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區十三屆人大二次會議文件（一）

政 府 工 作 報 告

——　2009年1月7日在連云區第十三屆

人民代表大會第二次會議上

代區長　　方 韜

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

2008年工作回顧

去年全區人民在中共連云區委的領導下，以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“全面達小康、建設新連云”的奮斗目標，搶抓全市戰略定位提升、江蘇沿海開發等重大機遇，主動應對復雜多變的宏觀形勢，攻堅克難，拼搏奮進，圓滿完成了區人大十三屆一次會議確定的各項任務。

——過去的一年，我們致力于率先跨越，經濟發展全面提速

預計全年實現地區生產總值39.7億元，比上年增長15%；全社會固定資產投資52.9億元，增長38.5%；財政總收入14.4億元，增長43.6%，其中一般預算收入5.3億元，增長20%。

工業經濟速效同增。加快推進板橋工業園開發，完成拋填4000畝，云門路、縱三路、226省道云山段建成通車，完成一期水電、通訊、雨污水管網工程，二期縱一路、縱二路、縱四路、產業大道以及燒香河大橋、污水處理廠等正在加快建設，25平方公里園區框架初步形成；繼續推進云山中小企業園建設，建成經十五路、濱河路，園區形象得到提升。工業項目推進成效顯著，中港印煤加工、金山船舶制造、陽云豐服裝等10個投資過5000萬元項目竣工投產，連杭產業園、中彩多晶硅等10個過億元項目正在快速推進。全年完成工業固定資產投入16億元，增長48.5%。重點企業培育取得突破，全年新增規模工業企業19家，創歷史新高，規模工業實現銷售收入32億元、利稅1.8億元，分別增長65.1%、53.4%。

服務業加快發展。出臺了扶持政策，加速推進服務業發展，全年實現三產增加值19.4億元，增長16.2%。旅游經濟快速增長，完成宿城景區規劃編制，改造連島大沙灣游樂園、西大堤東入口廣場，修建鎮海寺道路，購置大型豪華游輪；組織人員赴南京、鄭州等地參加大型旅游促銷會，舉辦旅游系列節慶活動，海濱旅游知名度不斷提高。全年接待游客351萬人次，實現旅游總收入30億元。加快建立以港口為龍頭的現代物流體系，配合建設金港灣綜合物流園，扶持培育倉儲、貨代等物流企業600多家。積極發展商貿流通業，開工建設高公島好旺角海產品交易市場，新增社區商業服務網點18個。全區實現社會消費品零售總額23.8億元，增長24.6%。積極促進房地產業健康發展，四季花城、日出東方等項目建設穩步推進，完成開發面積196萬平方米。

農業經濟持續調優。推進海洋綜合開發，新增貝類養殖1萬畝。成立區紫菜行業協會，推廣紫菜冷藏網養殖5000畝。發展淡水養殖，引進黃河鯉等新品種，建成萬畝淡水養殖基地。加大農業結構調整力度，發展茶葉、花卉苗木等特色種植業。外向型農業快速發展，全區出口創匯農產品加工企業達13家，年出口創匯3200萬美元，順福食品成為全省最大的蔬菜出口企業。

——過去的一年，我們致力于城市建設，城區形象不斷刷新

新區形象初步展現。加快海濱新城建設，完成海域匡圍1700畝，并形成陸域面積1000畝，建成西墅路、共港路、北固山大道、平山北路、行政路，水電、燃氣等配套工程同步實施，東方國際商務中心主體工程即將封頂，商務中心廣場綠化工程全面啟動，勝利湖景觀改造順利實施，西墅花園竣工8.6萬平方米，海濱花園16萬平方米安置房已具備交付條件。有序推進中央商務區開發，完成胡溝、棠梨水庫綠化面積3.6萬平方米，建設山海景觀軸，推進東城海岸、上城國際等項目建設。

基礎設施快速推進。完善城區路網，建成院前北路、銀山路等7條道路，改造中山西路。完成共港路、中華西路、棲霞路等9條道路綠化，新增綠化面積30萬平方米。抓好城區沿街美化亮化工作，刷新沿街建筑 2.7萬平方米。加快提升防洪能力，整治北排淡河、西墅排洪河、宿城溢洪道，清理石門澗、牛黃澗等49條澗溝，開工建設板橋地區排洪工程，累計投入1632萬元。

城市管理力度加大。以創建省級文明城市為契機，落實“門前四包”責任制，推進聯動共創，集中開展環境治理，完成城區13條主次干道整治，新建人行道6000平方米，新上隔離欄、信號燈、指示牌等交通設施，市容市貌明顯改觀。加強環衛基礎設施建設，先后投入近千萬元，改建公廁6座，完成棲霞路垃圾轉運站配套工程，建成宿城垃圾中轉站。加強城管行政綜合執法，占道經營、噪音油煙、渣土拋灑等市民反映強烈的問題有所改善。

——過去的一年，我們致力于改革創新，發展活力不斷增強

各項改革縱深推進。投融資平臺迅速發展壯大，在東方資產公司基礎上重新組建了江蘇省海州灣發展集團，全年融資19.7億元。土地資源利用效果明顯，市場規范化運作通過省級驗收。深入推進園區各項改革，出臺加快開發區發展扶持政策，實行開發區封閉運作，公開選拔招商局長，實行招商人員競爭上崗。成立區重大項目辦公室，加強重大項目儲備，積極向上爭取項目和資金。不斷完善公共財政體系，加大協稅護稅力度，成立政府工程預決算中心、審計中心，財政資金使用效率不斷提高。全年新注冊個體私營企業420戶，新注冊資本11.3億元，民營經濟增加值占地區生產總值的59.8%，民營經濟得到了迅速發展。

招商引資成效明顯。緊緊圍繞長三角、珠三角、港臺、日韓等重點地區，集中開展百日招商競賽活動，務實推進產業招商、政策招商，組織參加省農洽會、蘇北貿易洽談會、上海投資洽談會，先后成功舉辦溫州、蘇州、東莞投資合作說明會30多場。全年新招引過5000萬元項目30個，其中過億元項目15個。實際利用外資4600多萬美元，增長20%；引進內聯資金36億元，增長35.9%。

——過去的一年，我們致力于改善民生，和諧社會扎實構建

各項社會事業全面進步。加強科技管理服務，實施市級以上科技項目15項，引進新技術4項，開發新產品4個，促成11家企業與國內高校、科研院所建立合作關系。加大教育投入，建成平山學校，推進大港職教中心異地重建，維修擴建校舍3萬平方米，完成教育基建投入1.1億元。加強教師隊伍建設，提高班主任津貼，引進教師36名，選派骨干教師到國內外教育先進地區掛職學習，完成了鹽場教師二次移交。教育教學質量穩步提高，中考各科成績蟬聯全市首位，榮獲省幼兒教育先進區、素質教育先進區優秀稱號。加快文體設施建設，建成鄉街文化站4個、村文化室11個、農家書屋9個。廣泛開展群眾性文體活動，組織紀念改革開放30周年等系列活動20余場，成功承辦省垂釣大賽、市中小學生運動會等體育活動。我區被評為省全民健身活動先進區。衛生醫療服務水平不斷提高，海棠、濱海、連云等社區衛生服務中心建成使用。強化衛生監督管理職能，實施省擴大兒童免疫規劃，加強傳染病監控。扎實開展五小行業、飲食衛生等專項整治活動，愛國衛生工作穩步推進。東方醫院新病房樓開工建設。健全利益導向機制，發放計劃生育家庭獎勵、補助資金70萬元，全區計劃生育率達98%以上，計生工作水平得到進一步提高。婦女兒童工作取得新進展，順利通過市“十一五”婦兒發展規劃中期監測評估。積極開展全國第二次經濟普查，圓滿完成各項抽樣調查任務。與此同時，物價、老齡、檔案、地震、人防、殘聯、老促（老區促進）、地方志、雙擁共建、核電協調、民族宗教、外事僑務、人民武裝、關心下一代等各項工作也都取得了新的成績。

人民生活水平逐步提高。認真落實積極的就業政策，在全市率先成立區創業指導服務中心，完成各類技能培訓290人，新開發就業崗位7071個，新增城鎮就業7591人，轉移農村勞動力2226人。加強社會保障體系建設，基本養老、失業、工傷保險覆蓋面均達98%以上，城鎮居民醫療保險參保人數2.8萬人，新型農村合作醫療參保人數1.7萬人，企業退休人員養老金人均每月提高107元。墟溝、宿城、高公島1761名農漁民納入社會統籌保障范圍。加強勞動監察，規范用工管理，切實保障勞動者合法權益。全年發放低保金和各類補貼543萬元，城鄉低保實現全覆蓋。建成經濟適用房3萬平方米、安置房40萬平方米，完成大庵路、遠洋路等19項便民工程，云中路、板宿路等11條農村道路建成通車，新裝路燈200套，免除義務教育階段學生書本費，惠民實事得到全面落實。扎實推進農村新五件實事，相繼投入6500萬元，完成村莊綠化、環境整治等工程。順利完成疏港航道、疏港通道、核電擴建等拆遷、征地安置工作。城鎮居民人均可支配收入達15485元，增長15.1%；農民人均純收入達到8769元，增長11%，再創全市新高。

精神文明和民主法制建設扎實推進。全民動員、全社會參與，全面掀起文明城市創建熱潮，通過開展“迎奧運、樹新風”、文明市民評選等系列活動，城市文明形象和市民文明素質明顯提升。發揚“一方有難、八方支援”的精神，全力支援抗震救災，向地震災區捐款320多萬元、捐贈新衣被2000多件，全區共接納30多名災區學生入學就讀，全面完成對口援建任務。定期向區人大及其常委會報告工作，向政協通報情況，認真聽取各民主黨派、工商聯和各人民團體意見和建議。辦結人大代表建議67件、政協委員提案81件。深化平安連云建設，投入200多萬元，安裝路面監控系統、設立社會治安執勤崗亭，建立專職治安巡防大隊，深入開展各項整治活動，社會治安明顯好轉，連續四年獲得省“社會治安安全區”稱號。完善調解網絡和大信訪機制，建立健全區、鄉（街道）、村（社區）三級矛盾糾紛調處網絡，落實區領導大接訪和信訪包案制度，妥善處置各類群訪事件。廣泛開展“五五”普法宣傳，建成7個鄉街法律援助站，開設法律援助“綠色通道”。加強基層民主建設，順利完成村（居）委會換屆選舉工作。開展安全生產執法年活動，重點領域專項整治工作取得成效。實施“質量興區”戰略，強化食品藥品安全監管，質量興區、農村藥品“兩網”建設示范區順利通過省級驗收。

回顧過去的一年，我們深切地體會到，實現“全面達小康、建設新連云”的奮斗目標，必須牢牢抓住發展第一要務，高揚“立足于好、致力于快”的發展主基調，主動順應宏觀環境，放大政策聚焦效應，落實行之有效的推進措施，才能早日實現規劃繪就的美好愿景；必須不斷解放思想、創新思維，消除觀念制約、破除體制障礙，有效化解資金短缺、機制不活等各類發展難題，推動政府各項工作扎實開展；必須廣泛集聚各類發展要素，凝聚各方面的智慧和力量，加強與市開發區、口岸、核電、部隊等駐區單位的聯動共建，形成跨越發展的強大合力；必須更加重視改善民生，把發展經濟與擴大就業協調起來，把改善群眾生活與促進社會和諧結合起來，努力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓廣大群眾共享改革發展成果；必須加強政府效能建設，加大行政監察和責任追究力度，倡導“滿負荷、快節奏、高效率”的工作作風，切實提高政府的執行力。

各位代表，在宏觀經濟形勢急劇變化、各種矛盾困難日益凸顯的情況下，全區經濟社會發展取得這樣的成績，我們深感來之不易，這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區上下同心同德、真抓實干的結果。在此，我謹代表區人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向積極參與東部城區建設的駐區單位、駐區部隊、公安干警，向所有關心東部城區發展的海內外朋友，表示衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰，主要表現在：經濟總量還不夠大，重大項目支撐明顯不足，鄉街經濟依然薄弱；資金結構性短缺，經濟社會發展和改善民生剛性支出增多；海濱新城建設和舊城改造的任務還很艱巨，城市管理水平有待進一步提高；社會事業基礎還比較薄弱，遠不能滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求；誠信政府建設有待進一步加強，破解發展難題的本領需要不斷提高。對這些問題，我們將采取有效措施、切實加以解決。

2009年主要工作任務

今年是建國60周年的喜慶之年，也是我們面對新形勢、應對新挑戰、謀求新發展的特殊之年，更是我區“全面達小康、建設新連云”的關鍵之年。做好今年的政府工作，具有特殊重要的意義。

縱觀當前宏觀形勢，國際金融危機的影響正在不斷擴大，國內經濟下行的壓力也在加大，受需求放緩、消費萎縮等連鎖效應的波及，我區經濟發展面臨的困難將會不斷增多。同時我們也充分看到許多有利條件和積極因素：國家正在實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，省市也配套出臺了促進經濟增長的一系列政策措施，這為我區率先跨越發展提供了寬松的政策環境；蘇北五市納入長三角經濟發展一體化總體布局，江蘇沿海地區綜合開發規劃正在加緊編制，標志著連云港的發展已經上升到國家戰略層面，尤其是30萬噸級航道、沿海鐵路、徐圩港區等一批重大基礎設施即將開工建設，這為我區率先跨越發展創造了難得的發展機遇；特別是通過近幾年來全區上下的不懈努力，園區框架已經全面拉開，海濱城市形象初步顯現，一大批新的經濟增長點將陸續發揮效益，廣大干群加快發展的信心日益堅定、干事創業的熱情日益高漲，這為我區率先跨越發展奠定了良好基礎。面對新的機遇、新的要求和新的挑戰，我們將進一步增強創新意識、責任意識，搶抓發展機遇，堅定發展信心，化危機為機遇、轉壓力為動力、變被動為主動，促進全區經濟社會又好又快發展，在新一輪區域競爭中搶占先機。

根據區委八屆六次會議精神，今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和省市一系列重要會議精神，積極應對宏觀經濟形勢新變化，按照“緊中求進、難中求變、好中求快”的發展理念，圍繞“立足于好、致力于快”的發展基調，堅持“二三產業并舉”的發展方針，突出“城市經濟、園區經濟、鄉街經濟”三大板塊，推進招商引資，優化發展環境，著力改善民生，促進社會和諧，推進全區經濟社會又好又快發展，在“全面達小康、建設新連云”的道路上邁出更加堅實的步伐。

今年政府工作的總體要求是：堅持一個基調，突出兩項并舉，做強三大板塊，主攻四大重點，重抓“5111”工程。堅持一個基調，就是堅持“立足于好、致力于快”的發展主基調，毫不動搖地把科學發展、跨越發展貫穿于經濟社會發展全過程；突出兩項并舉，就是城市建設與園區開發并舉、發展工業經濟與發展現代服務業并舉；做強三大板塊，就是全力壯大城市經濟、園區經濟和鄉街經濟三大板塊；主攻四大重點，就是主攻城市建設、經濟發展、社會事業和人才隊伍培養四大重點；重抓“5111”工程，就是重抓50個重點工業項目、10個重點基礎設施項目、10個重點服務業項目、10個重點惠民項目。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:完成地區生產總值45.6億元，增長14%；全社會固定資產投資58億元，增長9.6%；財政總收入16.7億元，增長16%，其中一般預算收入6.2億元，增長16%；直接利用外資4500萬美元，引進內聯資金34億元；城鎮居民人均可支配收入16900元，增長12%；農民人均純收入9646元，增長10%；全面小康進程達到98％以上。

新的一年我們將更加注重改善民生，著力抓好10個重點惠民項目：（1）建成3萬平方米經濟適用房；（2）建設高公島、宿城、板橋、云山4個農民集中居住區；（3）建設平山花園、連島、板橋、高公島、宿城5個社區衛生服務中心；（4）整治疏浚河道18公里，實施小街巷改建、路燈安裝等便民工程20項；（5）新建垃圾中轉站等一批環衛設施；（6）全年新開發就業崗位7000個，新增就業5000人；（7）建設綜合性社會福利中心；（8）完成江蘇省連云港未成年人社會實踐基地一期工程；（9）開工建設區多功能文體及婦兒活動中心；（10）大港職教中心投入使用。

各位代表，今年宏觀形勢日趨嚴峻，發展機遇多重疊加，市委、市政府舉全市之力加快發展東區，要求與期望都很高，我們堅信，有區委的正確領導，有區人大、區政協的大力支持和有力監督，有歷屆政府打下的良好基礎，特別是有各位代表、各位委員以及全區人民的理解支持和共同努力，我們的目標一定會實現！

今年，政府工作將牢牢把握以下兩點：

——更加注重優化經濟發展環境，力保區域經濟快速增長。

今年可能是我區進入新世紀以來經濟發展最為困難、面臨挑戰最為嚴峻的一年。我們將認真研判宏觀形勢，積極落實中央和省市擴大內需、促進經濟增長的一系列政策，制定有利于發展的各項激勵措施，切實解決經濟運行中的發展難題；以促進企業健康發展為重點，做好生產要素調度和保障工作，加大財稅、金融支持力度，提高企業防范風險能力；以規范經濟發展秩序為抓手，開展經濟秩序專項整頓活動，嚴厲打擊各類違法行為。通過采取有力措施，加快優化經濟發展環境，加速集聚各類發展要素，大力推進事關全局的重大基礎設施和產業項目，做大做強以生產生活型服務業為重點的城市經濟，以板橋工業園和云山中小企業園為載體的園區經濟，以港口和園區資源為依托的鄉街經濟，促進資源優勢盡快轉化為發展優勢，力保經濟增勢強勁。

——更加注重完善城市公共設施，展示現代文明港城魅力。我們將以提升功能、集聚人氣為目標，推進海濱新城、黃金灣休閑區等一批重點工程建設，完善城鄉道路、雨污水管網等市政設施，盡快彰顯海濱城市魅力；加快引進沃爾瑪、大潤發、銷品貿等國際著名零售品牌和現代服務業態，高標準開發建設商貿、物流、旅游等一批特色服務業項目，增強商業集聚功能；有效整合各類社會事業資源，加快建設與人民群眾生活密切相關的教育、文化、衛生、體育等配套設施，著力解決好東部城區社會事業滯后問題；堅持環保優先方針，切實改善生態環境，努力打造高品位的生態型城區；以深化平安連云建設為載體，大力推進科技強警，新上一批技防、交通設施，著力解決好人民群眾關心的交通秩序、社會治安、社區管理等社會建設熱點難點問題，讓改革發展成果更多地惠及東區人民。

今年，我們將著重抓好以下五個方面工作：

一、堅持二三產業并舉，實現經濟實力新跨越

放大區位、資源優勢，切實轉變發展方式，加快產業優化升級，不斷增強區域經濟發展的核心競爭力。

重抓園區建設，加快發展臨港工業。主動承接連云港在江蘇沿海開發中的龍頭帶動作用，加快園區開發，推進重大項目，強化運行調度，促進工業經濟總量和質態同步提升。加快板橋工業園開發，全線貫通二期“四縱一橫”5條道路，完善水電、污水處理等配套設施，力爭建成燒香河大橋；推進云山中小企業園建設，建成經十八路，延伸濱河路，不斷提升園區承載能力。強勢推進重點項目，實行精力向重大項目集中，人力向重大項目傾斜，促進專用車制造、燒堿加工等10個過5000萬元項目如期建成投產，白炭黑、鎳礦加工等10個過億元項目開工建設，連云鋼鐵、源欣新材料等10個過億元新招引項目落戶園區。加快培育優強企業，對中遠修造船、杉正實業等重點企業給予政策扶持，年內新增規模企業10家，銷售收入過億元企業10 家。實施市級科技成果轉化項目2個、產學研項目5個，建成海水化工、銀化制鎂技術中心，建設區科技企業孵化中心，切實提高企業自主創新能力。

強化扶持引導，優先發展現代服務業。適應擴大內需、產業升級的需要和消費需求的變化，大力發展生產生活型服務業，促進服務業規模擴張、結構優化。加快發展高端旅游，建成大沙灣休閑中心，擴建連島游艇碼頭，完成連島環境扮靚工程，加快宿城景區整體開發，建設高公島觀光碼頭，啟動嘉年華娛樂城；加強旅游資源整合，深度開發休閑度假游、漁家風情游、宗教文化游，拓展前三島生態觀光游，傾力打造自然景觀與人文景觀相互交融的高端旅游度假區。力爭接待游客360萬人次，實現旅游總收入32億元。大力發展現代港口物流，組建東部城區物流協會，推進新加坡萬邦物流園建設，引導吸納國內外大型物流企業入駐園區，培育壯大東鴻、宇捷等一批重點物流企業，構建現代物流業集聚板塊。積極發展商貿流通業，啟動建設偉恒國際休閑商業中心，提升棲霞路、海棠路、中華路特色商業街，改造海棠路海鮮美食街，建設國際鋼材城、五金建材專業市場，實現社會消費品零售總額27億元，增長18%。積極發展樓宇經濟，實行更加優惠的政策，全力吸引更多的公司總部落戶連云區。大力發展物管、家政等社區服務業，著力發展會計、信息等中介服務業，提高服務業整體發展水平。

二、堅持規劃引領建設，凸顯海濱城市新形象

圍繞建設國際性海濱城市目標，堅持規劃龍頭地位，加大城建投入，加快新區拓展、舊城改造，提升城市管理水平，全力打造適宜人居的魅力東區。

打造亮點，突出新區建設。加快海濱新城建設步伐，繼續推進圍海造地，完成圍堰吹淤710畝，實施軟基處理1000畝，延伸北固山大道、平山北路，建成行政路景觀橋，實施勝利湖景觀、商務中心廣場等一批綠化工程，建成東方國際商務中心，推進西墅花園、法檢兩院辦公樓建設，開工建設雅仕大廈。加快中央商務區開發，重點打造山海景觀軸和在海一方海濱休閑大道“T”型主體框架，實施胡溝水庫美化亮化工程，加快北固山森林公園環境提升，建設游艇俱樂部、休閑會所，沿海濱大道增設商務娛樂、濱海旅游設施，扶持引導國際品牌進駐商業街區，努力打造“白天人如潮、晚上人不息、夜里人流連”的知名黃金海灣商務休閑區。

完善配套，提升舊城形象。加快城區路網建設，建成海棠路立交橋，延伸中華東路至中山路。提高城區防洪和污水處理能力，建成院前污水截流泵站，建設海棠路、大港路等墟溝地區污水管網。推進城區綠化，改造海濱公園，完成海濱花園、平山花園等居住區景觀工程，抓好工運路、銀山路、院前北路綠化，全年新增綠化面積30萬平方米。加快連島新村、金港灣連云安置小區等安置房建設，完成24萬平方米建設任務。加大財稅、金融等政策扶持力度，推進金海國際、金港灣商務大廈等項目建設，促進房地產業健康穩定發展。

創新機制，提高城管水平。以創建國家級衛生城市為目標，創新工作機制，加大管理力度，推進城市管理由粗放管理向精細管理、突擊整治向長效管理轉變。抓好市容環境綜合整治，繼續集中解決群眾反映強烈的噪音油煙、占道經營、亂搭亂建、收舊洗車污染等突出問題。加大居民小區環境整治力度，扶持引導物管公司對松散型小區實行封閉管理，有效解決小街巷、居民小區臟亂差問題。落實澗溝長效管理措施，加大資金投入，增設垃圾收集設施，明確專人負責，抓好垃圾清運和無害化處理。拓展城市管理范圍，強化城鄉結合部環境整治。加強環衛設施建設，啟動建設東部城區垃圾處理場。推進城區美化刷新，實施東園路、西園路等道路沿街立面刷新和亮化改造。創新城管機制，將非機動車輛停放、戶外廣告管理等推向市場，探索城市管理進社區、進學校、進企業、進市場的齊抓共管聯動機制，積極吸引社會力量參與城市管理。

三、堅持體制機制創新，增添改革開放新活力

把改革創新作為一切工作的活力源泉，進一步擴大開放，加快集聚要素資源，為跨越發展注入活力、拓展空間、增強后勁。

大力推進招商引資。抓住國際金融危機沖擊下新一輪產業、資本、技術、人才資源重新組合的契機，把擴大開放與應對金融危機、調整優化產業結構緊密結合，構筑開放型經濟新格局。放大港口、園區以及鐵路、公路、空港、海河聯運等資源和優勢，圍繞新醫藥、新材料、新能源以及鋼鐵、石化、機械等產業，組會、借會開展產業鏈招商，同時招引旅游、商貿等現代服務業項目，促進產業集聚、企業集群。加強與中遠、中煤、中外運、港口集團等駐區單位的聯系，切實做到“以商引商”。積極發揮臺辦、僑辦、外辦、工商聯等外聯優勢，擴大對外經濟交往與合作。研究差別化、具體化產業扶持政策，實行領導掛鉤重大項目制度，建立重大項目推進聯席會議制度。進一步完善全區招商引資考核辦法，加大經濟部門招商引資考核獎勵力度，鼓勵并支持開發區、鄉街創新招商機制，促進外向型經濟快速發展。

深入推進各項改革。創新運作方式，利用國家實行寬松貨幣政策的有利時機，做大做強海州灣發展集團，通過發行企業債券、信托等途徑，擴大融資規模，切實發揮市級投融資平臺應有的作用。強化科學用地理念，加大土地儲備和出讓金征收力度，促進土地市場健康發展。完善財政管理體制，落實積極財政政策，促進經濟平穩較快發展。加強信用體系和擔保體系建設，擴大貸款擔保規模，落實微小企業牽手成長助貸工程，做大做強一批骨干民營企業，確保民營經濟加快發展。推進開發區管理體制改革，加快公司化運作步伐，全方位、多渠道籌集資金，盡快增強“造血”功能，實現自主運作、自我發展，增強開發區內生活力。

四、堅持城鄉統籌發展，構建和諧社會新局面

以構建和諧社會為目標，加快發展鄉街經濟，提高群眾生活質量，加速城鄉一體化進程。

壯大鄉街經濟實力。制定激勵政策，引導鄉街將發展工業和現代服務業作為振興經濟的關鍵舉措，力爭年內半數以上鄉街財政總收入超過3000萬元。加快板橋工業園、云山中小企業園共建共用步伐，招引重大工業項目落戶園區，力爭鄉街規模工業產值增長30%以上。發揮港口、旅游等資源優勢，鼓勵鄉街加快引進新型業態，啟動宿城物流服務區，建設板橋天都商業城，完成高公島好旺角海產品交易市場一期工程，培育新的經濟增長點。依托海洋資源優勢，加大科技投入，拓展深水紫菜養殖，發展休閑漁業，積極推廣工廠化養殖，培育省級農業產業化龍頭企業，促進現代農業提升轉型。應對港口、核電發展與農漁業生產的矛盾，引導傳統農業逐步向新型農業轉變、農漁民向二三產業轉移。激勵村級因地制宜發展集體經濟，積極化解村級不良債務，鼓勵村干部興辦企業帶頭致富，激勵村干部帶領群眾共同致富，促進村集體經濟不斷發展壯大。

提高社會保障水平。落實更加積極的就業政策，實施統籌城鄉就業工程，開展實用技能培訓，開發社區服務崗位和公益性崗位，舉辦“進村入居”等招聘活動，重點幫助零就業家庭解決就業困難。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，突出基本養老、基本醫療、最低生活保障制度等重點，逐步提高統籌層次和水平，養老保險參保新增1700人，城鎮居民基本醫保覆蓋面達80%，新型農村合作醫療保險參保率達95%，被征地農民、被征海漁民基本生活做到即征即保，城鄉最低生活保障做到應保盡保。大力發展慈善事業，籌備成立慈善總會。不斷完善社會救助體系，全面推進醫療救助、教育救助，逐步提高低收入家庭的社會保障水平。進一步加大勞動監察力度，切實維護勞動者的合法權益。

改善農村生產生活條件。全面落實涉農補助政策，積極整合各類支農資金，加大公共財政支農惠農投入。建立和完善農村金融組織體系，組建農村小額貸款公司，發展農村小額信貸和金融服務。建立促進農民增收的長效機制，培育農民創業主體，鼓勵農業龍頭企業、農村能人，創辦農業合作組織。推進農業科技創新，強化農民技能、農業實用技術和農民創業培訓，全年培訓農漁民2000人，轉移農村勞動力2000人。抓好新一輪農村實事，完善農村教育、文化、衛生、體育等基礎設施，改善農村交通條件，加強村莊環境整治，提高農民生活質量。廣泛開展植樹造林活動，實施沿海防護林、生態林改造、封山育林工程，新增造林面積3160畝，促進林業健康快速發展。

五、堅持全面協調發展，構筑各項事業新優勢

繁榮發展社會事業，提高城鄉文明程度，著力構建和諧安定社會，切實增強東部城區綜合吸引力。

大力發展各項事業。繼續加大教育投入，加快教育資源整合，啟用平山學校，籌建四星級高中、瀚海國際學校，改造農村薄弱學校，進一步優化學校布局，促進教育均衡發展。加強教師隊伍建設，加大教育培訓力度，優化“三名”（名師、名校、名校長）工程，實施義務教育階段教師績效工資，全面提升教育質量。大力發展職業教育，培養各類專業技術人才，增強就業、創新、創業能力。加大人才開發力度，培養引進各類人才500名。進一步完善公共衛生服務體系，加強疾病預防控制和衛生監督管理，提高突發公共衛生事件應急處置能力。健全醫療衛生服務新體系，籌建東部城區公共衛生服務中心。以創建省人口協調發展先進區為目標，深化計劃生育優質服務，完善利益導向機制，穩定低生育水平。重視婦兒事業發展，推進母嬰安康工程，提高婦幼保健水平。認真做好民兵預備役工作，深入開展國防教育和雙擁共建活動。進一步抓好物價、老齡、檔案、人防、殘聯、老促（老區促進）、地方志、防震減災、民族宗教、機關事務、關心下一代工作，促進各項社會事業協調發展。

提高城鄉文明程度。以創建國家級文明城市為目標，深入推進社會主義核心價值體系建設，提高全社會文明程度。實施市民素質提升工程，發揮道德模范榜樣作用，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，開展“爭做文明市民、共建和諧連云”系列活動，進一步提高全民文明素質。廣泛開展文明單位、文明鄉街、文明社區、文明家庭等創建活動，不斷提高全區文明創建工作水平。推進城鄉共建工程，組織文明單位與各村開展結對共建。深化未成年人思想道德建設，開展“小手拉大手、同做文明人”等主題活動，形成家庭、學校、社會三位一體的教育網絡。積極開展慶祝建國60周年系列活動，組織各類大型廣場文化活動20場，不斷豐富群眾文化生活。加快完善公共文化基礎設施，完成村級文化室達標建設。加大文化市場監管力度，保護非物質文化遺產，推動文化繁榮發展。

加強民主法制建設。推進基層民主建設，完善政務公開、村（居）務公開等制度，保障人民群眾依法管理基層公共事務和公益事業。加大社區基礎設施投入，改善辦公條件，提高社區管理人員待遇，加強規范化管理，不斷提升社區服務水平。深化平安法治連云建設，落實矛盾糾紛排查調處工作例會、歸口管理、責任追究等制度。扎實推進社會治安防控體系建設，突出科技強警，加快治安卡口、公共場所、居住區等五大技防工程建設，嚴厲打擊各類犯罪，切實增強人民群眾安全感。落實安全生產責任追究制，深入開展非煤礦山、危險化學品等專項整治活動，堅決遏制重大事故發生。加強食品藥品安全信用體系建設，加大公共衛生執法力度，強化食品藥品生產、加工、流通、消費等環節的監管，切實保障群眾身體健康和生命安全。

加強政府效能建設

各位代表，在宏觀經濟環境更趨嚴峻的情況下，力保經濟持續快速增長，力促民生全面改善，政府必須切實加強行政效能建設，提高服務水平和執行力。我們將加快職能轉變，推進作風建設，堅決做到不因循守舊、不言而無信、不敷衍塞責、不有令不行、不辦事拖拉、不以權謀私“六個不”，著力塑造勤政、優政、廉政的政府形象，開創政府工作新局面。

與時俱進，建設創新政府。應對復雜多變的發展形勢，加強學習型機關建設，堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，用現代經濟、科技、管理等知識豐富自己，重新審視區情，樹立開闊眼界，培養戰略思維，切實增強工作的預見性，牢牢把握發展的主動權，提高駕馭復雜局面和抵御風險的能力。堅決破除墨守成規、小富即安等落后觀念，打破條條框框束縛，用改革的思路、創新的辦法，有效解決資金短缺、經濟發展不充分、社會事業欠賬多等各種矛盾和問題，確保全面完成今年各項目標任務。

求真務實，建設誠信政府。信守政府承諾，政府向人代會報告的工作，對人民群眾作出的社會事業、就業保障等各項承諾，對投資者作出的全程服務、政策優惠等各項承諾，必須做到言必行、行必果，言而有信，取信于民。樹立正確的價值觀和政績觀，實事求是定計劃、量力而行排項目，堅決反對虛假浮夸、形式主義，對重大決策特別是涉及群眾利益的重大事項，充分聽取群眾意見，體現群眾意愿。繼續實行政務信息公開，保障公眾知情權，切實提高政府公信度。

轉變職能，建設服務政府。樹立服務就是投資環境、服務就是生產力的理念，加強便民服務網絡建設，將行政審批、社會管理和公共服務事項納入服務中心，著力構建以區行政服務中心為重點，以鄉（街道）服務中心為主體，以村（社區）便民服務室為基礎的便民服務網絡平臺。積極為投資者搞好各項服務，實行首問負責制、全程幫辦制、限時辦結制，推行“一站式”服務，切實做到親商、安商、扶商。堅持聯系駐區單位制度，積極做好港口、核電等重點工程的協調服務工作，實現聯動共建、共謀發展。深入開展調查研究，區政府班子成員主動聯系鄉（街道）、村（社區）、項目和企業，做到情況在一線掌握，措施在一線落實，問題在一線解決。

依法行政，建設法治政府。進一步完善各項規章制度，并強化對制度落實的督促檢查。重點推進決策科學化、民主化進程，堅持重大事項集體決策，健全民主集中、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。定期向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況，自覺接受監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，提高辦結率、滿意率。主動向各民主黨派、工商聯通報情況，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用，廣泛吸納各方意見。加強信訪工作，做到有信必復，有訪必接，認真傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿，積極妥善化解各類矛盾。堅持依法行政，落實行政執法責任制，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不斷提高行政執法水平。

真抓實干，建設效績政府。加強行政效能建設，降低行政成本，簡化辦事程序，加快工作節奏，建立高效運作的行政管理機制。大力精減會議和文件，減少不必要的應酬，把時間和精力集中在保增長、促發展上，集中在解決群眾生產生活的緊迫問題上。建立工作問責機制，按照“任務目標化、目標責任化、責任具體化”的要求，將政府各項工作任務細化為具體項目，落實到具體人員，對未及時完成工作任務或工作進展緩慢的責任人進行跟蹤、評議、問責，做到有權有責、用權負責、權責統一。

從嚴治政，建設廉潔政府。按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，真正做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政各項規定，切實做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。倡導勤儉節約、艱苦奮斗的優良作風，力戒奢侈浪費，集中財力辦實事。加大對權力部門、重點行業和公務人員監督力度。規范工程招投標管理，加強對財政專項資金、政府投資項目的審計和監察，從嚴查處各類違規違紀行為。