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區十五屆人大五次會議文件（一）

政 府 工 作 報 告

——2021年1月6日在連云區第十五屆

人民代表大會第五次會議上

區長 李占超

各位代表：

現在，我代表連云區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年及“十三五”時期主要工作

過去一年，面對嚴峻復雜的宏觀形勢以及新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們在市委市政府和區委的正確領導下，統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，決戰決勝“八大工程”，攻堅克難、加壓奮進，較好地完成了區十五屆人大四次會議確定的目標任務，“高質發展、后發先至”三年行動計劃圓滿收官，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。

一、堅持科學防治，疫情防控精準有效

聯防聯控有力推進。第一時間啟動公共衛生一級響應，建立聯防聯控工作機制，全面摸排來區返區人員，累計集中隔離觀察1300余人，核酸檢測3萬余人次。區財政緊急投入近1000萬元，保障防護物資需求，向國際社會捐贈抗疫物資28萬件。動態調整防控策略，統籌抓好各行業各領域疫情防控，成功實現本土“零病例”。區疫情防控辦被評為省抗擊新冠疫情先進集體。

市場活力有序釋放。堅持分類指導、精準施策，優先支持民生關聯企業復工復產，全力推動交通運輸、餐飲商超、文體旅游有序恢復，穩妥做好學生復學復課，快速實現生產生活秩序正常化。全面落實各項紓困惠企措施，制定支持企業發展12項政策，幫助企業共渡難關，累計減免各項稅費約2.3億元。經濟運行快速恢復，重點項目開工率、投資完成率位居全市前列，主要經濟指標增速逐月回升。

常態防控有效落實。投入500萬元，建成核酸檢測實驗室，核酸日檢測能力達1440人次。健全常態化防控機制，加強涉外及口岸人員閉環管理，抽查冷鏈食品近1400份，全面構筑外防輸入防線；全力抓好內防反彈，強化中高風險地區來區返區人員健康管理，加大市場、商超等重點場所監管力度，開展重點行業衛生學檢查2000余次，完成疫苗應急接種2100余人。

各位代表，在疫情防控這場大戰大考中，全區1.2萬名黨員干部、公安干警、社區（村）工作人員、志愿者不畏艱險，沖鋒在前；廣大醫務工作者堅守陣地，勇擔重任，4名醫護人員馳援武漢青島，白衣執甲、逆行出征；全區人民同舟共濟、守望相助，共同構筑起疫情防控的堅固防線。在此，我代表區人民政府向全體參與疫情防控的無名英雄表示最崇高的敬意！

二、突出運行調度，經濟發展趨穩向好

工業經濟逆勢增長。規模工業產值首次突破300億元，工業應稅銷售收入268億元，分別增長12%、30%。核電5號機組商業運營，鑫順通、潤睿油酸等9個項目竣工投產，華樂合金酸洗、氯堿技改等11個項目加快建設。新增規上工業企業13家，創歷史新高。華樂合金集團實現銷售收入超百億元。金橋豐益氯堿、三吉利化工等企業獲批全市首批化工重點監測點。連云開發區在省級開發區考核中再進9位、全市領先。

海洋經濟取得新突破。國內首艘專業南極磷蝦捕撈加工船舉行首航儀式，南極磷蝦精深加工基地一期開工。加快漁港經濟區建設，實施高公島國家一級漁港改造提升工程，連島中心漁港建設有序推進。推動紫菜加工企業在全市率先復工復產，完成場內交易9.6億張，成交額3.6億元。加大海洋執法力度，清理非法漁業航標16個，前三島形勢進一步穩固；集中整治“三無”漁船，實行涉漁船舶編號登記管理，開展海上非法養殖清理行動，漁業安全生產形勢進一步好轉。

旅游市場穩步恢復。成功創建省級全域旅游示范區，海濱旅游度假區通過省級年度考評，云臺山國家森林公園獲評“國家森林康養基地”，凰窩景區獲批國家3A級旅游景區，西連島村入選全國鄉村旅游重點村。“海州灣之星”海上酒店等項目加快推進，連云港之夏開幕式重回連島舉辦，沙灘音樂狂歡節等活動影響力進一步提升。大力整治旅游市場秩序，開展“凈島2020”行動，完善景區網上預約制度，強化人員流量管控，旅游環境安全有序。

服務業加速回暖。發放消費券180萬元，帶動社會消費加速恢復，實現社會消費品零售總額86億元。“互聯網+”行業加速發展，營業收入增長46%，領跑全市，“一帶一路”數據開放交換共享試驗區、移動大數據、電信天翼云等項目建設有序推進。上合物流園鐵路專用線具備運營條件，中外運物流等項目加快建設，物流吞吐量突破2300萬噸，主營收入同比增長490%，獲評全國2020年度優秀物流園區。

特色農業有序發展。深入推進農業品牌化建設，“連云港紫菜”入選江蘇農產品省級特優區名錄、省級區域公用品牌。大力實施鄉村振興戰略，開展“萬企聯萬村、共走振興路”行動，簽訂合作協議33個，聯建率全市第一。創辦云霧茶專業合作社聯合社，建成村級服務站20家，發展涉農電商67家，組織開展直播帶貨活動。農村產業融合發展示范園通過省級評審。

三、深化全域自貿，改革開放縱深推進

自貿區建設成效明顯。形成制度創新成果33項，非訴訟糾紛化解、類金融企業準入等7項獲省市推廣。跨境電商監管中心封關運營，開通網購保稅進口、跨境直購、出口海外倉業務模式，跨境電商體驗中心建成營業，國際郵件互換局（交換站）申建工作快速推進，跨境交易額突破1000萬元。開展市場化專業招商，引進金融機構33家、油品貿易類企業63家，累計新增市場主體4300余家，實現稅收2億元。

重點領域改革扎實推進。積極承接省級賦權事項171項，實施“證照分離”“一件事”改革，建成“一窗式”審批服務平臺，全程“網上辦”事項占比達98.3%。優化整合鄉街機構職能，在全市率先實現街道綜合行政執法改革全覆蓋，賦予鄉街經濟社會管理權限185項。海發集團實體化轉型、文旅集團市場化運營取得突破，云港公司獲評AA主體信用評級。深化農村集體產權制度改革，村集體經營性收入平均突破370萬元。

發展要素加速匯聚。舉辦智能網聯汽車產業發展大會等活動，新招引過億元項目40個，實際利用外資7548萬美元，提前三個月超額完成全年目標；實現貨物進出口總額22億美元，逆勢增長12.8%。加強與上合組織秘書處合作，舉辦上合組織專場推介會，中哈企業家委員會江蘇聯絡辦公室獲批建設。科技創新能力明顯增強，獲批國家高新技術企業8家、國家科技型中小企業40家，建成省級工程技術研究中心1家。出臺高層次人才集聚政策，舉辦“創匯自貿、智引未來”人才峰會，引進高層次人才62名。加大專項資金爭取力度，獲批上級各類資金8.9億元。

四、提升品質內涵，海濱活力持續增強

城市功能不斷完善。841隧道改造、珠江路上跨橋建成通車，國展西路、棲霞路等13條道路完成改造，建成彩色騎行道30公里。區游客集散中心、連云站天橋垂直電梯建成使用，實現與城市動車無縫對接。投入3.6億元，完成66個老舊小區改造，受益居民1.6萬戶。新改建綠地49公頃，綠化造林6140畝，四旁植樹21萬株。解決環山片區1000余戶居民吃水難題，新增燃氣用戶2060戶。安裝電動自行車充電樁20組，施劃停車位6000余個。積極應對強降雨影響，完成海棠立交等易澇點整治，疏通雨水管道165公里。

海濱特色快速彰顯。深化優化連云新城空間概念規劃，藍色海灣、堿渣綜合利用、跨海索道、金海商務廣場內部裝修等項目有序推進。高標準編制西連島修建性詳細規劃，征收房屋3.2萬平方米，完成連島入口景觀及漁港路改造，海鮮美食街、海上觀光漁排建成運營。羊山島景區開發加快推進，集裝箱民宿主體建成。特色田園鄉村建設領跑全市，黃窩村等5個村被評為省級特色田園村莊。加大傳統村落保護力度，大竹園、黃窩村列入省第一批傳統村落名單。

城市管理更加精細。開展交通文明提升、居民小區（樓）全面達標等“六大專項行動”，實施機動車違停舉報獎勵等創新舉措，城市面貌煥然一新，市民素養不斷提升，以優異成績創成全國文明城市。建成垃圾分類示范小區65個，投放三分類垃圾桶4000個、果皮箱300個，城區居民生活區實現垃圾分類全覆蓋。新改建公廁12座，新增環衛作業車輛22臺，機械化清掃率達92%。開展違建治理專項行動，拆除違法建筑面積8.3萬平方米，成功承辦全省違法建設治理現場會。

生態環境持續改善。加大空氣質量管控，空氣優良天數比例位居全省前列，PM2.5平均濃度達監測史上最好水平，“連云藍”頻頻刷爆朋友圈。完善雨污分流系統，新增污水管網180公里，街道污水處理設施達標運行，城區、村莊污水收集率分別達95%、90%以上。深化河長制、灣長制，完成西墅河優質水源引流工程，整治澗溝9條，河道“兩違”整治任務圓滿完成，入海河流國考斷面水質全部達標。完成海州灣地質滑坡治理、李莊水庫宕口修復。獲批省級生態文明建設示范區。

五、強化民生保障，人民福祉全面增進

公共服務更加均衡。持續加大教育投入，東港中學教輔樓建成交付，海客瀛洲小學主體完工，蘇州外國語學校開工建設；繼云山小學與蒼梧小學合作辦學后，合作辦學取得又一成果，西苑中學與新海實驗中學正式簽訂協議，開展集團化辦學；加大無證園及小區配套園整治力度，新開辦幼兒園6所，在全市率先實現中小學幼兒園教室全部安裝空調，政府履行教育職責考評全市第一。創建省級健康促進區，建成連云老街中醫館，創成3個市級名醫工作室，3家單位獲批省家庭醫生服務創新建設單位。建成新時代文明實踐中心、24小時自助圖書館，提檔升級文化服務中心7個，區文化館獲評市“十大名館”，助力我市創成省歷史文化名城。

社會保障更加健全。組織各類招聘活動50場次，開展城鄉勞動技能培訓1235人，新增城鎮就業8086人。持續提高城鄉居民養老保險基礎養老金標準，為402名困難人員代繳養老保險。新改建居家養老服務中心6家，智慧養老調度平臺投入使用，為老配餐中心主體完工。發放價格補貼、困難補助、社會救助等資金4000余萬元，免費為2200名婦女提供“兩癌”篩查。強力推進殯葬改革，完成散墳平遷2.1萬余座，新建公益性墓穴2650個。嚴格落實食品安全責任制，抽檢食品達每千人6批次。建成退役軍人服務中心，高質量完成退役士兵和軍轉干部安置工作。

安全生產更加穩固。協同推進“一年小灶”和“三年大灶”，深入開展危化品、“小化工”等專項整治，排查整改隱患5925條，生產安全事故起數和死亡人數分別下降77.3%和100%，工業企業實現零事故。實行安全生產違法行為有獎舉報，開展非法加油站點整治等執法行動，立案查處違法經營行為181起，責令停產整頓5家、關閉取締10家。消防基礎不斷夯實，提檔升級板橋、連島消防站，新建維修市政消防栓176個。建成區應急指揮中心，修訂“1+29”應急預案，啟用“云盾護航”系統，開展應急演練470余次，應急救援和突發事件處置能力不斷提升。

社會治理更加高效。深化平安連云、法治連云建設，建成全市首個社會治理現代化綜合指揮調度中心。標準化建設網格工作站，深化“警格+網格”雙網融合，網格化服務管理質效大幅提升。自主開發非訴糾紛E化解平臺，實現95%以上矛盾糾紛提前化解。加大信訪工作力度，積案存量大幅削減，郁海名郡、海天名苑等問題樓盤得到有效處置。掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利，線索案件全部“清零”。社會治安防控體系不斷完善，新建社會面監控415路，一次性完成“雪亮工程”五年建設任務。建成國防動員指揮中心，國防動員能力持續增強。“七五”普法通過驗收。圓滿完成第七次全國人口普查。地方志工作獲省級表彰。

各位代表，一年來，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入排查整改教育、醫療等十大民生領域突出問題，扎實辦好50件惠民實事，10件票決項目全面完成。不斷加強政府自身建設，堅決貫徹落實中央八項規定精神，持續鞏固基層減負成效，全區“三公”經費支出減少4.2%。提高12345政府熱線、區長信箱辦理質效，解決群眾身邊難題3.9萬件，滿意率達94.5%。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議85件、政協委員提案96件，滿意和基本滿意率達100%。

2020年工作的全面完成，為連云區“十三五”發展畫上了圓滿句號。過去五年，在中共連云區委的堅強領導下，全區人民凝心聚力，接續奮斗，圓滿完成了“十三五”規劃確定的各項目標任務。

綜合實力得到新提升。地區生產總值由2015年的148.4億元增長到215億元，年均增長7.7%；人均GDP增長到14.6萬元，達到蘇南平均水平。五年累計完成全社會固定資產投資突破1000億元，其中工業投資435億元，分別是“十二五”的1.2倍、1.9倍。累計直接利用外資3.3億美元，貨物進出口總額87.5億美元。170余項工作獲省級以上表彰。

產業發展實現新突破。三次產業結構發展為3.5:46.7:50.8。工業經濟提質增效，華樂合金、三吉利化工等40余個項目投產達效，工業應稅銷售收入、規模工業產值實現翻番。海洋興區戰略深入實施，深藍漁業取得突破，漁民人均年收入比2015年增長148.3%。完成旅游投資140億元，國家全域旅游示范區、連島國家5A級景區創建有序推進，建成八間房、北固山森林公園等一批景區景點。跨境電商、大數據等新興服務業蓬勃發展。

改革開放邁出新步伐。自貿試驗區獲批建設，“173”全域自貿格局加快構建。深化“放管服”改革，全面推行“不見面”審批服務，建成線上線下三級政務服務體系。完成新一輪政府機構改革，成立區行政審批局、綜合行政執法局，推進“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”改革。連云新城、上合物流園劃歸連云區管理，發展空間拓展擴大。深入推進國有企業改革，組建文旅集團、云港公司。醫療、農業、財稅等各領域改革順利實施。

城鄉面貌展現新形象。實施城建重點項目170個，城市新中心開發全面提速，老城區面貌日新月異，15分鐘交通圈全面形成，一批基礎設施、商務樓宇、特色街區建成使用。高分創成全國衛生城市，入選國家衛生街道3個，省級衛生街道實現全覆蓋。鄉村振興扎實推進，農村人居環境綜合整治工作全市領先，建成省級美麗鄉村3個，黃窩村入選全國美麗鄉村示范村。深入開展“263”專項整治，率先實現省級生態示范街道全覆蓋，宿城、高公島獲評國家生態街道。

民生改善取得新成效。全區財政一般預算收入75%以上投入民生事業，解決了一批群眾最關心、最受益、最直接的民生問題。開展富民增收行動，在全市率先實現貧困人口動態清零。投入15億元，建成中小學、幼兒園13所，引進蘇州外國語等一流教育資源，與市屬優質學校開展合作辦學，教育優質均衡發展水平不斷提升。醫療衛生體系更加完善，深化醫聯體、康聯體建設，全面構建分級診療模式。文體事業繁榮發展，社會保障體系不斷健全，人民生活質量大幅度提高。

社會治理再上新臺階。平安連云持續深化，公眾安全感由2015年的93%提高至99%，全市領先，連續五年獲評省平安區稱號。法治連云建設水平不斷提升，省級以上民主法治示范村（社區）創建率全省第一，獲評全國法治區創建先進單位等榮譽稱號。建成全省首家區級社會治理中心，“136”工作法入選全國優秀社區工作法。全面落實安全生產責任制，深入推進25個重點領域專項整治，安全生產形勢持續向好。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，信訪工作位于全省前列，社會大局和諧穩定。

五年來，我們積極主動服務市開發區、徐圩新區、港口集團、江蘇核電等功能板塊和駐區單位發展，大力支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作，人民武裝、民防工作、廣電氣象、外事僑務、婦女兒童、紅十字、慈善、殘疾人、地方志、民族宗教、檔案管理以及關心下一代等工作都取得了新的成績。

各位代表，過去五年取得的成績來之不易，這是市委市政府和區委正確領導的結果，是全區人民共同奮斗的結果，是區人大、區政協監督支持的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐區部隊、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，向為連云區改革發展作出積極貢獻的駐區單位，向所有關心支持連云區發展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，五年的成就鼓舞人心，五年的實踐給人啟迪。我們深深體會到，推動連云高質量發展，必須堅持黨的領導，提高政治站位。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實中央和省市區委決策部署，始終做到思想上同心同德，目標上同心同向，行動上同心同行。必須崇尚實干擔當，推動跨越發展。始終堅持海洋興區、產業強區、旅游富區、民生立區發展路徑，咬定目標不放松，心無旁騖抓發展，奮力爭當全市“高質發展、后發先至”急先鋒。必須突出項目帶動，強化產業支撐。牢固樹立項目為王理念，高舉產業強區大旗，不斷推進產業集聚、企業集群、資源集約，為新一輪發展筑牢了根基、厚植了優勢。必須增進民生福祉，共享發展成果。堅持人民主體地位，踐行為民服務宗旨，用干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數，持續提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會發展還存在一些困難和問題，主要表現在：經濟總量仍然偏小，龍頭企業不多、帶動力不足，發展后勁和創新能力亟待增強；城市精細化管理存在薄弱環節，常態化管理仍需加強；教育醫療水平有待提高，基礎教育與群眾期盼仍有差距，新冠疫情暴露出我區在公共衛生體系方面還存在短板；少數干部創新突破、勇爭一流的精氣神還需進一步提振等。我們要高度重視這些問題，采取有力措施，認真加以解決。

二、“十四五”時期的主要目標和任務

各位代表，根據中共連云區委關于“十四五”規劃的建議，區政府制定了《連云區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，已經提請大會審議。《綱要（草案）》全面提出了我區“十四五”時期經濟社會發展的指導思想、總體目標、主要任務和工作舉措，經本次大會審議批準后，我們將作為施政的依據，認真付諸實施。

“十四五”時期是連云區在高水平全面建成小康社會基礎上，全面開啟社會主義現代化建設新征程的第一個五年。當前和今后一個時期，世界正經歷百年未有之大變局，新冠疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期，但我國發展仍然處于重要戰略機遇期，正加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的發展格局。黨的十九屆五中全會后，習近平總書記到江蘇視察，殷切期望江蘇要“爭當表率、爭做示范、走在前列”，為我們做好各項工作提供了遵循、指明了方向。對連云區而言，隨著高鐵、港口、機場等重大基礎設施不斷完善，自貿試驗區、連云新城、上合物流園加快建設，徐圩新區世界級石化產業基地、區域性國際樞紐港、中哈物流中轉基地等標志性工程快速推進，由此催生項目、資金、技術、人口等要素將加速向連云區匯聚，必將進一步推動連云區站在新的更高起點，實現更快速度、更高質量、更可持續的發展。總的來說，未來五年，是連云區經濟發展加速期、改革創新攻堅期、美麗連云提質期、后發先至收獲期。我們必須準確把握形勢，保持戰略定力，全力搶抓新機遇，主動引領新常態，加快實現新發展，努力開創現代化建設新局面。

根據區委十屆十次全體會議精神，“十四五”時期我區發展的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省市區委決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹總書記“爭當表率、爭做示范、走在前列”的要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以“高質發展、后發先至”為主題主線，以“跑出加速度、勇當急先鋒”為目標追求，深入實施“工業立區、產業強區、開放興區、民生優區”發展戰略，著力打造高質量發展的產業城區、高水平開放的活力城區、高標準建設的美麗城區、高品質生活的宜居城區，加快建設強富美高新連云，全面開啟社會主義現代化建設新征程。

按照中央和省市區委的部署，今后五年，我區經濟社會發展的總體目標是：

綜合經濟實力顯著增強。主要經濟指標保持較快增長，高于“十三五”、高于全省平均水平、高于周邊區域、高于首批沿海開放城市平均速度。到2025年，地區生產總值突破300億元，力爭年均保持兩位數增長；一般公共預算收入力爭三年翻一番、五年增兩倍；產業總投資不少于600億元；工業應稅銷售收入翻兩番。

現代產業體系不斷完善。按照世界一流標準，建成金屬材料、油化鹽化、清潔能源、新材料、南極磷蝦、裝備制造6個百億產業集群，連云開發區建成“千億園區”。高標準建設國家海洋經濟發展示范區、國家級海洋牧場、國際漁港經濟區，培育壯大遠洋漁業、海洋生物等新興產業。圍繞打造全國知名的海濱旅游度假目的地，創成國家全域旅游示范區，連島創成國家5A級景區，啟動海上云臺山國家5A級景區創建。“一帶一路”大數據產業園基本建成，產業集群效應充分彰顯。跨境電商、海運快件、國際郵件三大業態競相發展，年均業務量超1000萬單。

海濱城市特色更加鮮明。圍繞打造城市新中心、江蘇外灘發展定位，全面完成連云新城一期開發，二期路網基本建成，藍色海灣等一批項目建成投用，堿廠搬遷、堿渣池治理全面完成，主港區“退港還城”有序推進。以美麗連云建設為抓手，完成西連島等綜合提升改造，打造全國最美海岸線，不斷提升海濱城市活力。加快構建現代綜合交通運輸體系，實施道路快速化改造，擴大軌道交通覆蓋面，推動動車輕軌聯網成片，實現內外交通快速暢達。生態環境持續改善，綠色轉型成效顯著，空氣質量保持全市領先，創成國家生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

改革開放力度持續加大。充分發揮自貿區溢出效應，加快全域自貿建設，開放型經濟體系更加完善，投資貿易自由化便利化水平大幅提升，到2025年稅收突破25億元，完成貿易額500億元。上合組織出海基地功能進一步增強，多式聯運的集疏運通道體系更加完善，高端物流產業加快集聚，年物流量突破5000萬噸。“放管服”、國資國企等重點領域改革取得顯著成效，營商環境大幅提升。堅持創新核心地位，深入實施創新驅動發展戰略，全社會研發投入占比達2%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重超過20%，國家高新技術企業總數突破30家。

人民生活水平普遍提高。居民人均可支配收入突破6.2萬元，年均增長8%以上。持續加大教育投入力度，推動區屬義務教育市級管理，積極推進高等教育園區建設，實現城區教育同城化、同質化、同等化。完善醫療衛生服務體系，與市東方醫院共建連云區人民醫院，提升社區衛生服務中心功能，加強基層衛生隊伍建設，應對重大公共衛生事件能力全面提升。文體事業加快發展，就業創業更加充分，社會保障體系實現高質量全覆蓋。平安連云、法治連云建設有力推進，安全生產形勢持續好轉，社會大局保持和諧穩定，社會治理現代化邁出重要步伐。

三、2021年工作安排

今年是中國共產黨成立100周年，是實施“十四五”規劃的第一年，也是我區“沖刺開局、首戰必勝”之年，做好今年工作意義重大。全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%；一般公共預算收入增長7%；固定資產投資增長8%，工業投資增長8%；工業應稅銷售收入增長15%；社會消費品零售總額增長6%；貨物進出口總額增長9%；居民人均可支配收入增長8%；物價穩控、節能減排完成市定目標。

按照以上思路和目標，今年重點抓好以下七個方面工作：

一、堅持產業強區，更高質量提升發展水平

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，深入推進產業轉型升級，加快構建現代化產業體系。

全力打造千億園區。做大做強優勢產業，引導鹽化油化、金屬材料等龍頭企業提升核心競爭力，帶動不銹鋼制品、電子化學品等關聯產業發展，迅速壯大園區產業規模，連云開發區實現工業應稅銷售收入不低于300億元、稅收不低于12億元。積極發展新材料產業，開工建設中鋁稀土新材料產業園，推動恒鑫通、鑫順通開足馬力生產，年內產值突破50億元。服務保障核電6號機組并網發電，7、8號機組開工建設。強化要素保障，狠抓項目建設，確保新開工和投產過億元項目各10個，盤活土地2000畝以上。加大指導幫扶力度，降低實體經濟運營成本，凈增規上企業10家以上。

全面提升旅游品牌。加大旅游創建力度，優化連島交通組織，實施游客中心、大沙灣、蘇馬灣改造提升，推進智慧景區建設，力爭完成連島國家5A級景區、國家全域旅游示范區創建任務。加快項目建設速度，“海州灣之星”海上酒店、楓樹灣無動力樂園投入運營，跨海索道開工建設，積極招引室內探險樂園等項目，吸引更多游客“留連忘返”，從根本上突破淡季旅游瓶頸。以高鐵時代全面到來為契機，借助抖音、快手等新媒體加大線上營銷力度，辦精辦優連云港之夏、沙灘音樂狂歡節、鐵人三項賽等節慶活動，進一步提升“山海勝境、多彩連云”的知名度和美譽度。狠抓旅游市場監管，對拉客欺客宰客行為“零容忍”，努力營造“玩得開心、吃得放心、住得舒心”的旅游市場環境。

培育壯大海洋產業。加快發展遠洋漁業，南極磷蝦精深加工基地一期建成投產，大力招引遠洋水產品加工、磷蝦資源再利用等關聯產業項目。啟動國家級海洋牧場示范區建設，積極發展高品質海產品養殖，開展增殖放流活動，不斷優化漁業產業結構。加快連島漁港經濟區建設，完成高公島國家一級漁港提升改造，帶動海產品深加工、冷鏈物流、休閑漁業等產業集聚發展。壯大紫菜二次加工產業，持續提升“連云港紫菜”品牌。

大力實施精準招商。堅持把招商引資作為培育經濟增長新動能的重要抓手，依托連云開發區、連云新城、上合物流園等功能板塊，加大優勢產業招引力度，推動臨港工業、高端服務業、現代物流等產業迅速集聚壯大。加強對后疫情時期國內外市場變化、產業鏈重構等發展趨勢研究，加大新經濟、新業態產業項目招引力度。借助“連博會”“連云港之夏”等系列活動，開展“小團隊”、點對點招商，切實提高招商引資實效。充分發揮自貿區政策優勢，完善招商工作機制和產業扶持政策，大力實施專業化、市場化、園區化、集群化招商，推動招商工作量質提升。全年新招引過億元項目40個，實際利用外資7500萬美元以上。

二、堅持擴大開放，更廣領域加強交流合作

搶抓多重疊加的國家戰略機遇，服務構建國內國際雙循環的新發展格局，全面增強發展動能。

加快全域自貿建設。以企業需求為導向，大力實施政策創新、制度創新、服務創新，爭取形成創新成果20項，推動國家級創新成果實現突破。完善跨境電商全業態功能，國際郵件互換局（交換站）申建獲批、主體建成，開通跨境電商B2B直接出口業務，建成全省首家跨境電商自提店，實現跨境交易500萬單。推動大數據產業集聚發展，移動大數據、電信天翼云建成投用，“一帶一路”數據開放交換共享試驗區一期主體建成。積極推進跨境人民幣結算業務，探索設立“一帶一路”沿線國家跨境人民幣雙向資金池。完成自貿區地塊控制性詳規修編，啟動堿廠生活區、水產學校等地塊開發，積極招引知名外資醫院和培訓機構。年內新增市場主體2000家，新增貿易額力爭突破30億元。

著力打造標桿示范。加快上合物流園基礎設施建設，推動鐵路專用線、裝卸場站等功能平臺投入運行，完善污水處理、供水供電等公共配套，不斷提升項目承載能力。加快重點項目建設，中外運物流一期主體建成，豐樹物流、新型建材等項目加快推進，拓展汽車零部件、農產品、有色金屬等供應鏈物流項目，不斷豐富物流業態。加強物流政策創新研究，探索建設大宗商品交易中心、冷鏈物流中心，開展銅精礦混配等業務試點。積極開發海鐵公河等多式聯運模式，提升物流集聚水平，構建更高層次的國際物流運輸體系，物流吞吐量突破2600萬噸，主營收入超12億元。

加大對外開放力度。深化東西雙向開放樞紐功能，在服務新發展格局、構建雙循環戰略上大膽探索、多作貢獻。搶抓區域全面經濟伙伴關系、中歐投資協定達成新機遇，聚焦日韓、東南亞、歐洲等地區，積極開展各領域交流合作。加強與上合組織秘書處溝通聯系，深化與上合組織成員國合作，辦好上合組織國際圓桌會議，全力搭建常態化國際經貿合作交流平臺。主動融入長三角一體化、淮海經濟區等發展大局，在人才引進、產業發展、技術開發等方面精準對接，實現優勢互補、合作共贏。深化南北園區合作共建，推動與京口開發區在更深層次、更寬領域交流合作。

三、堅持改革創新，更大力度激發發展活力

堅定不移抓創新、促改革、謀發展，著力破除體制機制障礙，讓創新創造活力充分釋放。

增強科技創新能力。支持企業加大自主創新力度，培育一批創新型企業，新增國家級高新技術企業4家、國家科技型中小企業20家，建成企業研發機構3個，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重超過14.5%。大力推進產學研合作，積極搭建校地、校企合作平臺，開展產學研合作項目10個以上。加大科技金融扶持力度，爭取省“蘇科貸”500萬元以上，及時兌現科技企業優惠政策。加強知識產權保護，創成知識產權強省示范區。建設人力資源服務產業園，加大人才招引和服務力度，引進高層次人才60人，開展聘用制公務員試點。

深化重點領域改革。堅持擴大內需戰略支點，強化政策引導，優化投資結構，推動消費升級擴容，不斷釋放經濟增長的內需潛力。加快國有企業改革，聚焦主責主業，大力發展實體經濟，完善現代企業制度，海發集團、文旅集團、云港公司各完成實體投資不低于10億元。全面推動預算制度改革，實施預算績效管理，提高財政資金使用效率。深入推進農村土地制度改革，基本完成“房地一體”農村不動產確權登記工作。加大對下賦權力度，深化基層審批服務執法力量整合，健全簡約高效的社會管理體系。進一步優化職能設置，穩步推進事業單位改革。

持續提升營商環境。深化“放管服”改革，深入開展“不見面”審批服務，實現“一網通辦”“全域通辦”，讓數據多跑路、群眾少跑腿。推進高頻政務服務事項“一件事”改革，通過一窗受理、集成服務，實現政務服務便捷高效。實施公平統一的市場監管制度，加快企業信用體系建設，健全“雙隨機、一公開”監管機制。落實國家減稅降費、減租降息等紓困惠企政策，有效減輕民營企業負擔。健全完善政企溝通渠道，落實企業家參與涉企政策制定機制，依法平等保護民營企業家權益，激發各類市場主體活力。

四、堅持城鄉統籌，更富魅力建設美麗連云

進一步補短板、提功能、強管理，全力打造最具特色的海濱活力城市，全方位展現在海一方、魅力迷人的城市形象。

完善城市功能配套。高標準實施連云新城總體空間概念規劃，金海大道二期、匯晶路建成通車，藍色海灣完成基礎圍堤工程，金海商務廣場交付使用，軍事體驗館、恒大養生谷項目一期建成，人才公寓啟動建設，實質性啟動堿廠搬遷，加快堿渣池綜合治理，科學規劃建設住宅、商業、醫療等配套設施，著力打造引領城市新發展方向的示范城區。實施云山實驗學校等地塊征收，加快棲霞東路、中山東路南側B1B2等地塊開發，提升商務、住宅等城市功能。精致建設一批綠地公園、城市小品，新改建綠地面積35公頃，成片造林1000畝。推進城市有機更新，改造老舊小區50萬平方米、燃氣管道67公里，整治鐵路博物館等易澇點，加快汽車充電樁建設。

全力打造最美岸線。堅持規劃引領，彰顯海濱特色，西連島片區建成漁村客廳，打造精品民宿集聚區，建設海灣假日精品酒店，推動景區、商街、餐飲、娛樂等聯動發展，全面提升全國最美海島品質內涵。提升連云老街商業業態，大力發展“夜間經濟”，快速集聚人氣，再現生機活力。整合高公島、宿城美麗鄉村資源，深度開發羊山島景區，建設留云嶺寒舍民宿群，打造全省最具特色的沿海生態風光帶。集中開展岸線清潔行動，提升海濱大道沿線景觀，以點帶面、串聯成線，全力打造“面朝大海、春暖花開”的全國最美海岸線。

狠抓城市長效管理。健全城市常態化管理機制，持續鞏固創文成果，國家衛生城市通過復審。建立聯合執法管理機制，充實基層執法力量，加大對有損市容環境的違法違規行為處罰力度，防止市容秩序亂象反彈。加強小區物業管理，持續提升居住環境。全域推進垃圾分類，開展“兩定一撤”試點工作，形成生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置的完整閉環。推動城市管理領域行為與個人信用有機結合，不斷提升市民文明素養。

深入實施鄉村振興。優化產業布局，推動食用菌、云霧茶、牛心柿等農產品工業化、規模化發展。積極搭建農產品展銷平臺，建設現代農業服務中心，做優一批示范網店，拓寬特色農產品銷售渠道，農產品出口總額繼續保持全市前列。加大金融支持農戶力度，完成農戶授信3000戶。發揮專業合作社作用，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益，帶動農民增收致富。接續推進農村人居環境整治提升行動，改造農村道路4.8公里，整治農村澗溝10條，實施大竹園等傳統村落保護。

五、堅持底線思維，更嚴標準筑牢發展保障

深入實施可持續發展戰略，堅決守牢底線紅線，推動安全生產、生態環境、風險防控形勢持續穩定向好。

提升本質安全水平。嚴格落實安全生產“四個責任”，高標準轉入安全生產專項整治三年行動，持續抓好全過程監管，有效防范危險化學品、交通運輸、森林防火等重點行業領域安全事故。以“一打三整治”專項行動為抓手，深入開展海洋綜合執法年活動，促進漁業安全生產形勢穩定。推進消防基礎設施與城市發展同步建設，新建維修市政消防栓400個，完成連云新城消防救援指揮中心主體工程。加強物資配備和隊伍建設，全面提升應急救援能力。持續開展安全生產宣教活動，不斷提高公眾安全意識和防范自救互救能力。

提升生態治理效能。堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，全力爭創國家生態文明建設示范區。加強大氣環境管控，強化“點位長”工作責任，狠抓工業、交通、建筑、餐飲等多領域協同共治，推動空氣質量持續向好，保持全市領先。深入推進“水美連云”建設，壓實河長制、灣長制責任，加強入河、入海排污口動態管理，完成5個污水處理站提升改造，實施智慧水務工程，確保污水處理設施穩定運營。加強土壤污染源頭管控，深化重金屬污染防治，提高固體廢物處置水平。

提升風險化解能力。全面推行風險防控“四項機制”，強化重大風險排查預警和化解處置。加強對非法集資全鏈條治理，嚴厲打擊金融違法行為，嚴守不發生系統性金融風險底線。健全政府債務管理體系，確保政府性債務管理規范、風險可控，債務率保持在合理區間。狠抓工程建設領域欠薪問題源頭治理，保障農民工工資及時全額支付。

六、堅持共建共享，更有溫度做好民生工作

圍繞人民對美好生活的向往，著力辦好50件民生實事，努力用可觀可感的實際成效贏得群眾點贊。

加強公共衛生體系建設。持續抓好疫情常態化防控，堅持“人物同防”，抓緊抓實口岸、出入境人員、進口冷鏈食品及貨物等重點環節疫情防控，做好醫療機構、學校、市場等重點場所精準防控，有序推進新冠病毒疫苗接種，堅決守護人民群眾生命安全。完善公共衛生服務體系，完成疾控中心升級改造，新建區公共衛生中心，云山、連云社區衛生服務中心建成市級特色科室，不斷提升公共衛生應急防控能力。加快推進健康城市建設，推動全民健身活動開展，養成文明健康的生活方式，創成省級健康促進區，居民健康素養水平提高到28%以上。

推動社會事業均衡發展。圍繞辦好人民滿意教育，開工建設云山實驗學校，啟動新城第一小學建設，蘇州外國語學校一期投入使用，建成教師發展中心，持續提升教育教學水平。聯合海事部門，建設船員評估中心。實施文體惠民工程，區文化館通過國家一級館復評驗收，充分發揮新時代文明實踐中心作用，高頻次開展文化、科普等公共服務，舉辦文體活動120場以上。以爭創全國歷史文化名城為契機，抓好上海大旅社等歷史文物保護修繕。加快書香連云建設，推進自助書柜進校園、進社區、進農村，新增一批數字閱讀屏，大幅提升全民閱讀指數。深化體教融合，規劃建設群眾健身設施，新增公共體育場地5處。

加大基本民生保障力度。深化就業幫扶，新增就業6000人，開展勞動技能培訓1200人次，確保零就業家庭動態清零。鞏固城鄉居民養老保險全覆蓋水平，規范低保、特困供養，動態提升補助標準，實現應保盡保、應養盡養。完善養老服務體系，改造居家養老服務中心3個，啟用老年餐配送中心，加大政府購買為老服務力度，不斷提升醫養結合水平。加強食品安全責任體系建設，全力保障“舌尖上的安全”。持續鞏固殯葬改革成效，新建公益性墓穴5000個。加強退役軍人事務管理，維護軍人軍屬合法權益，爭創全國雙擁模范城“八連冠”。

七、堅持多元共治，更實舉措維護社會和諧

以爭創全國市域社會治理現代化合格城市為契機，整合各方資源，提升治理能力，著力構建現代社會治理體系。

加強精神文明建設。大力踐行社會主義核心價值觀，持續提升社會文明程度和人文素養水平，推動“創建文明城市”向“建設城市文明”的整體提升。加強公民道德建設，加大對省市道德模范、連云好人等先進典型的宣傳力度，營造崇德向善的濃厚社會氛圍。加強志愿服務站點和隊伍建設，廣泛開展志愿服務活動。大力推進未成年人思想道德建設，持續推動“八禮四儀”養成教育，引導廣大青少年踐禮修德。

深化法治連云建設。全面落實“誰執法誰普法”責任制，科學編制“八五”普法規劃，創新開展法治宣傳教育，提高全民尊法學法守法用法水平。加強公共法律服務保障，健全公民權利救濟渠道和方式，完善法律援助機制，保障困難群體、特殊群眾的基本公共法律服務權益。加強法治政府建設，將法治思維和法治方式貫穿工作全過程，全面推行規范性文件合法性審核機制，加強行政爭議預防和化解工作，規范公正文明執法，持續提升群眾法治建設滿意度。

創新社會治理體制。優化“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制，完成村（居）兩委換屆選舉，深化“一委三會”標準化建設，推廣“1521”社區治理工作法，切實增強基層治理能力。圍繞平安連云建設，建成使用公安新技術用房，加大違法犯罪打擊力度，鞏固掃黑除惡成果，全力打造“最安全城區”。建成三級非訴訟糾紛化解綜合平臺，推進矛盾糾紛多元融合調處。完善信訪工作機制，加大問題樓盤處置化解力度，保持積案存量、信訪總量下降趨勢。抓好全民國防教育，營造全社會支持國防的濃厚氛圍。

各位代表，經過前期廣泛公開征集、充分吸收各方意見，今年我們共梳理出12件民生實事候選項目，提請本次大會票決選出10件。我們將以高度負責的態度認真組織實施，確保全面完成，最大程度保證民生熱點、痛點問題得到優先解決。

四、全面加強政府自身建設

面對改革發展重任，我們將始終牢記初心使命，不斷強化責任擔當，努力建設人民滿意政府。

旗幟鮮明講政治。堅定理想信念不動搖，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴格落實意識形態工作責任，保持清醒的政治頭腦，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決貫徹落實上級黨委政府和區委決策部署，把加強黨的領導落實到政府工作的各領域、各環節，讓政府工作充分體現黨和人民的意志。

勇于擔當爭先鋒。樹立更高目標，對標更優水平，勇立潮頭、敢為人先，下好先手棋、爭創新優勢，奮力實現跨越發展、后發先至。充分發揚偉大的抗疫精神，在危難中沉著應對、在逆勢中迎難而上、在險境中堅韌奮斗，推動經濟發展、民生改善、建設家園實現更大進步。大力弘揚“四實四干”作風，全面提高政府執行力和行政效能，推動各項工作快突破、快見效。

履職盡責優服務。推進重大行政決策預公開，擴大公眾參與，深化政務公開，建設陽光政府。提高12345政府熱線、區長信箱辦理質效，真心傾聽群眾呼聲，及時回應群眾關切。完善重大決策、重點工作向區人大及其常委會報告、向區政協通報制度，主動接受各方監督，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。不斷加強政府誠信建設，及時兌現各項承諾，確保企業和投資者權益得到有效保護。

堅守底線講規矩。嚴格落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，堅決懲治重點領域腐敗和侵害群眾利益問題。貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決防止“四風”反彈回潮，規范檢查考核，改進文風會風。牢固樹立過緊日子思想，厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，降低“三公”經費支出。加強巡視巡察和審計結果運用，加大對權力運行的規范制約和審計監督。

各位代表，新的號角已經吹響，新的征程已經起航。讓我們在中共連云區委的堅強領導下，凝心聚力，拼搏奮斗，高起點開啟基本實現現代化新征程，奮力書寫“爭當表率、爭做示范、走在前列”的連云答卷，以優異的成績向建黨100周年獻禮！