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j區十五屆人大四次會議文件（一）

政府工作報告

——2020年1月3日在連云區第十五屆

人民代表大會第四次會議上

區長李占超

各位代表：

現在，我代表連云區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

過去一年，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在市委市政府和區委的正確領導下，緊緊圍繞“高質發展、后發先至”大突破部署要求，凝心聚力，克難奮進，較好完成了區十五屆人大三次會議確定的目標任務，經濟社會實現平穩健康發展。預計完成地區生產總值157億元，同比增長8.5%；人均GDP10.5萬元，位于蘇北前列；一般公共預算收入13.8億元，同比增長11.4%，落實國家減稅降費政策，減收各項稅費約2.2億元；固定資產投資162億元，其中工業投資80億元；全社會消費品零售總額89億元，同比增長6.7%；實際利用外資7500萬美元；城鄉居民人均可支配收入4.1萬元，同比增長8.2%；小康社會綜合實現程度達92.4%。

一、強化運行調度，發展質效得到新提升。堅持項目為王，持續優化產業結構，推動產業轉型升級。工業經濟提質增效。板橋園區被省政府認定為千萬噸級精品鋼項目承載基地，總投資770億元的優特鋼項目前期產能加快整合。恒鑫通精選礦、潤睿高純油酸等6個過億元項目竣工投產，豐益二聚酸、金橋氯堿二期等7個過億元項目加快建設。鹽化油化、金屬材料兩大主導產業實現產值137億元，同比增長48.2%，占全區規模工業產值的88.4%。全年完成工業應稅銷售收入188.4億元、工業稅收6.7億元，分別增長41.5%、63%。連云開發區在省級開發區考核排名中前進6位。海洋產業有序發展。試點開展經營性海洋牧場建設，總投資30億元的南極磷蝦船和深遠海養殖工船項目簽約，首艘磷蝦船建成試航。完成羊山島整治修復二期工程，建設海上休閑漁業觀光平臺，新增市級休閑漁業基地4個。推動成立連云港市紫菜協會，實現場內交易額4.8億元，清理非法養殖3萬畝，養殖面積壓減至2016年水平。全域旅游亮點紛呈。連島景區5A創建通過國家資源評審，全域旅游示范區通過省級驗收，云臺山國家森林公園獲評中國森林養生基地，海上云臺山景區獲批省級生態旅游示范區，連島、宿城旅游風情小鎮通過年度省級考核，連云港海濱旅游度假區掛牌運行，大桅尖路獲評全國美麗鄉村路。直升機低空飛行項目投入運營，連島和花果山實現山海空中擺渡，在海一方公園完成提升改造，高公島漁人碼頭開園迎賓，天際大沙灣酒店等項目投入運營，跨海索道、海州灣之星水上酒店等項目有序推進。成功舉辦亞洲杯暨首屆“一帶一路”鐵人三項賽、沙灘音樂狂歡節等活動。開展“百警凈島”行動，全面整治旅游市場秩序，游客投訴量下降75%。全年接待游客1450萬人次，旅游綜合收入突破160億元，分別增長11.5%、14.3%。現代服務業活力增強。上合物流園劃歸我區管理，專用鐵路基本建成，中外運物流等項目加快建設，全年物流量突破2000萬噸，獲評全國優秀物流園區。“一帶一路”大數據產業園加快建設，移動大數據項目有序推進，超大規模數據平臺、電信天翼云大數據中心等項目簽約落戶。特色農業穩步提升。積極培育農業龍頭企業，實現農產品出口6100萬美元。大力發展休閑觀光農業，建成宿城綠色優質云霧茶基地，創成市級休閑農業精品村6個。積極發展農村電商，建成服務站20個，扶持特色電商60家，實現年銷售額6000余萬元。

二、推進自貿試驗，改革開放注入新活力。搶抓自貿試驗區獲批重大機遇，推動制度創新，擴大對外開放，發展活力不斷增強。自貿區建設開局良好。掛牌成立企業服務中心，復制實施改革創新成果138項，推進改革試點任務23項、便民利企措施10項，“1220”審批制度改革成功實施，國際郵件互換局建設申請上報國家郵政集團，海運快件完成股權收購，跨境電商分撥中心申報驗收，新注冊企業1800余家，落戶金融機構8家。重點領域改革不斷深化。完成政府機構改革，成立區行政審批局，劃轉審批事項61項，審批效率提高65%，連島街道綜合行政執法改革試點成效顯著。深化“放管服”改革，全面建成三級政務服務體系，“網上辦”事項占比98.3%，“不見面”審批辦件占比65%。海發集團加快轉型，文旅集團獨立運營，云港公司實體化運作。開放合作力度加大。制定出臺自貿區、連云新城、上合物流園招商政策，成功舉辦上合組織國際圓桌會議、南京中小企業連云行等活動，加強與國家發改委國合中心等單位合作，全年新招引過億元項目38個。科技創新實現突破。獲批國家高新技術企業6家、國家科技型中小企業12家，創歷史新高。與中央財經大學等知名高校開展合作，建成吉林大學技術轉移中心、中國石油大學科技成果轉化中心。成功舉辦連云區創新創業大賽，“干細胞產業化”項目獲市一等獎。引進高層次人才58名，入選省“雙創人才”2名。

三、統籌建設管理，城鄉面貌展現新形象。堅持彰顯形象與提升品質并重，不斷強化功能、完善配套，城鄉環境進一步提升。城市功能不斷完善。完成連云新城戰略規劃國際招標及方案設計，恒大養生谷開工建設，藍色海灣、臨洪河口濕地公園等項目加快實施。市域列車、全域旅游公交專線開通運營，中華路西延、宿徐路建成通車，“841”隧道改造、珠江路上跨橋主體完成。加快國家森林城市、公園城市建設，成片造林2000余畝，森林撫育1.5萬畝，新改建綠地56.2公頃。完成運鹽河沿線等地塊征收6萬平方米，改造棚戶區住房113套、農村危舊房8600平方米。新增自來水、燃氣用戶3500戶。建成自行車騎行道49.2公里、農村公路11.7公里。城市管理成效凸顯。全國文明城市創建、衛生城市長效管理工作全市領先，云山街道等14家單位獲評省文明單位，高公島、板橋分別創成國家級、省級衛生街道。推進自貿區核心區景觀道路提檔升級，完成連霍高速零公里、堿廠南片區、大港西路北側等地塊整治，交通干線沿線環境綜合治理通過省級驗收。新建垃圾分類示范小區30個，垃圾分類集中處理率達96.1%，位居市區第一。深入開展“廁所革命”，新建公廁10座，全面完成戶廁改造任務。嚴肅查處各類違法建設，拆除違建10萬平方米。鄉村振興有力推進。開展人居環境連片整治，村莊環境更加干凈整潔有序。富民增收成效明顯，全區村集體經濟平均收入達311萬元，農民人均可支配收入近2萬元，全市第一。全面完成農村集體產權制度改革，建成區街兩級農村產權交易中心，實現交易額1613萬元。深入挖掘鄉土文化，建成村史館3個，黃窩村入選省級特色田園鄉村試點村莊，西連島村獲評首批省級鄉村旅游重點村。

四、堅持系統治理，安全環保邁上新臺階。牢固樹立安全第一、生態優先、綠色發展理念，嚴守底線紅線，全面提升安全生產和生態環保工作水平。深入開展安全生產整治。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，推動屬地管理、行業監管、企業主體責任落到實處。深刻汲取“3·21”等事故教訓，嚴格按照省市化工產業安全環保整治提升要求，實施“一企一策”分類處置，整治提升化工企業11家、關閉2家，實現化工行業安全生產零事故。集中開展安全生產大排查大整治行動，全面推進道路交通、海洋漁業、特種設備等重點行業專項整治，整改安全隱患6400余處。強化源頭防控，森林防火、防汛抗旱等應急救援能力不斷提升，實現安全生產事故和死亡人數“雙下降”。全面推進生態環境治理。加大執法力度，檢查企業360余次，下達整改通知書145份，立案查處44起，中央和省環保督察案件全部整改到位。大氣污染防控有力，整治餐飲單位37家、揮發性有機物企業10家，完成煤改氣（電）478戶，嚴控建筑工地、散貨堆場揚塵，完成PM_2.5年度控制目標，空氣質量保持全市領先。全面落實“河長制”“灣長制”“管長制”，大力實施“水美連云”工程，順利完成河道“兩違”專項整治任務，新建污水管網200公里，污水處理設施統一運營管理，城區、村莊污水集中收集率分別達94.5%、82%，入海河流斷面全面消除劣Ⅴ類。節能減排完成省市下達任務，東港中學、區行政中心分別獲評省公共機構節能示范單位和能效領跑者單位。

五、聚焦民生福祉，社會事業取得新成效。順應人民群眾對美好生活的向往，順利完成十大民生工程47項惠民實事。公共服務不斷提升。出臺加快基礎教育優質發展十項措施，開工建設蘇州外國語學校新城校區、海客瀛洲小學和核電二村幼兒園，啟動東港中學教學樓擴建工程，城區小學實現“彈性離校”“午餐配送”全覆蓋。蘇外、圣奧本等民辦學校快速發展，辦學質量不斷提升。深入推進醫聯體、康聯體建設，建成中醫館3家，推廣“點單式”家庭醫生簽約服務，宿城創成省級健康街道。文化事業繁榮發展，建成區文化館數字文化墻，在全市率先實現基層文化陣地全覆蓋，隆重舉行慶祝新中國成立70周年系列活動，開展各類文體活動140余場，我區參與投資拍攝的“一帶一路”主題電影《幸福的小滿》上映后廣受好評。《連云年鑒》獲評全國特等年鑒。社會保障更加健全。加大就業創業力度，新增城鎮就業6000余人，扶持創業1000余人，建成市級創業孵化基地2家。城鄉居民基本養老保險參保率、基礎養老金發放覆蓋率均達100%，區社保中心獲評全國人社系統優質服務窗口。高質量完成退役士兵和軍轉干部安置選崗工作。發放各類價格補貼、困難補助近750萬元，受惠群眾2400余人。建成居家養老指揮調度平臺，新改建居家養老服務中心6個。推進殯葬改革與散葬亂埋治理，制定殯葬設施專項規劃。加大食品藥品監管力度，創成省級食品安全示范區。社會治理持續優化。整合網格化管理、公共法律服務、人民來訪接待等職能，建成啟用區社會治理中心。探索實行“1521”社區治理模式，入選省級現代社區治理創新實驗區。深入實施“七五”普法，法治建設滿意率達97%，全市第一，省級民主法治示范村創建率全省第一。深入開展掃黑除惡專項斗爭，破獲涉惡案件45起。深化府院聯動，妥善處理問題樓盤等歷史遺留問題，矛盾糾紛非訴訟化解在線調解經驗在全省推廣。提高12345政府熱線、區長信箱辦理質效，解決群眾身邊難題3.7萬件，滿意率達96.5%。加強前三島日常管理，全面承接連云新城、上合物流園社會管理職責。

各位代表，一年來，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”，堅決執行中央八項規定精神，嚴格落實“基層減負年”各項要求，政府自身建設不斷加強。健全民主科學決策機制，完善政府常務會學法制度，邀請人大代表和政協委員列席常務會，完成重要文件合法性審查125件。自覺接受人大及其常委會法律監督、政協民主監督，辦理人大代表建議80件、政協委員提案89件，滿意和基本滿意率100%。

過去一年，我們積極主動服務市開發區、徐圩新區、港口集團、江蘇核電等功能板塊和駐區單位發展，大力支持工會、共青團、婦聯、科協等群團組織開展工作，人民武裝、自然資源、民防工作、廣電氣象、外事僑務、婦女兒童、紅十字、殘疾人、民族宗教、檔案管理以及關心下一代等工作都取得了新的成績。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是市委市政府和區委正確領導的結果，是全區人民共同奮斗的結果，是區人大、區政協監督支持的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐區部隊、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，向為連云區改革發展作出積極貢獻的駐區單位，向所有關心支持連云區發展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，總結一年來的工作，我們清醒地認識到，經濟社會發展還存在一些短板和弱項，主要是：經濟總量偏小，發展空間受限，重大項目支撐不足，經濟下行壓力依然較大；招商引資成效還不明顯、氛圍還不濃厚、責任還不靠身；環境保護、安全生產、社會穩定還存在薄弱環節；教育、醫療、養老等公共服務水平與群眾需求相比還有差距；少數干部的思想作風、服務意識、工作能力與高質量發展以及自貿區建設的要求仍不相適應。對此，我們將高度重視，采取扎實措施，切實加以解決。

二、2020年主要任務

今年是高水平全面建成小康社會決勝之年，是“十三五”規劃收官之年，也是“高質發展、后發先至”三年行動計劃交卷之年，做好各項工作意義十分重大。根據區委十屆八次全體會議精神，今年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實中央經濟工作會議和省委十三屆七次全會、市委十二屆九次全會、區委十屆八次全會部署要求，堅持穩中求進，全面貫徹新發展理念，緊緊圍繞“跑出加速度、勇當急先鋒”發展定位和“三年翻一番、五年翻兩番”目標追求，繼續堅持海洋興區、產業強區、旅游富區、民生立區發展路徑，重點實施八大工程，全面完成“高質發展、后發先至”三年行動計劃，實現“十三五”規劃圓滿收官，確保高水平全面建成小康社會，開啟基本實現現代化建設新征程。

全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%；一般公共預算收入增長7%；固定資產投資增長10%，其中工業投資增長12%；工業應稅銷售收入增長20%；社會消費品零售總額增長8.5%；實際利用外資7500萬美元；城鄉居民人均可支配收入增長9%；物價穩控、節能減排完成市定目標。

按照以上思路和目標，今年重點抓好以下十個方面工作：

一、抓短板、強弱項，全面建成高水平小康社會

切實提高政治站位，強化使命擔當，進一步發揚優勢、補齊短板，決戰決勝高水平全面建成小康社會。

補齊全面小康短板。對照全面小康社會指標體系，堅持問題導向，采取扎實舉措，重點在科研投入、高技術產品出口、“三館一站”覆蓋率、單位GDP建設用地使用面積等8項短板指標上全面攻堅突破、持續精準發力，確保六大類48個指標全部達標，實現內容上“一環不缺”、區域上“一地不落”、群體上“一個不少”，讓全面小康社會得到群眾普遍認可、經得起歷史檢驗。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務，繼續落實扶貧幫困跟蹤服務行動，防止發生因病致貧、意外致貧等返貧現象。充分發揮政策和制度優勢，完善社會救助、慈善事業等制度，健全城鄉低保、城市“三無”和孤兒供養標準自然增長機制。對326名建檔立卡低收入人口，積極落實兜底保障、健康扶貧、教育扶貧、就業扶貧等措施，實現低收入群體“兩不愁、三保障”。

提高小康社會水平。在全面實現小康社會的基礎上，大力踐行新發展理念，落實“強富美高”要求，聚焦基礎性、關鍵性問題，高起點、高水平編制“十四五”發展規劃，推動經濟發展、人民生活、社會發展、生態環境等各個方面向優向好，不斷豐富高質發展內涵，提升小康社會建設成果，為開啟基本現代化建設新征程打好堅實基礎。

二、抓改革、促開放，全面加快自貿試驗區建設

緊緊圍繞三大功能定位，扛起重大政治責任，擔起光榮探路使命，以自貿區建設激發全社會創新動能，引領高質量發展。

加快推動制度創新。以政府職能轉變為核心，深入推進“放管服”改革，實施“證照分離”“一件事”改革，健全事中事后監管體系，提升不見面審批服務水平，持續優化營商環境。深化投資領域改革，實施重大外資項目“直通車”制度，推進電力服務新模式、出口退稅服務前置等創新舉措落地生效。提升貿易便利化水平，加強與海關等口岸單位合作，加快建設國際貿易“單一窗口”，積極爭取國際快件、中轉集拼、貨物通關一體化等創新政策。

加快載體平臺建設。建設金融服務中心，引進保險資產管理和基金公司，設立外資銀行、中外合資銀行以及分支機構，確保入駐金融機構20家以上。以超大規模數據平臺為依托，打造數字絲綢之路重要節點和“一帶一路”數據開放交換共享試驗區。充分發揮臨港優勢，積極打造大宗商品交易中心和期貨交割中心，申報建設汽車整車進口口岸。做大做強保稅商品展示交易中心，爭取設立免稅購物店。大力招引貿易類、物流類企業，打造區域性總部經濟和互聯網結算中心。

加快集聚優質要素。放大自貿區政策效應，加強與港口集團、城建控股等單位及各類商會合作，圍繞重點產業、重點區域，堅持大招商、招大商，全力推動產業招商、專業招商、商會招商、資源招商，切實提升招商實效，全年新招引過億元項目40個，自貿區注冊企業達4000家。引導企業強化科技創新，攻關核心技術和自主知識產權產品，年內獲批國家高新技術企業2家，創建知識產權強省示范區。發揮權威智庫作用，成立自貿發展研究院，遴選專業人士擔任高級顧問。制定出臺人才引進激勵政策，加大創新創業人才招引力度，為自貿區建設提供智力支撐。

三、抓項目、擴投資，全面推動經濟高質量發展

高舉產業強區大旗，把抓項目、抓投入作為重中之重，不斷壯大實體經濟，著力構建高質量發展的現代產業體系。

做大工業經濟。堅持高端化、綠色化、品牌化方向，聚焦金屬材料、鹽化油化等主導產業，做好上下游產業延伸，著力打造百億企業、千億園區。加快千萬噸級優特鋼、抽水蓄能電站項目手續辦理，推動華樂冷軋二期、豐益油脂系列技改等8個過億元項目投產達效，豐益白炭黑、文盛新材料等10個過億元項目開工建設，不銹鋼、油脂科技產業年內實現產值190億元。加快實施“騰籠換鳥”計劃，積極處置“僵尸企業”，抓好“低散亂”企業關停并轉，促進資源要素向高端產業和優質項目集聚。提升云港公司實體化運作水平，年內通過主體信用2A評級。

做強海洋產業。全力推進國家級海洋牧場示范區建設，積極發展遠洋捕撈、深海養殖、海產品深加工等產業，磷蝦船首航南極開展作業，南極磷蝦產業園一期主體建成，積極打造國際遠洋漁業交易平臺，推動海洋經濟走向深藍。加快海洋裝備制造產業發展，開工建設云洲海洋科技港項目，完成蘇冉游艇項目設備安裝。進一步規范紫菜養殖和集約化生產，鼓勵發展紫菜深加工產業，提升紫菜產業綜合效益。完善漁業基礎設施，實施高公島國家一級漁港升級改造工程。

做優現代服務業。聚焦發展數字經濟，高標準建設“一帶一路”大數據產業園，移動、電信大數據中心主體完工。積極拓展跨境電商業態，跨境互聯網產業園完成一期主體工程，國際郵件互換局建成運營，跨境直購模式和海運快件通過驗收，推進海運快件和“點點通”業務整合。加快臍帶血干細胞儲存庫、外資婦產醫院等項目落地，推動新城醫院投入使用，打造國內一流的健康醫養基地。依托新城租賃式辦公樓、陽光自貿大廈等，積極發展總部經濟、金融服務、商務配套、港航物流等現代服務業。

四、抓示范、立標桿，全面做強“一帶一路”強支點

圍繞打造“一帶一路”標桿示范的目標定位，加強上合物流園建設，不斷提升上合組織出海基地功能。

完善綜合交通體系。圍繞打造多式聯運交通運輸體系，全力推進綜合集疏運路網工程建設，鐵路裝卸場站投產運營，開展通道過境、國際中轉、區域集散分撥等業務，形成與沿線地區無縫銜接的鐵路運輸網絡。加快推進江海聯動，建立內河聯盟合作機制，構建覆蓋蘇魯豫皖的內河集裝箱海河聯運網絡，持續提高內河運輸能力和通航水平。提升公路港配套服務功能，充分發揮無車承運人資質優勢，積極拓展業務空間，打造以公路港為主樞紐的公路甩掛運輸體系。加快上合物流園內部路網建設，珠江路上跨橋建成投用，錢江路主體完工，小島山路開工建設。

集聚發展物流產業。加快物流項目建設，年內同益物流歐亞集裝箱分撥中心投產，中外運物流中心主體建成，新加坡豐樹物流園完成地基處理。加強與國內外知名物流企業對接，開展糧食倉儲、糧食加工、冷鏈物流、汽車物流等貿易合作，吸引一批物流企業和配送中心落戶。優化保稅物流中心貨源結構，拓展國際分撥、增值加工、轉口貿易等功能，逐步提升高附加值貨源比重。確保全年完成物流量2200萬噸。

深化東西雙向開放。發揮新亞歐大陸橋東方起點和中西部最便捷出海通道的優勢，加強與“一帶一路”沿線國家和地區交流合作，著力構建陸海聯動、東西雙向開放格局。向東利用海上國際航線和物流通道，加強與日韓、東南亞國家的交流合作；向西利用新亞歐大陸橋經濟走廊和國際班列，深化與上合組織成員國之間的合作。密切加強與上合組織秘書處、上合組織實業家委員會合作，舉辦第二屆上合組織國際圓桌會議，搭建國際經貿物流合作交流平臺。

五、抓創建、樹品牌，全面提升全域旅游質效

以創建工作為抓手，做強配套、做優服務、做響品牌，全力打造國內外知名的休閑度假旅游目的地。

加大創建力度。系統制定連島景區5A創建整改提升方案，完善交通組織、信息化建設等配套設施，年內通過5A等級評定驗收。深化國家全域旅游示范區創建，建成區級游客集散中心，優化全域旅游公交線路，補齊旅游廁所、標識系統等配套短板，確保通過省級命名、申報國家驗收。海濱旅游度假區完善生態停車場、游船碼頭等基礎設施，高標準通過省級旅游度假區考核。推進西連島綜合改造、宿城小鎮客廳等項目建設，確保創成連島省級旅游風情小鎮。啟動黃窩3A景區創建，打造山海旅游新亮點。

加快項目建設。連島景區改造提升海上游艇俱樂部、后山民宿群，完善海鮮大排檔功能，開工建設跨海索道，積極招引海洋公園、Discovery室內探險樂園等項目落戶，力爭海州灣之星水上酒店投入運營，不斷豐富海濱旅游內涵。海上云臺山景區統籌推進船山和楓樹灣改造，引入極限運動、山地穿越等游樂設施，提升桃源路商業業態。推動郵輪、游艇等旅游出行便利化，打造國際海濱郵輪旅游中心。

加強運營管理。穩步推進文旅集團上市進程，獨立運營能力顯著增強。國有企業實體化運作取得實效，年內海發集團、文旅集團完成實體投資10億元，營業收入增長30%。搶抓高鐵相繼開通契機，策劃一批精品線路，積極參加各類旅游推介會，進一步拓展國內國際客源市場。辦好連云港之夏、亞洲杯鐵人三項賽、交匯點國際攝影展等活動，不斷提升“山海勝境、多彩連云”的知名度和美譽度。深化與海南呀諾達等公司戰略合作，加大人才培養力度，提升景區管理水平。開展旅游市場秩序提升年專項整治行動，全面凈化旅游市場環境，不斷提升游客滿意度。

六、抓提升、優環境，全面實施鄉村振興戰略

堅持系統推進、融合發展、整體提升，全面完成省委專項巡視問題整改，加快推動農業強、農村美、農民富。

大力發展現代農業。鼓勵張艞村等村莊逐步減少傳統農作物種植面積，加快發展苗圃基地、生態養殖等特色農業。積極促進林下經濟產品深加工，提高產品質量和附加值，推動云霧茶、牛心柿等由初級低端向產業化、品牌化轉變。拓展電商銷售渠道，打造一批海產品、山林果茶等示范網店，全面提升農業生產綜合效益。加快推進農村一二三產業融合發展，爭創國家農村產業融合發展示范園。

持續改善人居環境。深入開展鄉村清潔、廁所革命、公共空間整治等五項專項行動，健全長效管理機制，持續提升農村人居環境。完善農村基礎設施，新改建板橋路、大竹園等農村道路，建設便民橋涵4座，整治河道澗溝8條。不斷美化村容村貌，持續改善農民住房條件，完成剩余危房改造，加快黃窩特色田園鄉村建設，大竹園省級傳統村落保護通過驗收，全力打造一批環境優美、景致獨特的魅力鄉村。

促進農民增收致富。依托資源優勢，做好山海文章，鼓勵發展農家樂、漁家樂、特色民宿，參與海洋垂釣、貝藻采摘等海上休閑觀光漁業平臺項目建設，開展土特產、海產品、旅游紀念品等銷售經營，拓寬群眾增收致富渠道。培育發展新型農業經營實體，規范農村專業合作組織運營，完善農村產權交易中心功能，大力發展村集體產業，力爭平均收入達400萬元。

七、抓配套、提品質，全面刷新海濱城市形象

圍繞城市讓生活更加美好，以工匠精神建設精品城市，以繡花功夫精細管理城市，不斷提升城市的顏值和內涵。

高標準建設連云新城。按照建設生態化、國際化、智能化城市新中心的發展定位，深化連云新城總體空間概念規劃和重點地區城市設計，加快匯晶路、金海大道二期等路網建設，全方位推動臨洪河濕地公園、藍色海灣、科技體驗館等重大項目建設，恒大養生谷、蘇州外國語學校新城校區一期主體完工，全市首個裝配式建筑金海美域住宅小區基本建成，加快推動人流、物流、資金流向新城集中，努力打造城市新中心和江蘇外灘。實質性啟動連云港堿廠搬遷，實施堿渣池綜合治理工程，推進原水產學校等自貿區地塊開發，全面提升自貿區形象。

全方位完善城市功能。協調推進退港還城工程，推動散雜貨、大宗貨物向兩翼港區轉移取得實質性進展。加大供水供氣改造力度，解決環山低壓片區生態紅線外600戶居民吃水難題，新增燃氣用戶1800戶。創成國家森林城市，建設公園城市，完成植樹造林6000畝，四旁植樹18萬株，森林撫育1.2萬畝，新增綠地面積41.8公頃，森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率分別達到44.25%、40.5%。改造無物管及老舊小區6個，安裝電動自行車充電樁20組。新改建萬福路、長寧路等道路8條，新裝維修路燈500盞，完成前三島微電網建設。規劃建設公共停車場，施劃停車泊位3000個，逐步解決停車難問題。

精細化實施城市管理。落實城市管理長效機制，不斷鞏固衛生城市創建成果，國家衛生城市通過復審，板橋創成國家級衛生街道。加強環衛基礎設施建設，新改建公廁12座，投放分類垃圾桶4000個、果皮箱300個，垃圾無害化處理率達100%。推動垃圾分類全域覆蓋，新建大件垃圾分揀中心，創建垃圾分類示范街道2個，爭創省級垃圾分類示范區。堅決依法打擊違法建設，提升違建管控力度，創建基本無違建街道3個。

八、抓民生、辦實事，全面提高人民幸福指數

始終從人民最關心最直接最現實的利益問題入手，辦好民生實事，做好民生答卷，讓人民的幸福感、獲得感一年更比一年強。

深化文明城市建設。踐行社會主義核心價值觀，加強新時代公民道德建設，弘揚社會文明新風。對照測評標準，抓好問題整改，提升群眾滿意度，高水平創成全國文明城市。實施文化惠民工程，建成新時代文明實踐中心，啟動區檔案館建設，區文化館通過國家一級館復評驗收，舉辦文體活動120場。推進書香連云建設，豐富電子書籍種類，推進農家書屋數字化建設，舉辦全民閱讀主題活動20場。

提升公共服務水平。堅持教育優先發展，建成海客瀛洲小學，東港中學新教學樓及核電二村幼兒園投入使用，新辦公辦幼兒園園2所、民辦普惠園1所。深入推進義務教育優質均衡發展，最大限度縮小城鄉、校際辦學差距，著力解抉擇校熱等突出問題，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。推進健康連云建設，整合墟溝濱海社區衛生服務中心，實現中醫館全覆蓋，爭創國家慢性病綜合防控示范區和省健康示范區，創成高公島省級健康街道。加強食藥品全過程監管，抽檢食品藥品1000批次以上。

健全社會保障體系。促進就業創業，組織各類招聘活動50場，開展城鄉居民就業技能培訓1200人次，新增城鎮就業6000人。深入實施全民參保計劃，城鄉居民基礎養老金提高幅度不低于8%，嚴格落實被征地農民養老補助金標準。改造居家養老服務中心6個，建成老年人配餐中心，規范全區養老機構運營管理，不斷提升養老服務水平。持續推進殯葬改革，完成天河公墓和黃泥灣墓區擴建一期工程，有序搬遷散葬墳墓，鼓勵海葬等綠色殯葬。加強退役軍人事務管理，維護軍人軍屬合法權益，爭創全國雙擁模范城“八連冠”。實施健康寶貝工程，新生兒疾病篩查率提高至99%以上。為符合條件適齡婦女免費提供“兩癌”篩查。開展第七次全國人口普查。支持工青婦等人民團體建設，積極做好老齡、慈善、紅十字、殘疾人、氣象等工作。

九、抓整治、嚴監管，全面筑牢經濟發展底線保障

堅持底線思維，增強責任意識，推動安全生產、生態環境、風險防控形勢持續穩定向好。

壓實安全生產責任。全面落實國務院督導江蘇安全生產專項整治工作要求，正確處理發展與安全的關系，壓緊壓實各行業、各領域安全生產責任，切實擔負起促一方發展、保一方平安的政治責任。持續開展安全生產專項整治行動，鐵腕治理道路交通、漁業船舶、危化品、消防等25個重點領域安全隱患，進一步消除監管盲區、壓降事故總量。建成區應急管理指揮中心、前三島海上應急救援保障基地，加大消防等設施設備投入，建立應急演練常態機制，提高突發事件響應和處置能力。

加強生態環境保護。以創建“兩山”理論實踐創新基地為抓手，加強環境監管網格化體系建設，創成省級生態示范區。嚴格管控大氣污染，強化工業、交通、建筑、餐飲等多領域協同共治，落實“點位長”責任制，建成板橋工業園異味綜合監測系統，推動空氣質量持續向好，保持全市領先。切實抓好水環境整治，繼續落實“河長制”“灣長制”“管長制”，實施西墅河優質水源引流工程，鋪設中山路以南等片區污水管網180公里，實現污水設施專業化運營，全面消除黑臭水體。整治墟溝、連云兩個市政入海排口，確保入海河流斷面水質穩定達標。深入開展土壤污染治理與修復，積極做好固廢和重金屬污染防治。

抓好重大風險防控。嚴格落實政府性債務管理各項制度，剛性執行債務化解方案，合理配置償債周期，逐步降低存量債務。堅決遏制政府隱性債務增量，完善政府投資項目財力承受能力評估機制，優先保障民生和發展需求，區分輕重緩急，做到有保有壓，確保地方政府性債務率保持在合理區間。推進非法金融活動專項治理，加強動態排查和監測預警，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動，切實維護金融穩定。

十、抓創新、固根基，全面加強社會治理體系建設

堅持系統謀劃，落實有力舉措，加快推進治理體系現代化建設，著力打造共建共治共享的社會治理格局。

深化社會治理創新。加強社會治理平臺功能建設，建立聯席指揮、法制研判、執法聯動、績效評定工作機制，提升社會治理社會化、法治化、智能化和專業化水平。深入推進基層綜合行政執法改革，實現街道綜合行政執法局全覆蓋，大力推行“鄉街吹哨、部門報到”機制，進一步提升鄉街統籌協調能力，加快建立條塊聯動、快捷高效的綜合行政執法體制。積極探索社區治理新思路，推廣“1521”社區治理工作法，有效整合駐區單位優勢資源，深入開展結對共建，實現社會工作聯治、社區互促發展。

加強平安連云建設。完善國家安全工作協調機制，持續開展防范化解重大風險15個專項行動，形成維護國家安全協同推進格局。深入開展國防教育，打造前三島國家安全宣教基地，提升全民國家安全意識。始終保持黑惡必除的高壓態勢，奪取掃黑除惡專項斗爭全面勝利。健全立體化社會治安防控體系，充分發揮村居基礎作用，不斷壯大“平安志愿者”“正義聯盟”義務巡防力量；推進公共安全“雪亮工程”和“天網”補盲工程，新增高清監控300路，切實提升技防覆蓋面。

維護社會和諧穩定。落實“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”要求，建設區、街、村居三級非訴訟服務中心，搭建線上線下非訴訟糾紛調解平臺，構建矛盾糾紛多元化解體系。堅持領導信訪接待日制度，大力開展接訪下訪活動，不斷暢通信訪訴求渠道。持續開展信訪矛盾化解攻堅活動，嚴格落實領導信訪包案制度，完善矛盾聯動化解機制，認真解決群眾合理合法訴求。嚴厲打擊纏訪、鬧訪等違法違規信訪行為，切實維護社會穩定。

三、全面加強政府自身建設

新的一年，我們將認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，不忘初心勇擔當，牢記使命促發展，努力打造人民滿意政府。

提高政治站位，打造忠誠型政府。嚴守政治紀律和政治規矩，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實上級黨委政府以及區委的決策部署，確保令行禁止、政令暢通。落實意識形態工作責任制，不斷筑牢思想陣地防線。持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全面整改基層和群眾反映的突出問題。

加快職能轉變，打造服務型政府。堅持以人民為中心，聚焦群眾關切，攻堅民生短板，讓政府工作充分體現人民意愿、維護人民利益。推進政務公開標準化、規范化，加強政府門戶網站、政務新媒體建設，及時舉辦新聞發布會，認真解決區長信箱、12345政府熱線群眾反映的合理訴求。以企業需求為導向，推動營商環境持續優化，當好“店小二”，做好“服務員”，讓各類市場主體放心創業、安心發展。

勇于擔當作為，打造效能型政府。增強爭先意識，對標先進地區和一流標準，深入開展“學先進、找差距，補短板、促發展”活動，推動各項工作走在前列。倡導立說立行、苦干實干、務實高效的工作作風，強化督查問責和績效考評，落實“三項機制”要求，營造敢負責、勇擔當、善成事的濃厚氛圍。發揚斗爭精神，對不作為、慢作為、亂作為等突出問題零容忍，以“釘釘子”精神推動政府工作持續提速增效。

依法履行職責，打造法治型政府。加強政府誠信建設，堅持“新官要理舊賬”，做到言出必行、重信踐諾。落實“三重一大”決策制度，堅持重大決策出臺前和國有資產管理情況向人大報告制度，完善民主協商機制，充分聽取企業和行業協會商會意見，不斷提高科學決策水平。高質量辦理人大代表建議和政協委員提案，依法接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，確保行政權力在陽光下運行。

持續改進作風，打造廉潔型政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制，履行“一崗雙責”，健全內控機制，防控廉政風險。堅決打好作風建設持久戰，高標準落實中央八項規定精神，持之以恒糾“四風”，鍥而不舍正作風，持續為基層松綁減負。牢固樹立“過緊日子”思想，嚴格“三公”經費管理，嚴控財政一般性支出。推進審計監督全覆蓋，加強對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約。

各位代表！身處偉大時代，我們無尚榮光；肩負偉大使命，我們責重千鈞。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，振奮精神、銳意進取，埋頭苦干、攻堅克難，為奪取高水平全面建成小康社會的歷史性勝利，跑出高質發展后發先至加速度，加快建設“強富美高”新連云，奮力開啟基本實現現代化建設新征程而努力奮斗！