顯著。搶抓國家和省高度重視連云港發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，分別到香港、上海、深圳等地參加沿海開發(fā)推介會(huì)、舉辦投資說明會(huì)，邀請(qǐng)新加坡豐益、萬邦集團(tuán)等一批世界500強(qiáng)企業(yè)來區(qū)考察，益海鹽化、環(huán)球銅業(yè)等一批龍頭型、旗艦型重大沿海產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼簽約落戶，招商引資呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢。累計(jì)新批外資項(xiàng)目62個(gè)，實(shí)際利用外資2.5億美元，是“十五”時(shí)期的2.9倍；引進(jìn)內(nèi)聯(lián)資金172億元，五年翻了兩番多。

——五年來，我們始終堅(jiān)持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展，群眾幸福指數(shù)不斷提高。

公共服務(wù)能力全面加強(qiáng)。累計(jì)投入5億元，高標(biāo)準(zhǔn)建成大港中等專業(yè)學(xué)校、東港中學(xué)新校區(qū)、未成年人社會(huì)實(shí)踐基地一期工程，完成連云港高級(jí)中學(xué)主體工程、新港實(shí)驗(yàn)小學(xué)基礎(chǔ)工程，新建、維修中小學(xué)校舍10.2萬平方米。優(yōu)化教育資源布局，撤并一批散、弱、小學(xué)校，成功整合大港職教中心和市開發(fā)區(qū)職教中心。教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，中考綜合成績連續(xù)八年名列全市首位，先后榮獲全國德育科研先進(jìn)區(qū)、省素質(zhì)教育先進(jìn)區(qū)等數(shù)十項(xiàng)榮譽(yù)，高分通過省教育現(xiàn)代化區(qū)驗(yàn)收。科教文化創(chuàng)業(yè)中心文化館、圖書館主體封頂，鄉(xiāng)街文化站、村級(jí)文化室、農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有線電視“村村通”工程全面完成。廣泛開展以“海濱廣場文化”等為載體的群眾性文體活動(dòng)，我區(qū)被評(píng)為省全民健身活動(dòng)先進(jìn)區(qū)。建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）15個(gè)，基層衛(wèi)生服務(wù)功能逐步完善。甲型H1N1流感、小兒手足口病等傳染病得到有效防控。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，順利通過省“十一五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)區(qū)驗(yàn)收。“十一五”婦女兒童規(guī)劃順利實(shí)施，“婆婆媽媽”宣傳教育大舞臺(tái)

群眾生活保障全面加強(qiáng)。新開發(fā)就業(yè)崗位3.1萬個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2.5萬名，完成各類技能培訓(xùn)1.6萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力近1萬人。投入4億元，在全省率先出臺(tái)失海漁民保障政策，統(tǒng)籌安置漁民1萬多人，連島、高公島和西墅漁民社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率均達(dá)95%以上，新農(nóng)保覆蓋率、新農(nóng)合參保率、農(nóng)村60歲以上居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率均達(dá)100%。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)發(fā)放低保金和各類救助資金2400余萬元。區(qū)社會(huì)福利院暨殘疾人康復(fù)中心主體竣工，我區(qū)榮獲“全國白內(nèi)障無障礙區(qū)”稱號(hào)。建成安置房、經(jīng)濟(jì)適用房81萬平方米，修建城鄉(xiāng)道路70公里。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19995元，農(nóng)民人均純收入10750元，較“十五”末分別增長94.8%、64.4%。

社會(huì)管理工作全面加強(qiáng)。加大科技強(qiáng)警投入，累計(jì)投資260萬元，安裝監(jiān)控設(shè)備92臺(tái)，城區(qū)主要路口和重點(diǎn)地段實(shí)現(xiàn)“人過留影、車過留牌”，我區(qū)被評(píng)為全國科技強(qiáng)警示范區(qū)。大力開展“平安法治連云”創(chuàng)建，社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，連續(xù)七年被評(píng)為省“社會(huì)治安安全區(qū)”。建成區(qū)大調(diào)解中心，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪和信訪包案制度，深入開展信訪積案化解“破冰行動(dòng)”，有效化解了征地拆遷以及港口、核電等重點(diǎn)工程推進(jìn)中的各種矛盾。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，全區(qū)企業(yè)生產(chǎn)、道路交通、建筑施工、海上安全等監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、安全事故隱患、基層基礎(chǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)“三項(xiàng)排查”工作得到省委督查組高度評(píng)價(jià)。實(shí)施“質(zhì)量興區(qū)”戰(zhàn)略，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，順利通過省質(zhì)量興區(qū)、食品安全示范區(qū)、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范區(qū)驗(yàn)收。高質(zhì)量完成第二次經(jīng)濟(jì)普查、第六次人口普查。與此同時(shí)，審計(jì)物價(jià)、國土管理、廣電氣象、護(hù)林防火、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、民族宗教、扶貧開發(fā)、檔案史志以及關(guān)心下一代、老齡老干部等各項(xiàng)工作也都取得了新的成績。

精神文明和民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)。深入開展八榮八恥、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等主題教育活動(dòng)，在全市率先開展“爭當(dāng)自強(qiáng)沿海人”活動(dòng)，“團(tuán)結(jié)一致、善打硬仗、勇于奉獻(xiàn)、敢爭第一”已成為新時(shí)期連云精神。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，西墅村等33個(gè)單位獲省級(jí)以上表彰。圓滿完成援川、對(duì)口支援等階段性任務(wù)，向?yàn)?zāi)區(qū)捐款、捐物折合人民幣370余萬元。國防教育、民兵預(yù)備役工作不斷加強(qiáng)，廣泛開展雙擁共建活動(dòng)，連續(xù)五屆榮獲省級(jí)“雙擁模范區(qū)”稱號(hào)。加強(qiáng)政務(wù)公開，建成行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)。定期向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向政協(xié)通報(bào)情況，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體意見和建議，辦理人大代表建議283件、政協(xié)委員提案392件。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，落實(shí)村（居）務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)雀黜?xiàng)制度，我區(qū)被評(píng)為省村民自治模范區(qū)。建成省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）9個(gè)、鄉(xiāng)街法律援助站7個(gè)，辦理法律援助案件679件，被評(píng)為省“五五”普法先進(jìn)區(qū)。

剛剛過去的2010年是全面推進(jìn)沿海開發(fā)的首戰(zhàn)之年，也是奮力沖刺“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的決勝之年。全區(qū)上下在沿海開發(fā)戰(zhàn)略的鼓舞下，堅(jiān)持以“161”重點(diǎn)工程為抓手，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，加快項(xiàng)目建設(shè)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

——重大項(xiàng)目快速突破。圍繞“在談項(xiàng)目抓落地、落地項(xiàng)目抓建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目抓投產(chǎn)”，加強(qiáng)難題會(huì)辦、跟蹤督辦，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、用地等問題，重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。總投資200億元的益海鹽化、120億元的環(huán)球銅業(yè)、60億元的華樂合金等10個(gè)過億元項(xiàng)目開工建設(shè)，36.5億元的東茂礦業(yè)、20億元的中彩多晶硅等13個(gè)過億元項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，瑞孚新能源、三吉利化工等13個(gè)過億元項(xiàng)目簽約落戶，全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資29.3億元，增長40.3%。

——城市建設(shè)快速推進(jìn)。連云新城完成海域匡圍軟基處理1000畝，建成海州灣商務(wù)中心、法檢兩院業(yè)務(wù)樓及平山路景觀橋、勝利湖景觀綠化亮化等工程，海灣路、海濱大道橋梁等路橋景觀工程有序推進(jìn)，融僑華府、保利海上五月花等一批高端房地產(chǎn)項(xiàng)目正在加快建設(shè)。中央商務(wù)區(qū)完成山海景觀軸等地塊拆遷2萬平方米，金海財(cái)富廣場、鴿島亮化工程全面竣工，金港灣商務(wù)大廈、金海國際等地標(biāo)建筑基本建成，金海灘項(xiàng)目順利開工。海棠路、大港路沿線景觀改造有序推進(jìn)，新改建綠化面積10萬平方米，鋪設(shè)污水管網(wǎng)4.5公里，刷新亮化樓體4萬平方米。

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。完成大沙灣旅游配套設(shè)施改造，后云臺(tái)山景區(qū)法起寺、悟道庵、二桅尖等景點(diǎn)建設(shè)有序推進(jìn)，自然與人文景觀相互融合的高端旅游景區(qū)形象初步顯現(xiàn)。商貿(mào)服務(wù)業(yè)競相發(fā)展，建成海鮮美食街、好旺角海產(chǎn)品市場，大潤發(fā)、嘉瑞寶廣場等項(xiàng)目建設(shè)積極推進(jìn)。區(qū)域性商務(wù)中心初具規(guī)模，商務(wù)會(huì)展、信息金融等新興服務(wù)業(yè)蓬勃興起，以港口為依托的現(xiàn)代物流業(yè)迅猛發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值27.2億元，增長16%。

各位代表，奮斗的歷程難以忘懷，發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。回顧五年來的工作，我們深切體會(huì)到，連云區(qū)的發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，切實(shí)做到“五個(gè)必須”：一是必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展為戰(zhàn)略引領(lǐng)，大力實(shí)施“二產(chǎn)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)富區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持“立足于好、致力于快、能快則快”的發(fā)展基調(diào)不懈怠，努力開創(chuàng)具有連云特色的發(fā)展之路。二是必須堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展為強(qiáng)勁動(dòng)力，以深化改革突破體制機(jī)制障礙，以擴(kuò)大開放增創(chuàng)區(qū)域競爭優(yōu)勢，在把后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為后發(fā)先至的生動(dòng)實(shí)踐中開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為。三是必須堅(jiān)持以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)為根本保障，打造一支精神飽滿、善打硬仗、連戰(zhàn)連勝的干部隊(duì)伍，大力倡導(dǎo)“滿負(fù)荷、快節(jié)奏、高效率”的工作作風(fēng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作快速落實(shí)。四是必須堅(jiān)持以民生為本、協(xié)調(diào)發(fā)展為基本取向，更加關(guān)注社會(huì)公平，著力解決事關(guān)民生的突出問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和諧共贏。五是必須堅(jiān)持以加強(qiáng)效能建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)能力為執(zhí)政要?jiǎng)?wù)，積極為駐區(qū)單位發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)東部城區(qū)共同發(fā)展，保障人民群眾安居樂業(yè)。

各位代表！過去五年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績來之不易。這是市委、市政府和區(qū)委正確決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐區(qū)部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向?yàn)檫B云改革發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的駐區(qū)各單位，向所有關(guān)心支持連云區(qū)建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在著一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，工業(yè)稅收比重較小，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)增長方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；與建設(shè)國際性海濱城市的要求相比，城市建設(shè)和管理水平還有待進(jìn)一步提高；機(jī)關(guān)軟環(huán)境建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平還有待進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們將高度重視，并在今后工作中采取更加有力的措施，切實(shí)加以解決，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

“十二五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)

各位代表，根據(jù)中共連云區(qū)委關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議，區(qū)政府制定了《連云區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，已經(jīng)提請(qǐng)大會(huì)審議。綱要（草案）全面提出了我區(qū)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，經(jīng)本次大會(huì)審議批準(zhǔn)后，區(qū)政府將作為施政的依據(jù)，認(rèn)真付諸實(shí)施。

“十二五”時(shí)期是我區(qū)推進(jìn)沿海開發(fā)、推動(dòng)跨越發(fā)展、建設(shè)幸福連云、實(shí)現(xiàn)后發(fā)先至的黃金機(jī)遇期。縱觀當(dāng)前形勢，世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整復(fù)蘇的趨勢仍將繼續(xù)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期向好的態(tài)勢仍將持續(xù)，我區(qū)多重疊加機(jī)遇的帶動(dòng)效應(yīng)仍將延續(xù)，特別是“十一五”發(fā)展取得的巨大成就，為在新的起點(diǎn)上加快全面跨越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。盡管還面臨著宏觀環(huán)境復(fù)雜多變、區(qū)域競爭日益激烈、轉(zhuǎn)型發(fā)展困難交織的壓力和挑戰(zhàn)，只要我們牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步凝聚全區(qū)上下的智慧和力量，堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新、激情奮斗，就一定能創(chuàng)造更加驕人的業(yè)績，譜寫更加輝煌壯麗的篇章！

根據(jù)區(qū)委八屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議部署，全區(qū)“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極搶抓江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化等歷史機(jī)遇，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福連云為主題，以加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高發(fā)展質(zhì)量為主線，以“二產(chǎn)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)富區(qū)”為總體思路，以改善人民生活、促進(jìn)社會(huì)和諧為根本取向，以深化改革開放、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展為強(qiáng)勁動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)實(shí)力由小到大，城市功能由弱到強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚由慢到快，城建水平由低到高”四大重點(diǎn)目標(biāo)，為率先建成高水平小康社會(huì)、加快推進(jìn)后發(fā)先至，建設(shè)幸福連云譜寫更加燦爛的篇章。

按照上述指導(dǎo)思想，到“十二五”末，我們將把連云區(qū)建設(shè)成為：

——綜合實(shí)力領(lǐng)先沿海的富強(qiáng)連云。全力打造基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)、建設(shè)基地型企業(yè)，板橋工業(yè)園項(xiàng)目基本擺滿，鹽化產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)、金屬材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集成區(qū)初具規(guī)模；服務(wù)業(yè)體系更加完善，商貿(mào)旅游、信息物流、商務(wù)金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展；海水養(yǎng)殖和海洋加工形成規(guī)模，建成海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)160億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資300億元，財(cái)政總收入80億元，財(cái)政一般預(yù)算收入25億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值6萬元以上。綜合實(shí)力在江蘇沿海同類型城區(qū)中領(lǐng)先，進(jìn)入全省第一方陣。

——海濱城市特色鮮明的生態(tài)連云。按照彰顯個(gè)性、豐富內(nèi)涵、完善功能、改善環(huán)境的要求，新城建設(shè)和老城改造同步快速推進(jìn)，生態(tài)連云建設(shè)取得明顯成效，成功創(chuàng)建國家文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市和環(huán)保模范城市。到2015年，建成區(qū)面積達(dá)24平方公里以上，總?cè)丝谕黄?0萬人，綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達(dá)49%、39.5%，一座集青山、碧海、瀉湖、濕地于一體，人與自然和諧共處的國際性生態(tài)型海濱城市初步建成。

——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的和諧連云。教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)能力大大增強(qiáng)，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系全面覆蓋，平安法治連云建設(shè)深入開展，民主法制更加健全，社會(huì)管理機(jī)制日益完善，形成文明有序、和諧相處的一流人文環(huán)境，政通人和、生機(jī)勃發(fā)的一流社會(huì)環(huán)境。城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到3.8萬元、1.7萬元，均超出全市平均水平，全區(qū)人民過上寬裕的小康生活，并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須牢牢把握發(fā)展主題主線。堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福連云作為發(fā)展主題，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，確立發(fā)展和富民的鮮明導(dǎo)向，努力使綜合實(shí)力有更大提升，人民生活有更大改善。堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高發(fā)展質(zhì)量作為發(fā)展主線，以發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以科技創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿Γ涌鞂?shí)現(xiàn)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持四大發(fā)展原則。堅(jiān)持開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向化程度，廣泛匯聚項(xiàng)目、技術(shù)、資金、人才，積極打造世界“注意力經(jīng)濟(jì)”新亮點(diǎn)；全面推進(jìn)思維理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)創(chuàng)新型城市。堅(jiān)持人才強(qiáng)區(qū)、內(nèi)生發(fā)展原則，建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用工作機(jī)制，努力構(gòu)筑人才高地；堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，完善激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動(dòng)性。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、綠色增長原則，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持民生為本、和諧共享原則，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)和管理，努力滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的有機(jī)統(tǒng)一。

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)。提交大會(huì)討論的綱要（草案），對(duì)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)作出了全面部署，主要有以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)國際性海濱城市建設(shè)，著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。三是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，健全技術(shù)創(chuàng)新體系，加快體制機(jī)制改革，推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。四是大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。五是著力保障和改善民生，提升社會(huì)管理水平，提高居民幸福指數(shù)。

2011年主要工作

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是建黨90周年的喜慶之年，更是實(shí)現(xiàn)沿海開發(fā)三年計(jì)劃的關(guān)鍵之年。我們將以“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福連云”統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞“二產(chǎn)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)富區(qū)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持“立足于好、致力于快、能快則快”的發(fā)展基調(diào)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想搶抓機(jī)遇，凝心聚力拼搏奮進(jìn)，使新一年成為城建水平大提升之年、兩基產(chǎn)業(yè)大突破之年、人氣財(cái)氣大集聚之年、民生福祉大改善之年，確保“十二五”開局必勝、首戰(zhàn)告捷。主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值72億元，增長16%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資102億元，增長19%；財(cái)政總收入29.5億元、一般預(yù)算收入10.5億元，分別增長21%、20%；城鎮(zhèn)居民可支配收入22600元，增長13%；農(nóng)民人均純收入11830元，增長10%。重點(diǎn)推進(jìn)“136”工程：①10個(gè)重大沿海產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；②30個(gè)工業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目（10個(gè)新招引、10個(gè)新開工、10個(gè)新竣工投產(chǎn)）；③60個(gè)重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目（20個(gè)重點(diǎn)商貿(mào)服務(wù)項(xiàng)目、10大經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、10大城市建設(shè)管理項(xiàng)目、10大重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、10大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和民生工程）。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，今年我們將著重抓好以下幾方面工作：

一、突出城市亮點(diǎn)打造，快速提升海濱城市形象

按照打造國際性海濱城市的目標(biāo)定位，堅(jiān)持規(guī)劃龍頭地位，加快項(xiàng)目建設(shè)，力爭竣工房地產(chǎn)46萬平方米，新增綠化景觀15.8萬平方米，全面提升海濱城市品質(zhì)形象。

加快連云新城開發(fā)建設(shè)。完善新城路網(wǎng)，投資1.7億元，完成軟基處理800畝，實(shí)施海灣路、海郡西路、海濱大道橋梁等六路兩橋工程。加強(qiáng)新城功能配套，鋪設(shè)供電、供水等管網(wǎng)7公里，完成西墅閘主體工程，開挖平山北路泄洪道1.4公里，推進(jìn)海郡路、逐海路、湖濱西路及佛星巖山體景觀綠化工程。加快融僑華府、雅仕廣場、港城國際、永泰山海自在、保利海上五月花等高端房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力將6.6平方公里起步區(qū)打造成為設(shè)施配套齊全、商務(wù)辦公云集、高樓鱗次櫛比的連云新城重要組成部分。

快速彰顯中央商務(wù)區(qū)形象。加快中央商務(wù)區(qū)開發(fā)，建成金海國際、金港灣商務(wù)大廈，完成山海景觀軸“城市之眼”項(xiàng)目主體工程，推進(jìn)金海灘、鳳凰嶺、商檢大廈、帝豪陽光國際、東方順福大廈、海療保健樓等項(xiàng)目建設(shè)，快速刷新中央商務(wù)區(qū)形象。加大工作力度，完成翔龍灣、上城國際二期及山海景觀軸北側(cè)部分地塊征收補(bǔ)償任務(wù)。圍繞發(fā)展商務(wù)金融、信息會(huì)展和總部經(jīng)濟(jì)，加大中信銀行、華夏銀行等國內(nèi)外知名企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)招引力度，加快形成區(qū)域性商務(wù)中心、金融中心。

大力推進(jìn)老城區(qū)改造。完成板橋新城規(guī)劃，推進(jìn)連云古鎮(zhèn)保護(hù)性開發(fā)，改造棲霞路棚戶區(qū)。加快完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)及功能配套，建設(shè)院前鐵路立交橋，力爭開工中華東路延伸工程，維修西大堤、云門路、連高公路，推進(jìn)海棠路以西片區(qū)雨污水整治工程，疏浚整治院前大溝，鋪設(shè)污水管網(wǎng)1.5公里。加強(qiáng)公交線路和站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，加快完善公共交通體系，進(jìn)一步改善居民出行條件。提升平山廣場、連徐高速零公里及中山東路沿線景觀，推進(jìn)海濱公園改造、226省道、疏港航道等景觀綠化工程。加快東方海逸、金源鳳凰城等房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升老城區(qū)形象。

全面改善居民生活環(huán)境。加快生態(tài)連云建設(shè)，加強(qiáng)連島、后云臺(tái)山、北固山保護(hù)性開發(fā)，推進(jìn)園林綠化、植樹造林，加大美國白蛾、松材線蟲等病蟲害防治力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，努力將連云區(qū)打造成為一座充滿自然之美、生態(tài)之美、綠色之美的宜居城市。加大環(huán)衛(wèi)投入，新上大型清掃運(yùn)輸車輛、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。積極打造城管信息平臺(tái)，加快數(shù)字化城管建設(shè)。以“四城同創(chuàng)”活動(dòng)為契機(jī)，擴(kuò)大環(huán)衛(wèi)保潔范圍，落實(shí)澗溝長效治理措施，強(qiáng)化小區(qū)物業(yè)管理，改善背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生環(huán)境。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，強(qiáng)化城管綜合執(zhí)法，加強(qiáng)散貨堆放、運(yùn)輸和車輛停放規(guī)范化管理，進(jìn)一步解決粉塵污染、占道經(jīng)營、亂停亂放、噪音油煙等群眾反映強(qiáng)烈的問題，努力改善居民生活環(huán)境。

二、快速突破兩基產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)量

搶抓沿海開發(fā)戰(zhàn)略深入推進(jìn)、兩基產(chǎn)業(yè)加速集聚的機(jī)遇，主攻園區(qū)建設(shè)，加快項(xiàng)目推進(jìn)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展。

加快完善園區(qū)功能。加快板橋工業(yè)園路網(wǎng)完善，新建園區(qū)道路10公里以上，力爭園區(qū)35平方公里主路網(wǎng)全部貫通。加快園區(qū)配套完善，建成消防站、污水處理廠，鋪設(shè)供水、污水、供電管網(wǎng)24公里，完成縱三路、橫三路河網(wǎng)工程，建設(shè)燒香河內(nèi)河碼頭，盡快打通連接長江、對(duì)接長三角的水上便捷通道。推進(jìn)云山中小企業(yè)園路網(wǎng)及污水管網(wǎng)建設(shè)，建成經(jīng)九路污水泵站，進(jìn)一步完善園區(qū)功能。加快園區(qū)品位提升，抓好板橋工業(yè)園重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段的綠化、亮化、美化，做精做美燒香河大橋入口片區(qū)景觀，啟動(dòng)劉圩湖商務(wù)片區(qū)、濱河商務(wù)中心建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)，全面提升園區(qū)服務(wù)功能。

加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。依托港口、岸線等資源優(yōu)勢，積極發(fā)展基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)、基地型企業(yè)，加快打造“十億企業(yè)、百億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)”，新增銷售收入過10億元企業(yè)3家，其中過20億元企業(yè)1家。加快推進(jìn)益海鹽化、環(huán)球銅業(yè)、東茂礦業(yè)、中彩多晶硅二期等一批重大項(xiàng)目，開工建設(shè)利海化工、歐亞氣體等過億元項(xiàng)目10個(gè)，建成投產(chǎn)金橋氯堿、賽孚燃油等過億元項(xiàng)目10個(gè)。加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，積極幫助中小企業(yè)解決資金、技術(shù)、信息等問題，鼓勵(lì)中小企業(yè)增資擴(kuò)股、轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展。全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資36億元，增長23%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值100億元，增長52%。

加快推動(dòng)科技創(chuàng)新。推進(jìn)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，新增科技孵化基地1萬平方米，力爭吸引10家具有一定創(chuàng)新能力的企業(yè)進(jìn)駐。加快創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，扶持引導(dǎo)中彩多晶硅、海水化工等企業(yè)建立研發(fā)中心，加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，深入開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合活動(dòng)，支持企業(yè)爭創(chuàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，建立博士后工作站1個(gè)，培育市級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)各2家，實(shí)施國家科技計(jì)劃項(xiàng)目1項(xiàng)、省科技項(xiàng)目2項(xiàng)、市科技項(xiàng)目12項(xiàng)。整合優(yōu)化人才事業(yè)投入，促進(jìn)政府、社會(huì)和企業(yè)共同投資人才發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，全年引進(jìn)企業(yè)領(lǐng)軍型高端人才2名、博士生5名、科技經(jīng)營管理人才100名。加強(qiáng)節(jié)能減排工作，單位GDP能耗下降率、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放消減率全部達(dá)市級(jí)要求指標(biāo)。

三、加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)

圍繞全市“六大中心”建設(shè)，加快培育新興服務(wù)業(yè)、提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加速集聚人氣財(cái)氣。

推動(dòng)旅游業(yè)向高端轉(zhuǎn)型。加快景區(qū)開發(fā)，推進(jìn)連島金海山莊等項(xiàng)目建設(shè)，打造前三島垂釣基地，加快后云臺(tái)山景區(qū)法起寺、萬壽谷等景點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)竹島生態(tài)修復(fù)，推出海上垂釣、星級(jí)漁家樂、海島度假休閑體驗(yàn)游，努力做優(yōu)獨(dú)具山海特色的高端旅游品牌。加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，積極開展星級(jí)賓館、星級(jí)旅行社創(chuàng)建活動(dòng)，依法整治拉客欺詐行為，全面提高旅游服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游宣傳促銷，積極參加北方旅交會(huì)等大型推介活動(dòng)，做大做響“連云港之夏”旅游品牌，努力提高海濱旅游知名度和影響力，全年接待游客440萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入43億元。圍繞拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)海鮮美食街二期等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展休閑娛樂、特色餐飲等服務(wù)業(yè)。

加快連云商貿(mào)品牌打造。提升城區(qū)商業(yè)中心功能，加快萬山財(cái)富中心、嘉瑞寶廣場等核心地塊開發(fā)，推進(jìn)沃爾瑪、大潤發(fā)、國際商貿(mào)城、板橋天都商業(yè)廣場等大型綜合市場建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)品牌商貿(mào)流通企業(yè)，形成中心繁榮、輻射周邊的商貿(mào)發(fā)展新格局。加快專業(yè)市場建設(shè)，以德蘭、光伸、港城金三角、板橋鋼材等專業(yè)市場為基礎(chǔ)，引進(jìn)新型經(jīng)營模式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，努力構(gòu)筑輻射蘇北魯南地區(qū)的家居建材市場基地。推進(jìn)海棠路市場改造升級(jí)、高公島海產(chǎn)品市場開發(fā)建設(shè)，建成具有較強(qiáng)區(qū)域影響力的海產(chǎn)品集散基地。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%。

加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)金海國際、金港灣大廈等一批服務(wù)業(yè)示范樓宇建設(shè)，加強(qiáng)與駐區(qū)部省屬單位的交流協(xié)作，積極爭取國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)到連云設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)商務(wù)辦公、商貿(mào)物流、會(huì)展休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，形成高端服務(wù)業(yè)集群。組建中小企業(yè)貸款公司、擔(dān)保公司，搭建銀企合作平臺(tái)，全力打造優(yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮沿橋臨港優(yōu)勢，加快推進(jìn)萬邦物流、港口中心貨運(yùn)站等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展船代貨代、第三方物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，形成具有較強(qiáng)區(qū)域影響力的現(xiàn)代物流業(yè)體系。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)家政保潔、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

四、深入推進(jìn)改革開放，持續(xù)增強(qiáng)加快發(fā)展活力

圍繞形成有利于科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機(jī)制，加大改革攻堅(jiān)力度，擴(kuò)大開放合作，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力。

繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。加快海發(fā)集團(tuán)實(shí)體化經(jīng)營步伐，積極培育資本市場，大力發(fā)展股權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)投資，推進(jìn)海發(fā)集團(tuán)二期15億元企業(yè)債券發(fā)行工作，全年新增融資12億元。積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，加快政府性基金、國有資產(chǎn)經(jīng)營、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制，規(guī)范非稅收入預(yù)算管理，積極建立有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系；完善財(cái)政國庫管理制度，力爭將所有財(cái)政性資金納入國庫集中支付。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施國家基本藥物制度，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面執(zhí)行基本藥物零差價(jià)制度，實(shí)行收支兩條線管理。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，科學(xué)設(shè)置崗位，完善公開招聘制度，推行績效考核制度。

提升招商引資水平。把招商引資與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，推動(dòng)外資投向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。建立健全與行業(yè)協(xié)會(huì)、各地商會(huì)、招商中介機(jī)構(gòu)的交流溝通機(jī)制，密切與大企業(yè)、大集團(tuán)的聯(lián)系，廣泛收集項(xiàng)目信息，增加項(xiàng)目儲(chǔ)備。圍繞板橋工業(yè)園鹽化油化、金屬制品和現(xiàn)代物流三大產(chǎn)業(yè)板塊以及核電裝備制造業(yè)，變招商引資為擇商選資，采取登門招商、委托招商、節(jié)會(huì)招商等方式，有選擇地引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新平臺(tái)等能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)由“招項(xiàng)目”向“做產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變。全年新招引過億元項(xiàng)目10個(gè)，實(shí)際利用外資6500萬美元，引進(jìn)內(nèi)聯(lián)資金52億元。

五、圍繞和諧社會(huì)構(gòu)建，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心的教育醫(yī)療、就業(yè)保障等問題，努力營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

加快公共事業(yè)發(fā)展。加大教育投入，繼續(xù)實(shí)施校舍安全工程，建成連云港高級(jí)中學(xué)、新港實(shí)驗(yàn)小學(xué)并投入使用，推進(jìn)大港中等專業(yè)學(xué)校二期、未成年人社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)。科學(xué)推進(jìn)教育資源整合，加快完善以公辦為主的學(xué)前教育體系，提升義務(wù)教育階段教育品質(zhì)，加快海濱中學(xué)三星級(jí)高中創(chuàng)建，努力促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入實(shí)施名師、名校、名校長“三名工程”，完善教師培養(yǎng)、交流機(jī)制，全面提升教育教學(xué)水平。加快科教文化創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化館、圖書館、健身館、藝術(shù)劇院主體工程竣工。加強(qiáng)文化資源整合，廣泛開展海濱廣場文化活動(dòng)，打造地方文化品牌，豐富群眾文化生活。積極爭創(chuàng)省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)，建成平山花園、連島等5所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心并交付使用。健全疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督體系，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，提高疾病預(yù)防、食品藥品安全和公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督水平。推進(jìn)“十二五”婦兒規(guī)劃實(shí)施，優(yōu)化計(jì)生婦兒服務(wù)體系，實(shí)施家庭健康促進(jìn)工程，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

切實(shí)改善群眾生活。加大扶持力度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)街共建共用板橋工業(yè)園，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑旅游、商貿(mào)物流等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大食用菌、茶葉等特色種植規(guī)模，完成國家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)調(diào)查，實(shí)施漁業(yè)科技入戶示范工程，帶動(dòng)群眾增收致富。加快就業(yè)崗位開發(fā)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助失業(yè)和失海、失地居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年新開發(fā)就業(yè)崗位7000個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員4000人，開展各類技能培訓(xùn)2000人次。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利相銜接的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，建成社會(huì)福利院暨殘疾人康復(fù)中心并投入使用，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)97%以上，新農(nóng)保參保率達(dá)98%以上，力爭出臺(tái)城鎮(zhèn)老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放政策。扎實(shí)推進(jìn)“菜籃子”工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃建設(shè)，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品購銷渠道，加強(qiáng)市場秩序整治，加大價(jià)格監(jiān)管力度，落實(shí)低收入群體價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼制度，保障好群眾基本生活。改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，建成安置房、經(jīng)濟(jì)適用房23.9萬平方米，強(qiáng)化安置小區(qū)功能配套和物業(yè)管理，加快農(nóng)村康居工程建設(shè)，加大鄉(xiāng)村環(huán)境整治力度，加強(qiáng)水源地保護(hù)和地表水環(huán)境綜合整治，修建便民道路20條，疏浚河道6.4公里。

提高城鄉(xiāng)文明程度。以“四城同創(chuàng)”活動(dòng)為載體，深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德教育，切實(shí)提高居民文明素質(zhì)，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“爭當(dāng)自強(qiáng)沿海人”活動(dòng)。高度重視青少年思想道德教育，引導(dǎo)青少年健康成長。加強(qiáng)科普宣傳教育，破除封建迷信，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康向上的生活方式。建立健全社會(huì)信用體系，深化誠信宣傳教育，不斷增強(qiáng)全民誠信意識(shí)。深入推進(jìn)國防教育和民兵預(yù)備役工作，積極開展雙擁活動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)辦公用房和活動(dòng)用房建設(shè)，逐步提高社區(qū)工作人員工資待遇和服務(wù)水平，完善基層民主管理，創(chuàng)建文明新型社區(qū)。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，整合公安、城管等部門行政資源，繼續(xù)開展“三項(xiàng)排查”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安、違法建設(shè)等問題的綜合治理，努力營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。健全完善“大調(diào)解”運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案和信訪代理制度，積極化解社會(huì)矛盾。啟動(dòng)“六五”普法，廣泛開展法制宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)提高公民知法守法意識(shí)。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，以沿街商鋪、居民小區(qū)、農(nóng)村家庭為重點(diǎn)，加強(qiáng)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、治安卡口系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，不斷增強(qiáng)公眾安全感、社會(huì)和諧度和群眾滿意率。健全安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)各類安全隱患排查整治，堅(jiān)決杜絕重特大事故，有效遏制較大事故。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

六、致力提升行政效能，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)，提高服務(wù)效能，努力建設(shè)人民群眾滿意的政府。

堅(jiān)持科學(xué)施政。牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，勤于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新，善于從戰(zhàn)略高度思考問題、從長遠(yuǎn)發(fā)展處理問題，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性，提高駕馭復(fù)雜局面的能力。完善政府工作規(guī)則，健全政府常務(wù)會(huì)議、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證、決策責(zé)任追究等制度，不斷提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，主動(dòng)接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督。

堅(jiān)持高效行政。全面推進(jìn)目標(biāo)管理，對(duì)研究確定的重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)，深化落實(shí)“四化三明確”工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)督查考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)工作落實(shí)有力、推進(jìn)有序。推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批事項(xiàng)，落實(shí)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制，切實(shí)深化軟環(huán)境建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，積極幫助群眾、企業(yè)和基層排憂解難。擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，提升政府行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行水平，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，切實(shí)提高政府的執(zhí)行力和公信力。

堅(jiān)持為民執(zhí)政。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持深入基層，體察民情，傾聽民聲，凝聚民心、民智、民力，推動(dòng)科學(xué)跨越發(fā)展，加快幸福連云進(jìn)程。時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨、擺正人民公仆的位置，嚴(yán)格落實(shí)分管區(qū)長負(fù)責(zé)、相關(guān)部門承辦、政府辦公室督辦的工作機(jī)制，切實(shí)提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理水平，扎實(shí)辦好“區(qū)長信箱”及“12345政府服務(wù)熱線”，著力解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、交通、住房、社會(huì)保障等方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

堅(jiān)持廉潔從政。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)資金的財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察。加大財(cái)政資金使用監(jiān)管力度，進(jìn)一步嚴(yán)肅部門預(yù)算，規(guī)范招投標(biāo)和政府采購，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，深化工程建設(shè)領(lǐng)域和“小金庫”專項(xiàng)治理。認(rèn)真落實(shí)廉政準(zhǔn)則，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，艱苦奮斗、厲行節(jié)約，進(jìn)一步精簡會(huì)議和文件，把更多的財(cái)力、精力用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上，以勤勉務(wù)實(shí)、清正廉潔的政府形象取信于民。

各位代表，實(shí)現(xiàn)“十二五”的發(fā)展目標(biāo)，責(zé)任重大，使命光榮。有區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有多重疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇，有“十一五”奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有全區(qū)上下同心同德、和諧奮進(jìn)的良好局面，我們對(duì)未來充滿信心。讓我們?cè)趨^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，激情拼搏、奮發(fā)圖強(qiáng)，以優(yōu)異成績向建黨90周年獻(xiàn)禮，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福連云而努力奮斗！