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區十四屆人大二次會議文件（一）

政 府 工 作 報 告

—— 2013年1月16日在連云區第十四屆

人民代表大會第二次會議上

區長 唐世海

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2012年工作回顧

2012年是新一屆政府履職的第一年，也是連云區經濟社會發展穩中有進的一年。一年來，在中共連云區委的正確領導下，我們牢牢把握國家戰略疊加的機遇，積極應對宏觀經濟下行和重大自然災害侵襲等不利因素，以“563”重點工程為主抓手，堅定發展信心，務實創新奮進，統籌推進各項工作，實現了全區經濟社會平穩較快發展。

——過去的一年，我們加快轉型升級，綜合實力穩步提升

2012年實現地區生產總值80億元，較上年增長16.2%；全社會固定資產投資136.4億元，增長29.8%；財政總收入41.9億元、公共財政預算收入14.8億元，分別增長26.2%和31.3%。

工業經濟增勢明顯。加快完善連云開發區基礎設施配套，形成港前大道、縱三路路網10公里，污水處理廠、消防站、供熱中心投入使用，鋪設供水、供電管線20公里。項目建設快速推進，新開工益海癸二酸、利海化工等過億元工業項目6個，新竣工投產益海環氧氯丙烷、脂肪胺等過億元工業項目7個。鹽化、金屬材料等產業板塊快速發展，連云開發區規模以上工業產值突破百億元，全區實現規模工業銷售收入146億元，增長39%。

服務業繁榮發展。旅游發展提檔增速，連島啟動5A級景區創建，建成游客中心、生態停車場等設施，開通多條海上旅游線路。云臺山國家森林公園精心打造萬壽谷、云霧茶莊等6個景點，聯動推進船山、楓樹灣、保駕山景區開發，后云臺山生態旅游形象不斷提升。編制連云老街保護與開發規劃。積極開展旅游營銷，舉辦連云港之夏、海鮮美食節等節慶活動，全年接待游客600萬人次。商貿流通提質擴量，積極打造西園路美食街等特色街區，嘉瑞寶、沃爾瑪等一批三產項目快速推進，餐飲、住宿、文化企業達1157家，實現社會消費品零售總額47.9億元。新興服務業快速集聚，帶式輸送機、中心貨運站等項目迅速推進，形成陽光國際物流、海鮮街餐飲兩個服務業集聚區，樓宇經濟、商務會展、服務外包蓬勃發展。全年實現服務業增加值39.9億元，同比增長17.3%。

特色農業結構調優。加快發展海洋漁業，積極推廣立體養殖、深水養殖，紫菜養殖面積達到9萬畝，實現漁業產值7億元，海水養殖與海產品深加工項目獲國家科技富民強縣專項行動計劃立項。加強海島保護開發，全區海島整治修復方案通過國家海洋局評審，其中連島、竹島已開始實施修復。高公島一級漁港獲國家農業部批準立項。加快農業產業化進程，丘陵山區納入省級開發范圍，新增市級農業龍頭企業2家、農民專業合作社14家，農產品出口創匯7500萬美元。

——過去的一年，我們加快城鄉建設，海濱特色更加彰顯

新老城區同步建設。強化規劃引領，編制中山路沿線、連云港東站周邊等城市設計，完成連云新城商務片區、板橋新城片區等控規及城市設計。快速啟動海濱大道建設，完成紅線內房屋征收安置，連云區段開工建設。連云新城濱海十二路、縱六路等路橋實現通車。服務推進BRT工程建設，國慶節如期通車。實施城市增綠工程，完成云和路、中華路等道路綠化提升27萬平方米，建成小游園15個、街旁綠地30個。鋪設中山西路、中華西路、棲霞路等污水管網6.8公里，新建大港路、海濱路等污水提升泵站。加快長江一號、保利海上五月花等重點地產開發，城市形象快速刷新。

城管水平不斷提升。實施重要節點出新工程，推進BRT沿線景觀改造提升，規范廣告牌440余塊，設置空調格柵5800平方米，亮化樓體55棟、刷新樓體8萬平方米。加快硬件建設，建成日處理600噸垃圾轉運站，新建公廁9座，購置一批環衛車輛。深入推進“四城同創”工作，加強城管綜合執法，取締海棠南路馬路市場，規范設置棲霞路、環山路攤點群，拆除各類違建9600平方米。集中整治車輛拋灑、衛生死角等突出問題，做好城區主次干道、窗口地段等環境衛生保潔，海棠路被命名為省級市容示范路。推進數字化城管二三級平臺建設，全年受理處置案件14703件，結案率達99.7%，城市精細化管理水平進一步提升。

城鄉面貌明顯改善。深入推進板橋街道試點鎮村規劃建設，基本完成張艞村、黃泥灣等地塊征收工作。新建改建院前東路、環山路等便民道路20條，治理涼水泉、硯臺澗等澗溝11條，推進排淡河、院前大溝、宿城水庫綜合整治，復綠整治塘口、廢棄礦山。秋季秸稈實現全面禁燒，秸稈綜合利用率達100%。繼續推進育林造林護林，積極防治美國白蛾和松材線蟲等有害生物，森林覆蓋率達41.3%。全面實施村莊環境整治，開展村莊綠化美化，建設農村污水處理設施2座，探索鄉村環衛保潔市場化運作，創建省三星級“康居鄉村”3個，26個村（社區）一次通過省級村莊環境整治驗收。

——過去的一年，我們加快改革開放，發展活力不斷增強

重點領域改革進一步深化。加強行業管理，成立區質量安全監督站、公路管理站等專業機構，完善招投標、委托代建等工程管理制度。深化人事制度改革，強化專業崗位人員交流，規范機關人員調動管理。著力發展金融機構，推進海發集團實體化轉型，二期企業債券進入國家部委會簽發行環節，鄉街成立投融資平臺，全年融資15.8億元。進一步優化金融財稅環境，規范民間借貸市場，金海洋、融鼎兩家小貸公司開業運營。開展“營改增”試點工作，866戶涉改企業稅負總體下降。加大行政審批改革力度，755項行政權力實現網上公開運行。加快推進政務信息化，電子公文交換、農村三資監管、統計系統五級連網等平臺建成使用。

對外開放進一步擴大。強化專業化招商，組建區招商局，設立駐港澳經貿代表處。堅持“引進來”與“走出去”并重，廣泛開展連云港之夏、西游記文化節等節慶招商，組團參加臺灣、香港、新加坡等系列經貿活動，引進益海二聚酸、中外運物流等過億元項目11個，總投資達70億元。全年實現注冊外資實際到賬8093萬美元，在全市率先完成外資考核指標；引進內聯資金56.2億元；完成外貿出口總額4.6億美元。

創新優勢進一步集聚。推進園區發展創新，連云開發區與鎮江京口區工業園開展合作共建，鹽化產業園被授予省級科技園區。突出企業技術創新主體地位，新增國家級高新技術企業1家、省兩化融合試點企業3家，建立省級研究生工作站1家、大中型企業研發機構9家。大力實施知識產權戰略，專利授權量達364件，獲批省級知識產權示范區。強化人才支撐作用，實施“東橋頭堡英才集聚計劃”，建成留學生創業園，加快省級博士后創新實踐基地建設，引進高層次人才66名。

——過去的一年，我們加快改善民生，各項事業全面進步

惠民實事有效落實。大力促進充分就業，新增城鎮就業10059人，城鎮失業人員再就業2789人，宿城鄉、高公島鄉通過省充分就業鄉鎮檢查驗收。完善社會保障體系，城鄉居民社會養老保險、新型農村合作醫療保險參保率均達100%。建立低保、撫恤、優待金自然增長機制，發放各類補貼746萬元。積極構建養老“10分鐘服務圈”，社會福利中心投入運行，荷花分部基本建成。改造升級海棠路、宿城等5個農貿市場，圓滿完成家電下鄉三年計劃，發放漁船柴油補貼5100萬元。加快連島新村等4個安置小區建設，新增保障性住房953套。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達26468元和13970元。

社會事業協調發展。加大教育投入，墟溝小學新城校區交付使用，大港中專二期工程基本建成，完成中小學校安工程1.9萬平方米。教育教學水平不斷提高，“三名”工程深入開展，中考綜合質量評估連續十年位居縣區第一，3名教師被評為省特級教師，中高級職稱教師比例達75.5%。群眾文化精彩紛呈，組織開展魅力連云、金秋商貿廣場文化活動月等活動120余場。積極推進全民健身運動，舉辦環島自行車賽等大型活動10場，12所學校體育場館對外開放，萬人擁有體育設施面積1.3萬平方米，被評為“長三角慢生活旅游名城”。公辦基層醫療衛生機構全面實施基本藥物制度，食品安全綜合整治穩步推進。低生育水平持續穩定，順利通過省流動人口均等化服務首批試點區驗收。

社會管理積極推進。扎實開展“四項排查”和“六大專項行動”，集中排查、有效化解了一批不穩定因素和疑難信訪問題。深化法治連云、平安連云建設，連續三年被評為省社會治安綜合治理先進單位和平安縣區。嚴格落實安全生產責任制，加強重點行業和領域的安全監管，開展地震、消防、森林防火等應急演練，有效保障人民群眾生命財產安全。積極應對歷史罕見的暴雨、臺風等自然災害，及時搶險排除隱患，妥善安置受災群眾，取得了防災救災工作的全面勝利。加強民主法制建設，自覺接受人大、政協監督，進一步提高建議、提案辦理水平。大力倡導“愛港、厚德、活力、卓越”新時期連云精神，扎實開展“迎兩節慶BRT通車”等社會志愿活動，全社會文明程度進一步提高。與此同時，國土管理、廣電氣象、外事僑務、民族宗教、人民武裝、雙擁共建、老區促進、檔案史志、關心下一代等各項工作也取得了新的成績。

各位代表！一年來，面對經濟社會發展中的新目標、新情況，我們立足于抓早抓實抓緊，細化年度目標任務，激勵了勇于擔當、敢爭一流的不懈追求；強化指揮部推進模式，激發了重點突破、帶動全局的落實能力；量化監督考核體系，弘揚了立說立行、雷厲風行的優良作風。正是通過凝心聚力同謀發展，攻堅克難勇攀新高，較好保持了全區經濟的逆勢增長，保障了重點工程的快速推進，保證了民生實事的有效落實，實現了新一屆政府的良好開局。這是全區人民在中共連云區委的堅強領導下，同心協力、克難奮進的結果，是區人大、區政協積極監督支持的結果，是上級部門和社會各界熱忱關心的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各人民團體，向駐區部隊、武警官兵、公安干警，向為連云區改革發展作出積極貢獻的駐區單位，向所有關心支持連云區建設的社會各界，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟總量偏小，綜合實力還不夠強；社會公共服務配套還不夠完善，城市管理水平還需不斷提高；可用財力增幅放緩和剛性支出加大的矛盾突出，投融資支持服務實體發展的任務更重、難度加大；人才、土地等要素制約較為明顯，環境保護和生態建設仍需加大力度；政府自身建設仍需不斷加強。對此，我們一定高度重視，并采取切實措施認真加以解決。

2013年工作安排

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的重要一年，是實施“十二五”規劃承上啟下的一年。分析當前形勢，從政策優勢看，我國發展仍處于重要戰略機遇期，江蘇沿海開發、國家東中西區域合作示范區等重大政策機遇的疊加效應將進一步顯現。從發展要求看，全國堅持穩中求進主基調深化改革開放，全省推進“兩個率先”，全市加速港產城一體化的舉措更加務實堅定清晰，還將繼續激發釋放新的發展動力。從實體支撐看，萬畝鹽灘磅礴崛起的工業平臺，千萬廣廈拔地而起的城市新貌，百里岸線順勢隆起的海濱大道，都將進一步加快工業化、城市化、現代化進程，重墨譜寫連云跨越發展、后發先至的輝煌篇章。但是我們也看到，2013年世界經濟低速增長態勢仍將延續，國內總需求增長仍面臨一定下行壓力，區域競爭更加激烈。我們要全面客觀看待形勢，不回避矛盾，不掩蓋問題，牢固樹立搶抓機遇意識，一以貫之抓好落實，推進經濟社會實現有效益、高質量、可持續發展。

根據區委九屆五次全體（擴大）會議精神，今年工作的指導思想是：深入學習貫徹落實黨的十八大精神，堅持以科學發展觀為統攬，以推進沿海開發、加快轉型升級為導向，以“二產強區、三產富區”為動力，以港產城一體化戰略為引領，以“城市形象出新年、產業項目突破年、旅游生態提升年”為重點，全力推動經濟增長、城市建設、產業升級、生態文明、社會和諧、作風建設等六個方面實現更大突破，加快建設現代化國際海港中心城市核心區，為2015年進入全省同類型城區第一方陣、建設更高水平小康社會奠定堅實基礎。

全區經濟社會發展的主要預期目標為：確保實現地區生產總值增長14%；全社會固定資產投資170億元，增長25%；財政總收入49.5億元，增長18%；公共財政預算收入17.7億元，增長19%；直接利用外資7500萬美元，引進內聯資金63億元，城鎮居民可支配收入29910元，農民人均純收入15790元。

重點推進“166”工程：海濱大道建設出新工程，6個重大沿海產業項目、6大類重點項目（新招引項目類、新開工竣工工業項目類、城建及基礎設施項目類、重點服務業項目類、重點惠民項目類、重點推進事項類）。

實施10項民生實事，分別是：安置房建設、道路和小街巷建設、排供水改造、市民健身廣場和公園建設、小區物業管理、城鄉道路管理及貨場整治、校園建設、基層衛生及養老機構建設、農貿市場改造升級、便民服務設施建設（具體項目詳見附件1）。

為確保完成以上發展目標、重點工程和民生實事，我們將在具體工作中注重體現和落實好以下要求：一是突出主題主線，堅持科學發展主題，以推進沿海開發、加快轉型升級貫穿于工作全方位、全過程，增創發展新優勢。二是堅持穩中求進，把握好“穩”的基本要求，把握好“進”的核心內涵，重點做到穩增長、穩物價、保穩定，在改革創新、調整結構、城市形象、改善民生上求進，努力實現穩中求進發展。三是注重務實落實，切合基層實際，合理安排目標，以更加準確到位的舉措推動各項工作，特別是要做好在建工程推進、已建工程移交管理，積極開展特色創建示范活動，一步一個腳印抓好落實。四是著力改善民生，加大財政投入，切實辦好一批為民惠民實事，努力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，使全區人民生活得更加幸福安康。

按照以上目標和思路，今年著力抓好以下七個方面工作：

一、主攻有效投入，推動工業經濟擴量增效

突出工業主體地位，狠抓協調服務，推動轉型升級，實現工業經濟質效同增。

提升園區承載能力。集中力量打造連云開發區載體平臺，加快基礎設施建設，快速推進二期產業大道、劉圩港河大橋等兩路三橋建設，啟動三期道路、水電管網工程，確保年底縱一路建成通車。積極開展園區擴區工作。強化公共服務配套，開工建設綜合服務中心，完善污水處理功能，協調推進燒香河內河碼頭和工業原水工程建設。加快云山中小企業園“退二進三”步伐，推進連云開發區中小企業園建設，有針對性地開展特色產業群招商，積極承接云山、高公島等地中小企業搬遷轉移。

狠抓重大項目推進。繼續實行領導掛鉤幫辦、部門服務會辦、園區全程代辦制度，協調解決項目用地、環評、審批、立項等問題，力促數控裝備、新型墻體材料等一批過億元項目開工建設，益海癸二酸、利海化工等一批過億元項目竣工投產，全力服務和保障環球銅業、抽水蓄能電站等6個重大沿海產業項目快速推進，全年完成工業投資68億元。強化經濟運行調度，鼓勵引導企業加快技術改造和規模擴張，力爭新培育銷售收入超20億元企業1家、10億元2家，新增規模企業6家，全年實現規模工業銷售收入180億元。

強化資源要素保障。堅持集約用地，盤活存量土地，規劃建設多層標準廠房，滿足多樣化項目的用地需求。積極落實國家、省市關于企業發展各項優惠政策，繼續執行納稅大戶獎勵辦法，幫助爭取各級項目資助，促進企業上規模、增效益。牽線搭橋加強銀企對接，引導信貸資金更多投向實體經濟，努力緩解企業融資難的問題。依托大港中專等平臺，探索園區人才職業教育培養新模式，切實化解園區招工難的矛盾。

二、加強扶持引導，增創特色產業競爭優勢

放大連云區獨特的山海港資源區位優勢，加快發展海濱旅游、港口物流、農漁經濟，促進產業結構更加優化。

整合提升海濱旅游。圍繞景區一體化發展目標，鞏固提升一批老景區，挖掘開發一批新景點，配套建設旅游產品市場、星級飯店等一批中高檔業態，全面推進連島景區5A級、云臺山國家森林公園4A級創建，扮靚海州灣國家級海洋公園，加快建設特色鮮明的區域性旅游中心。連島景區加快實施海島修復，建設旅游紀念品市場和海鮮美食街。云臺山國家森林公園完成法起寺續建、萬壽谷景觀提升等工程，確保“五一”前開園運行。推進船山景區游步道、水系改造等工程，完善配套設施，力爭3A級創建通過評審。連云老街推進云臺路、臨海路修復出新，建設民國韻味文化風情街。積極組織連云港之夏、前三島垂釣等活動，擴大旅游營銷宣傳效應。推進景區公司化運作，規范行業管理服務，打造優質旅游環境。

培育壯大商貿物流。積極構筑區域商貿物流中心，形成主體多元、業態多樣、布局合理的現代商貿物流格局。加快發展商業中心，著力推進沃爾瑪、萬山財富中心等項目建設，引進國際先進的商貿物流業態、知名企業及著名品牌，進一步打造棲霞路休閑街、中華路商貿街，培育壯大一批特色商業街區。加快推進物流項目，抓好環港物流、萬邦物流建設，促成新蘇港物流等項目盡快簽約，爭創2個服務業集聚區。加快壯大新興服務業，積極招引一批會議會展、服務外包、金融科技等新興業態，提升服務業的質量和層次。吸納外資、社會資本投向現代商貿物流業，實現多元化發展。

做優做強農漁經濟。實施丘陵山區綜合開發工程，加快推進宿城云霧茶等優質林果茶基地項目，推動農業向效益型、集約化、規模化發展。加強綠化造林和森林撫育工作，做好林業有害生物防治，完成育林造林1.7萬畝。推進淺海漁業開發，建設2萬畝“海洋牧場”海珍品養殖基地、9萬畝“海洋農場”紫菜產業基地，推進高公島一級漁港、連島中心漁港建設，提高現代漁業經濟效益。

三、突出建管并重，提升海濱城市品質魅力

創新城市發展理念，加快基礎設施建設，完善功能配套，強化綜合管理，全面提升城市承載力、輻射力和競爭力。

推進海濱大道建設。以全市一號工程海濱大道建設為抓手，集中力量組團推進，倒排工期掛圖作戰，按時完成征收安置和承擔的工程建設任務。實施海濱大道沿線改造出新工程，推進店招店牌提檔升級、兩側樓體立面改造出新，增設景觀小品、城市家具、小游園等配套設施。推動中山東路沿線重點地塊開發，積極引進城市綜合體等業態，使海濱大道真正成為

彰顯山海相擁、港城相融的景觀大道、交通要道。

完善城市功能配套。加快交通路網建設，高標準改造226省道，建設院前路地下通道、零公里互通等工程。連云新城實施縱七路等路橋工程，加強景觀綠化亮化配套，推進融僑、雅仕等重點地塊開發，提升勝利湖畔商機人氣，實現起步區“兩年出形象”的階段性目標。加快老城區基礎設施配套，進一步完善城區污水管網系統，改造提升北固山生態公園、海棠雙湖公園，優化中央商務中心生態景觀。啟動長江一號二期、棲霞路等地塊舊城改造。推進城區房地產開發，優化樓盤品質和居住環境。

規范城市綜合管理。深入推進“四城同創”活動，落實長效管理措施，扎實開展環境衛生、違法建設、交通秩序等專項治理活動，保持城市秩序井然。積極做好主次干道、城鄉結合部、商業廣場等區域樓體亮化和刷新工作，打造優美環境。加強開放小區封閉管理，推動物業服務市場化、專業化。改進生活垃圾收運體系，啟用云山垃圾轉運站，推廣清掃保潔市場化運作，提高城區道路機械化清掃率，對重點路段和窗口地帶實行全天候保潔。

四、堅持改革開放，構筑自主創新發展高地

堅定不移地深化改革、擴大開放，推動重點領域和關鍵環節改革取得新成效。

推進重點領域改革。深化財稅體制改革，繼續抓好“營改增”試點，完善國庫集中收付制度，增強財政公共服務能力。健全融資體系，發行12億元海發集團企業債券，完成10億元短期融資券申報和6億元資金籌措工作。爭取民生銀行等大股份制銀行開設分支機構，新設小貸公司2家，積極支持保險、證券機構拓展業務。持續推進金融體制創新，規范擔保理財，打擊非法集資，優化金融環境。加強工程審核監督，做好竣工工程的檔案管理和移交管養，切實提高工程管理水平和資金使用效益。深化行政管理體制改革，積極穩妥開展鄉街道、村社區改革，提高城市化發展水平。

鞏固招商選資成效。創新招商方式，發揮駐外招商機構作用，探索委托招商、代理招商，健全招商績效考核機制，提高招商選資實效。突出重點區域招商，瞄準長三角、珠三角、港臺及日韓等地區，精心組織專題招商活動。開展產業鏈招商，圍繞鹽化工、金屬材料上下游產業儲備一批大項目，加快推進稀土彩鋼板、德港重工等體量大、拉動力強的一批項目簽約，努力引進過億元項目10個。

增強創新發展能力。突出人才第一資源的創新引領作用，引進高級管理人才10名，高端專業人才20名。推進企業與高校、科研院所對接，加快科技公共服務平臺建設，促進創新資源要素向企業集聚。加大創新型企業培育力度，指導企業積極申報國家級高新技術企業，推動企業建立省級院士工作站、工程技術研究中心。加快推進品牌建設，全年新增馳名商標1件、著名商標3件。

五、注重改善民生，提高公共事業服務水平

堅持發展為了人民、發展成果由人民共享，將有限的財政資金更多地用在改善民生上，切實提升人民群眾幸福指數。

健全社會保障體系。加強城鄉就業服務指導，做好農漁民轉產就業培訓，完成城鄉職業技能培訓600人次，新增城鎮就業人員4000人。擴大社會保障覆蓋面，重點抓好靈活就業人員、進城務工人員的參保工作，力爭新型農村合作醫療保險、城鄉居民養老保險實現應保盡保。適時調高城鄉低保和農村“五保”補助標準。推進企業職工工資集體協商制度，構建和諧勞資關系。積極爭創養老示范區，加快居家養老服務機構建設，推進區社會福利中心、荷花分部專業化運營。建成連島新村、西墅花園等4個安置小區，建設保障性住房300套。全面完成院前、海棠路等農貿市場改造升級任務，加強價格監督檢查，切實穩定市場物價。

加大社會事業投入。堅持教育優先發展，加快基礎設施規劃建設，編制板橋、云山片區教育布點規劃，完成1.5萬平方米校安工程。建成西墅、高公島幼兒園，啟動連島小學和幼兒園異地重建，促進教育優質均衡發展。深化醫藥衛生體制改革，嚴格執行基本藥物制度，提升疾病防控和衛生監督體系建設水平，促進基本公共衛生服務均等化。深入開展計劃生育優質服務，實現免費孕前優生健康檢查全覆蓋，穩定低生育水平。扎實推進婦兒發展實事，爭創8個省級“示范婦女兒童之家”。

提升文化發展水平。加強公共文化設施建設，建成科教文化創業中心，加快嘉瑞寶、樂匯天地等項目建設，完善鄉街文化站、村社區文化中心、農家書屋等配套設施，創建省級文化服務體系示范區。廣泛開展群眾性文化活動，舉辦第三屆廣場集體舞大賽、東部城區中老年藝術節等文化活動60場，提升海濱廣場文化品牌影響力。加強文化遺產保護傳承，保障文化市場安全有序。加快建設社區“10分鐘體育健身圈”，鼓勵開辦群眾性體育健身機構，舉辦環島自行車賽、環島長跑賽等特色體育活動。加大文化企業扶持力度，提高文化產業發展水平。

推動社會管理創新。深入推進社會管理創新工程，強化社會管理信息化建設，推行“一委一居一站一辦”社區服務管理模式。依法做好村委會、居委會換屆選舉工作，切實保障群眾民主權利。深化“三解三促”、“五進四解三轉”活動，進一步暢通群眾訴求渠道，有效化解社會矛盾糾紛。全面開展社會穩定風險評估，做到重大項目、重要決策、重點事項實施前應評盡評。推進社會治安防控體系建設，推廣老居民小區治安防范改造，不斷提高沿街商鋪、企業、居民小區、家庭技防入戶率，增強人民群眾安全感。深入實施“六五”普法規劃，扎實做好第三次經濟普查。完善公共安全監管機制，強化交通、消防等重點領域安全監管，爭創省級藥品安全示范區、省級餐飲服務食品安全示范區。健全應急管理體系，提高氣象、地震等災害防御能力。大力弘揚新時期連云精神，深入開展道德實踐、志愿服務、雙擁共建等主題活動，營造健康向上、文明和諧的社會氛圍。

六、統籌城鄉發展，打造宜居宜業優美環境

推進城鄉經濟社會和資源環境協調發展，在城鄉一體化建設上取得突破。

加強城鄉規劃管理。科學確定城鄉各片區功能定位及開發重點，高起點、高標準編制完成中山東路片區、北固山片區等城市規劃設計9項，逐步形成以城市總體規劃為龍頭，鄉街總體規劃為骨干，各類專項規劃為支撐的城鄉規劃體系。依據資源和環境承載能力，合理布局學校、醫院、市場等公共服務設施，提高資源共享效益，加快推進城鄉一體化進程。

推進新農村建設。加快農村基礎設施建設，建成板宿路，改造程圩橋，完善云宿路等農村道路交通設施。加快農業水利設施建設，疏浚河道10公里，整治澗溝5條。開工建設黃崖二期、高公島安置小區、鴻橋花園，切實改善農民居住條件。扶持水產養殖、食用菌、蔬菜加工等優勢產業項目發展，千方百計促進農民增收。

突出生態環境保護。啟動農村環境連片整治工作，創建省級生態鄉街5個，爭創國家級生態鄉街、生態村各1個。開工建設一批鄉街污水處理設施，加快完善城鄉污水收集處理系統。加強水污染防治，加快實施排淡河沿線畜禽養殖搬遷治理、院前大溝、西墅河水環境綜合整治。大力推進節能減排，加大環境執法監管力度，加強對重點耗能企業的節能降耗管理，繼續落實秸稈綜合利用和禁燒工作。

七、加強自身建設，樹立執政為民良好形象

堅決貫徹中央和省市關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，進一步加強制度建設，轉變政府職能，堅持依法行政，努力建設對人民負責、讓人民滿意的政府。

建設服務政府。強化宗旨意識，堅持群眾路線，大力弘揚求真務實、埋頭苦干作風，積極樹立辦文辦會辦事新風。深化行政審批制度改革，健全三級便民服務體系，簡化審批流程，提高辦事效率。深入治理“庸、懶、散”現象，主動服務項目、服務企業，努力營造親商、安商、扶商的良好氛圍，進一步優化投資發展環境。認真辦理區長信箱、12345政府熱線，繼續加強機關部門與農村、社區掛鉤幫扶，努力解決好群眾反映的困難和問題。

建設法治政府。強化政府法制建設，不斷增強公務員特別是領導干部依法行政的意識和能力。堅持把依法行政貫穿于政府決策執行監督的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。進一步加強電子政務建設，擴大政府信息公開內容，推動行政權力網上公開透明運行納入長效管理軌道。自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督，主動接受群眾和輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。完善政府誠信責任機制，加大行政監督、考核、評議和問責力度，不斷提升政府公信力。

建設廉潔政府。全面落實廉政建設責任制，健全廉政教育、權力監控、行政過錯責任追究和糾風長效機制，強化對行政權力的監督和制約。加大行政監察和審計監督力度，加強財政資金使用、工程項目建設、行政執法等重點領域監管，從源頭上治理和預防腐敗。堅持勤儉辦事，牢固樹立過“緊日子”的思想，嚴格“三公”經費支出，降低行政運行成本，進一步提升政府廉政形象。

各位代表！總結過去，發展鼓舞人心；展望未來，形勢催人奮進。讓我們在中共連云區委的堅強領導下，滿懷激情，開拓創新，銳意進取，奮勇爭先，為建設現代化國際海港中心城市核心區而努力奮斗！