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政　府　工　作　報　告

--2016年1月6日在連云區第十四屆

人民代表大會第五次會議上

區長　　唐世海

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

十二五時期及2015年工作回顧

十二五時期，是我區發展歷程中值得銘記的五年，也是綜合實力持續攀升、城鄉面貌顯著變化、人民生活更加富足的五年。五年來，面對經濟下行壓力加大、要素瓶頸制約加劇帶來的多重考驗，我們在市委、市政府和區委的正確領導下，搶抓多重疊加的戰略機遇，團結全區人民開拓奮進，真抓實干，順利完成了十二五規劃確定的各項目標任務，在科學發展道路上邁出了堅實步伐。先后榮獲全國科技進步先進區、全國義務教育發展基本均衡區、省平安區等省級以上榮譽21項。

--五年來，我們堅定不移加快經濟發展，綜合實力顯著增強

深入貫徹落實國家和省市穩增長、調結構的系列決策部署，強化經濟運行監測分析，扎實推動經濟平穩較快增長，全區綜合實力邁上新的臺階。地區生產總值從56億元增加到116億元，年均增長12.5%，五年翻了一番，人均GDP達7.2萬元；一般公共預算收入從8.8億元增加到14.8億元，年均增長10.9%；完成全社會固定資產投資820億元，是十一五的3倍；社會消費品零售總額達到258億元，年均增長14.1%；城鎮居民人均可支配收入37873元、農民人均純收入21050元，年均增長13.6%、14.4%。三次產業結構由7.9:44:48.1發展為4.4:40.8:54.8。

--五年來，我們堅定不移推動轉型升級，產業結構不斷優化

工業經濟提質增效。堅持二產強區，加快結構調整，產業競爭力顯著增強。累計實現規模工業產值618億元，規模工業增加值86億元，年均增長15%和12%。主導產業做大做強，鹽化油化、金屬材料產業發展壯大，益海產業園一期建成投產，總投資達40億元，三吉利、利海化工等一批產業鏈項目迅速集聚，產業規模突破30億元，以華樂合金為龍頭的金屬材料產業產值達50億元。重大項目強勢推進，完成工業投資227億元，年均增長21.3%，12個投資過億元項目建成投產。企業規模加快擴張，規模以上企業達60家。平臺功能逐步完善，累計投入30億元，新建板橋園區道路30公里，管網61公里，污水處理廠、供熱中心等配套設施建成啟用，園區承載能力不斷提高。

現代服務業加速發展。堅持三產富區，整合資源要素，加快培育現代服務業新增長點，實現服務業增加值242.6億元，年均增長13.8%。大旅游格局初步形成，累計接待游客3190萬人次，旅游綜合收入390億元，年均增長13.6%和11.2%。連島景區提升改造工程完工，環島路竣工通車，新增游客棧道、恐龍園等一批景點，海島休閑度假游魅力彰顯。海上云臺山景區建成開放，成功獲批國家4A級景區，宿城入選中國十佳村鎮慢游地，鄉村民俗游持續升溫。連云港老街建成開街，歷史文化游煥發活力。跨境電子商務先行先試，復制類自貿區管理模式，全省首家保稅商品展示交易中心成功落地。商貿服務業繁榮發展，培育市級以上現代服務業集聚區6個，嘉瑞寶商業廣場、大潤發超市建成營業。服務港口經濟發展，物流業加快集聚，中哈物流合作基地一期建成運營，港口中心貨運站正式啟用，上合組織物流園快速推進。樓宇經濟、商務會展等現代服務業穩步發展。

農漁產業深化調整。堅持科技興漁，穩固特色農業基礎，推進海洋漁業增產增效。建成藻類、貝類、海珍品和海水育苗四大基地，海水養殖產值27.2億元，年均增長12.2%。規模化養殖迅速發展，推廣紫菜新品種和深海養殖技術，養殖面積突破12萬畝，一次加工年產量10億張、產值2.9億元，建成省級出口紫菜示范基地3個，連云港紫菜成為國家地理標志商標。積極發展林果茶等特色農業，突出一街一品，強化龍頭帶動，做優食用菌、茶葉等特色板塊，規模以上龍頭企業達40家，農民專業合作社41家，農產品出口達3.3億美元。互聯網+農業加快成長，推進紫菜網上交易平臺建設，駿都易購電子商務平臺上線運行。加強海洋生態建設，完成連島、竹島整治修復與保護。

--五年來，我們堅定不移提升城市功能，城鄉面貌明顯改善

城市功能不斷完善。城市發展框架全面拉開，連云新城與連云區快速融合，云山片區退二進三穩步實施。連云新城開發建設縱深推進，商務中心區道路連線成網，海州灣會議中心建成運營，海鷗廣場、美食水岸等功能設施竣工開放，景觀綠化、水體亮化展現特色，一座生態、魅力新城展露新姿。基礎設施加快建設，海濱大道全線貫通，海棠路、中山西路、大港路、平山北路、西大堤提升改造完工，連徐高速墟溝互通、海濱大道跨鐵路橋、院前鐵路下穿工程建成通車。城市功能逐步完善，累計改造人行道1.4萬平方米，新增城市綠化130萬平方米，新建雨污水管網34公里，供水、供氣等配套設施與城市發展同步延伸。舊城改造穩步推進，累計完成房屋征收面積131萬平方米，加快帝豪陽光國際、萬山財富中心等地塊開發建設，城市形象進一步提升。

城市管理全面加強。持續開展專項整治，實施城市環境綜合整治三年規劃，完成12大類111項整治任務。推進環境出新，提升改造BRT沿線景觀，完成海濱大道、大港路、平山北路等道路沿線整治出新，實施嘉瑞寶、在海一方公園等重要節點扮靚改造，累計出新樓面47.5萬平方米，美化亮化31.1萬平方米。強化市容管理，完成東園路、西園路、小北街等擁堵路段專項整治，新建便民疏導點11個。改造老舊小區10個，成立區物業管理協會，推進小區物業規范化管理，建成國家級示范大廈1個、省優秀物管小區4個。制訂完善違建管控辦法，累計拆除各類違建5.2萬平方米。提升環衛水平，云山垃圾轉運中心正式運行，新建環衛工人休息點14個，環衛網格化作業扎實推進，主要道路機械化清掃率達85%。推進12345政府熱線和數字化城管平臺建設，處置各類投訴11.9萬件。

生態建設成效顯著。推行污水集中處理，建成污水提升泵站、污水處理站3個，累計鋪設管網100公里，城區污水處理率達66.7%。實施排淡河、院前大溝治理，清理疏浚河道33.5公里，整治澗溝23條。推進化工園區環保專項整治，重點企業實現一企一管專管排污，關停企業1家，停產整治4家，達標治理15家。開展大氣污染防治，拆除改造主城區燃煤鍋爐68臺，秸稈禁燒連續五年保持零火點。加強生態林保護，累計完成幼林撫育5萬畝，成片造林8300畝，森林病蟲害防治19.5萬畝次，采石塘口復綠整治6個。新建西墅閘、新城閘和開泰閘，形成生態水域9.1平方公里。開展生態創建工程，連島躋身全國綠化模范單位，海州灣、云山街道建成國家級生態街道，綠色學校、綠色社區實現全覆蓋。

--五年來，我們堅定不移深化改革創新，發展活力持續釋放

對外開放成效明顯。完善招商機制，注重招大引強、擇商選資，累計利用外資4.4億美元，年均增長14.4%，新招引項目1200個，總投資406億元，其中過億元項目65個。重大項目快速突破，抽水蓄能電站前期工作加快推進，三吉利、中聯水泥等一批重大項目投產見效。合作共建深化拓展，對接中核集團、中外運長航集團等央企開展戰略合作，引進揚州大學教育、科技方面成果，與港口管理局、港口集團簽訂合作協議，努力實現借力發展。對外貿易穩步增長，優化外貿主體和出口結構，實現外貿進出口總額69.6億美元，年均增長15%。

各項改革不斷深入。加快行政體制改革，成立海州灣街道辦事處，宿城、高公島撤鄉設街。推進政府職能轉變，組建區市場監督管理局、衛生和計劃生育局。深化行政審批制度改革，建立行政審批、行政權力等五張清單，削減區級行政審批事項98項，全面實行一證一碼登記制度改革。推進財稅體制改革，完善部門預算和政府采購制度，加強政府工程預算、合同及結算審核，累計審減政府投資資金6.08億元。嚴格落實營改增和小微企業免稅、出口退稅等政策，減輕企業負擔6.7億元。加強政府性債務管理，出臺政府性債務管理辦法，累計爭取地方政府債券近3億元，有效降低債務風險。促進投融資體制改革，完善國有資產管理體制，出臺國有企業重大事項管理辦法，拓展多元化經營，成功發行20億元企業債券，累計融資達68億元。

科技創新步伐加快。自主創新能力不斷增強，新增國家高新技術企業7家，兩化融合示范試點企業13家，市級以上高新技術產品40個，授權專利2337件。產學研合作深入開展，與東南大學、中科院等高校開展共建，合作項目86個。高新技術產業產值占規模工業產值比重達35%，比2010年提高了16個百分點。創新平臺建設實現突破，新增市級以上科技創新平臺48家，其中企業院士工作站等省級創新載體14個，與揚州大學共建技術轉移分中心，中科院再生資源研究中心簽約落戶。強化人才支撐作用，大力實施三百引才工程，累計引進高層次人才253人。

--五年來，我們堅定不移推進民生改善，社會發展更加和諧

人民生活持續改善。大力促進就業創業，新增城鎮就業人口2.7萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。構建覆蓋城鄉的社會保障體系，城鄉低保并軌運行。加強養老服務體系建設，建成全市首家醫養結合民辦養老機構，區社會福利中心建成運營，社區居家養老服務中心實現全覆蓋，全區養老床位達1200張。加快保障性住房建設，新增保障性住房和經濟適用房1170套。不斷改善便民服務設施，BRT投入運營，新增公交線路5條，累計改造小街巷160條，新建改建菜市場8個，完成高公島自來水管網擴容改造，建成宿城自來水主管道。

社會事業快速發展。累計投入4.3億元，建成海州灣小學、連島小學及幼兒園、大港中專二期工程、連云新城中學，啟動云山小學異址新建，改擴建校舍7.2萬平方米。教育教學質量不斷提高，創成省學前教育改革發展示范區、全國義務教育發展均衡縣區，大港中專成功申辦五年制高職辦學點。文化事業繁榮發展，區文體中心建成開放，街道和村居文化站實現全覆蓋，榮獲省文化先進區。全面建成十分鐘體育健身圈，建成體育場地80個，人均面積居全市首位，榮獲省公共體育服務示范區。醫療衛生條件不斷改善，東方醫院綜合樓、149醫院門診樓建成使用，區公共衛生服務中心完成改造，社區衛生服務中心實現全覆蓋，探索社區衛生服務中心與東方醫院共建醫聯體，建立分級診療制度。單獨兩孩政策平穩實施，出生人口性別比逐年下降，順利通過省十二五人口協調發展先進區驗收。加強市場秩序監管，完善食藥品監管體系，切實保障群眾舌尖上的安全。

社會治理不斷改進。精神文明建設扎實推進，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深化志愿服務活動，倡導文明健康生活方式，提升居民文明素養。平安連云建設不斷深化，構建立體化治安防控體系，實現技防天眼工程有效覆蓋，萬人刑事發案率保持全市最低。深入開展矛盾糾紛減存控增、積案化解專項行動，嚴格落實領導干部信訪包案制度，健全社會矛盾糾紛多元融合調處機制，有效化解經濟發展、社會轉型過程中引發的群體性矛盾，維護了社會穩定。六五普法工作圓滿完成，區、街、村居三級法治文化陣地建成率90%以上，蟬聯全國法治縣區創建活動先進單位、全省法治建設示范區。全面落實安全生產責任，深化重點行業領域專項整治，安全生產形勢總體平穩。

--五年來，我們堅定不移加強自身建設，行政效能不斷提升

堅持依法行政，將政府工作全面納入法治軌道，發揮政府法律顧問團作用，建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策機制，提高政府決策水平。認真執行人大及其常委會決議決定，堅持重大事項報告制度。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，累計辦理人大代表建議、政協委員提案811件。加快作風轉變，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央八項規定和省市各項規定，自覺踐行三嚴三實，主動轉變工作作風，著力提升行政效能。扎實開展辦公用房、公務用車、公務接待專項整治，嚴控三公經費支出。進一步改進文風會風，優化工作流程，提高工作實效。加強廉政建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真履行一崗雙責，不斷加大行政問責、效能監察和審計監督力度，政府風清氣正的工作氛圍更加濃厚。

--五年來，我們積極主動服務港口、核電、市開發區、徐圩新區等單位和功能板塊發展，大力支持工會、婦聯、共青團、科協等群團組織開展工作，武裝雙擁、國土資源、廣電氣象、人民防空、外事僑務、婦女兒童、紅十字、殘疾人、民族宗教、老區開發、檔案史志以及關心下一代等工作都取得了較好成績。

剛剛過去的2015年，是全面深化改革的關鍵之年，是深入推進“一帶一路”倡議交匯點建設的重要一年，全區上下主動融入“一帶一路”倡議建設，深入推進港產城融合發展，強化協調服務，加快項目建設，實現了經濟社會平穩健康發展。

經濟總量穩步增長。預計地區生產總值增長11%，其中工業增加值、服務業增加值均增長13%，全社會固定資產投資增長15.5%，其中工業投資增長31.2%，社會消費品零售總額增長13.6%，一般公共預算收入完成14.8億元，直接利用外資超1.2億美元，城鄉居民收入分別增長11%和12%。

轉型升級步伐加快。工業經濟穩中向好，實現規模工業產值113億元，增長20%，規模工業增加值20.8億元，增長14%，工業稅收增長35.3%。現代服務業活力增強，跨境電子商務扎實起步，跨境電商產業園一期項目基本建成，全省首家保稅商品展示交易中心5月1日順利開業，京東母嬰商品體驗店、歐美澳精品館試營業，電子商務交易額突破5000萬元。海濱旅游亮點紛呈，連島游客綜合服務中心投入使用，法起文化園開園，海上云臺山景區門票等收入突破1000萬元，扎實開展旅游市場專項整治。農漁業穩步發展，紫菜產業固本增效，產業規模達5億元，農產品出口5067萬美元。高公島一級漁港開港運營，連島中心漁港完成前期審批工作。

城鄉面貌明顯改善。連云新城商務公共服務中心主體建成，商務租賃式辦公5幢樓主體封頂，豐惠廣場加快建設，社區服務中心投入使用。云宿路開工建設，板宿路、云門路竣工通車，維修人行道2300平方米，新增綠化面積30萬平方米。出臺危舊房治理解危實施辦法，完成1.95萬平方米危舊房治理任務。實施平山路、大港路等道路沿線整治出新，清理散雜貨場6家，港口貨運集散點完成搬遷，落實路長管理長效機制，主要道路更加整潔。全面實施村莊環境整治，黃窩、西連島創建省美麗鄉村。

生態建設成效顯著。板橋污水處理廠完成提標改造，平山北路污水提升泵站建成啟用，強化排淡河沿線企業環保監管，云山片區污水截流工程加快推進，大板跳閘斷面水質持續改善。新建污水處理站3座，建成街道污水管網37公里。加大化工園區整治，全面完成重點企業污水處理設施升級改造，新增集中供熱企業10家，園區集中供熱覆蓋率達70%。板橋、宿城、高公島通過國家生態街道省級技術評估。

民生保障不斷加強。推動大眾創業，為創業人員提供小額擔保貸款275萬元，發放一次性創業補貼63萬元。提升社保標準，城鄉居民基礎養老金從60元調整至105元。啟動省教育現代化示范區創建，未成年人素質教育基地被認定為全國科普教育基地。構建現代醫療衛生體系，在全市率先開展公共衛生服務三個一工程試點。創新社會治理，鞏固和諧局面，有效化解金科地產引發的群體性矛盾，院前互聯網+社區建設成效初顯。

各位代表，回顧五年來的奮進歷程，我們深深體會到：推動科學發展，實現新的跨越，必須抓住機遇，率先突破，才能搶占發展先機。五年來，我們搶抓“一帶一路”倡議、江蘇沿海開發等重大戰略機遇，統籌謀劃，自我加壓，堅定實施二產強區、三產富區發展戰略，做大做強工業經濟，搶占現代服務業發展高地，穩固農漁業基礎，推動了綜合實力持續攀升。必須聯動融合，轉化優勢，才能激發發展潛能。五年來，我們主動服務各駐區單位和功能板塊，加強聯系合作，深化互利共贏，借力引勢，聚合要素，推動港產城融合發展，努力把區位優勢轉化為發展優勢，把融合優勢轉化為競爭優勢。必須勇于探索，持續創新，才能破解發展難題。五年來，我們始終把創新作為推動發展的強大動力，作為破解難題的自覺行動，先行先試，奮力開拓，以政策創新釋放發展活力，以服務創新優化營商環境，以管理創新激發工作干勁，實現了各項工作新的突破。必須以人為本，民生優先，才能凝聚發展合力。五年來，我們堅持把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，逐年加大投入，扎實辦好各項民生實事，著力推進公共服務城鄉覆蓋，公共資源均等配置，努力讓發展成果更多的惠及全區人民。必須求真務實，奮發有為，才能提升發展實效。五年來，我們牢固樹立狠抓落實的鮮明導向，大力營造立說立行、身體力行、有令必行的工作作風，確保各項工作不折不扣落到實處。

各位代表，回顧五年來的奮進歷程，我們深知，政府開展的每一項工作，取得的每一份成績，都離不開市委、市政府和區委的正確領導，離不開全區人民的團結奮斗和社會各界的共同參與，離不開區人大、區政協的監督支持。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向駐區部隊、武警官兵、公安干警，向為連云區改革發展作出積極貢獻的駐區單位，向所有關心支持連云區建設的社會各界，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒的認識到，全區經濟社會發展還存在一些困難和問題，主要表現在：經濟總量仍然偏小，大項目帶動效應不明顯，產業鏈經濟發展還不完善，現代服務業競爭力不強，資源環境約束壓力加大；城市功能有待提升，城市管理存在一些缺位、不到位的現象；教育、醫療等社會事業發展與人民群眾的期盼還存在差距，機關作風、服務效能與承擔的發展責任不相適應，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

十三五時期目標任務

各位代表，根據中共連云區委關于十三五規劃的建議，區政府制定了《連云區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，已經提請大會審議。《綱要（草案）》全面提出了我區十三五時期經濟社會發展的指導思想、總體目標、主要任務和重大舉措，經本次大會審議批準后，我們將作為施政的依據，認真付諸實施。

十三五時期，是我區融入“一帶一路”倡議、加快建設國際化海濱城區的重要時期，也是全面建成高水平小康社會的決勝階段。當前，我國經濟發展正處于三期疊加、轉型升級的關鍵時期，雖然面臨著很多困難和挑戰，經濟減速還沒觸底，下行壓力仍然較大，但基本面是好的，潛力大、韌性強，前景光明。隨著“一帶一路”倡議的深入推進，連云港的戰略地位顯著提升，被國家確定為新亞歐大陸橋經濟走廊節點城市、中哈物流中轉基地和上合組織出海基地，被省委省政府明確為“一帶一路”倡議建設的核心區、先導區。市委十三五規劃《建議》強調，推進連云新城向未來城市中心邁進，完成8平方公里起步區開發，并基本完成50平方公里預留空間基礎建設，為承載未來行政和商務功能奠定基礎，以連云新城區域性國際商務中心為載體，打造服務“一帶一路”倡議的核心區。這些都為我們指明了發展方向。我們必須認清當前形勢、積極搶抓機遇、用足用好政策，為連云區跨越發展贏得主動、贏得優勢、贏得時間。

根據區委九屆十一次全體會議精神，全區十三五的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持四個全面戰略布局，牢固樹立五大理念，抓住用好“一帶一路”倡議機遇，以全面建成高水平小康社會為引領，以東部城區港產城融合發展為契機，緊抓發展第一要務，大力實施3456發展戰略，全力打造創新高地、開放高地和服務高地，始終堅持連云新城科學發展、板橋園區綠色發展、旅游景區提升發展、民生事業和諧發展，重點建設現代服務業板塊、工業板塊、山海旅游板塊、城市建設板塊、民生事業板塊，著力強化改革保障、能力保障、法治保障、組織保障、作風保障、廉政保障，奮力爭當“一帶一路”倡議建設先行區。

按照中央和省市區委的部署，今后五年，我區經濟社會發展總目標是：全面建成高水平小康社會，讓人民群眾過上更加美好的生活；發展定位是：奮力爭當“一帶一路”倡議建設先行區。具體目標要求是：

綜合實力邁上新臺階。主要經濟指標增幅高于全省、全市平均水平，全區GDP年均遞增10%以上，人均GDP達11.5萬元以上。累計完成規模以上固定資產投資1500億元，年均遞增13%左右；其中規模以上工業固定資產投資300億元，年均遞增15%左右。2020年完成一般公共預算收入25億元，年均遞增10%以上。各項改革深入推進，體制機制創新取得新成效，實力連云、魅力連云、生態連云、幸福連云建設邁上新臺階，全面建成高水平小康社會。

產業發展實現新跨越。產業結構明顯優化，現代服務業快速崛起，國際商務中心建設取得新突破，基本建成港航服務、商貿營運、商務展示、金融服務、旅游集散、信息發布等六大中心，打造自貿港區、綜合保稅區和東中西合作示范區的特色功能區，引進總部樓宇企業500家以上。臨港工業集群集聚，建成鹽化油脂、裝備制造、不銹鋼制造及制品等主導產業，打造千億產值特色園區；產業層次加快提高，創新能力顯著增強，科技貢獻率大幅提升，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達40%。品牌農業特色鮮明，經濟發展活力和主導產業競爭力不斷增強。

城市面貌發生新變化。城市綜合承載力和輻射帶動力大幅提升，港產城全面融合發展，城鄉環境更加美麗宜居。連云新城功能配套逐步完善，實現年均投入120億元，累計投入600億元以上。海綿城市和地下綜合管廊建設成效明顯，城市地下管網改造基本完成，生態宜居城市初步建成，城市化水平達97%以上。城區道路硬化率、生活污水處理率均達100%。

生態建設達到新水平。單位地區生產總值能耗降低率、主要污染物和二氧化碳排放減少完成省下達目標。森林生態系統進一步完善，生態環境質量和生態文明建設成效顯著，全區完成綠化造林6800畝，森林覆蓋率達43%以上，建成省級和國家級生態區。

人民生活得到新改善。城鄉居民收入穩步增長，城鎮居民人均可支配收入年均增長11%，農民人均純收入年均增長12%；城鎮登記失業率控制在3%以下；城鄉居民基本養老保險覆蓋率達100%，城鄉居民合作醫療參保率穩定在95%以上；義務教育學校全部達到省定現代化辦學標準，基本公共教育服務均等化逐步實現，教育的社會滿意度達90%以上；醫療衛生服務體系不斷完善；文體事業加快發展；城鄉居民生活質量和幸福指數明顯提升。

社會建設取得新進步。全面推進依法治區，大力開展七五普法，促進公正司法，法治連云、平安連云建設扎實推進，群眾安全感和法制建設滿意度達93%以上；民主法制建設更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，和諧社會建設取得新成績。

十三五期間需要把握的基本原則是：

實現十三五目標，必須堅持走創新發展之路。把創新擺在政府工作的核心位置，大力推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新。深入實施大眾創業、萬眾創新，互聯網+行動計劃，不斷激發創新活力。深化制度改革，通過創新形成有效的激勵機制和利益協調機制，全面激發市場、社會和政府的活力，進一步形成推動轉型創新的合力。

實現十三五目標，必須堅持走協調發展之路。著眼于長遠發展，更加注重經濟社會發展的協調性、平衡性、可持續性，正確處理好經濟社會發展中的各種矛盾問題，堅持新城開發與舊城改造并重、加快工業發展與打造現代服務業高地并行，重點促進城鄉一體化發展，加快城鎮化、工業化、信息化步伐，率先在我市全面建成高水平小康社會。

實現十三五目標，必須堅持走綠色發展之路。牢固樹立綠色發展理念，深入推進生態連云建設，實施更加嚴格的生態環境保護制度，從源頭上嚴防，過程中嚴控，后果上嚴懲。加大環境治理力度，大力實施水、大氣污染防治和海岸清潔行動，使連云區天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。

實現十三五目標，必須堅持走開放發展之路。把全面擴大開放、發展開放型經濟作為轉型發展的突破口。對接“一帶一路”倡議，推進東西雙向開放，深化與“一帶一路”倡議沿線城市和上合組織成員國之間的交流合作，加快推進區域性國際商務中心建設，打造開放高地。

實現十三五目標，必須堅持走共享發展之路。堅持發展依靠人民、發展為了人民、發展成果由人民共享，始終把實現好維護好發展好最廣大人民根本利益，作為發展的出發點和落腳點。繼續加大民生事業投入力度，確保新增財力70%以上用于教育、醫療、文化、體育等民生領域，實施居民收入倍增計劃，不斷提高人民群眾的幸福指數。

2016年主要工作安排

今年是實施十三五規劃的開局之年，是全面深化改革的攻堅之年，做好政府各項工作，實現十三五開好頭、起好步，具有十分重要的意義。我們將深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照市委、市政府和區委統一部署要求，搶抓“一帶一路”倡議建設機遇，推進港產城融合發展，深化重點領域改革，加快重點項目建設，促進全區經濟社會平穩較快發展，確保十三五開局必勝、首戰告捷。

今年全區經濟社會發展的主要目標預期為：實現地區生產總值128億元，增長10.5%；完成規模以上固定資產投資增長不低于21%；一般公共預算收入增長10%；實際利用外資確保9000萬美元，力爭1億美元；社會消費品零售總額增長11%；城鎮居民人均可支配收入增長11%；農民人均純收入增長12%。

新的一年，我們將堅持民生優先，著力實施十大民生工程50件惠民實事（詳見附件）。

按照以上思路和目標，今年重點抓好以下五個方面的工作：

一、更加注重結構調整，在轉型升級中增強經濟實力

圍繞轉型升級主線，強化集聚融合功能，持續優化產業結構，不斷增強產業競爭力。

促進工業經濟擴量提質。推動工業集中集約發展，加快云山中小企業園退二進三步伐，進一步推動工業向園區集中。強化主導產業支撐，制定激勵政策，支持企業加大投入、開拓市場，重點抓好投資2億元的益海酰氯和脂肪胺、投資15億元的華樂合金二期、投資6億元的三吉利鄰甲酚等重大項目建設，推動鹽化油化、金屬材料產業向集約化、鏈條化邁進。實現主導產業產值130億元，規模工業增加值23億元，增長11%。助推現有企業轉型發展，建立成長型、科技型企業項目庫，實施梯次培育，完成益海助劑等18個技改項目，投入13億元，增長10%，新培育規模企業5家。盤活存量促進優化發展，按照積極引導、進退并舉的思路，采取資產重組、產權轉讓等方式，清理處置僵尸企業，促進過剩產能有效化解、產業優化重組、資源優化配置。加快產業平臺融合發展，以規劃環評、項目申報、基礎設施率先融合為目標，完成板橋工業園融入徐圩新區發展規劃、區域環評修編，推進港前大道路橋工程建設，完善園區供熱污水管網，促進基礎設施互聯互通，拓展園區產業發展領域和空間。強化要素保障，加快園區供而未用土地清理消化，推進低效土地二次開發，實現資源集約高效利用。

加快現代服務業提檔升級。構建以現代服務業為主導的產業體系，實現服務業增加值增長11%。重點發展海濱旅游業，以創建中國國際海島旅游目的地為目標，提升連島景區品質，建成海鮮美食街、自駕游基地，優化旅游市場環境，提高旅游服務質量。豐富海上云臺山景區內涵，啟動云臺山國家森林公園5A級景區創建，建成法起文化主題展覽館，打造佛教文化旅游勝地，積極發展休閑度假、農家樂等特色旅游項目。推進連云港老街商業化運營，建成水街等一批后續工程，爭創省級歷史文化街區。啟動北固山森林公園保護性開發，建設海洋極地館等重點旅游項目，加快打造以山、海、港、島、城為特色的旅游品牌。探索互聯網+旅游智慧景區建設，加強宣傳推介，年內接待游客880萬人次。壯大發展跨境電子商務，加快電子商務平臺建設，建成大陸橋跨境電商產業園，引進一批優勢電商企業，打造產業發展新亮點。集聚發展現代物流業，培育一批服務水平高、競爭能力強的物流企業，鼓勵現有運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞企業的功能整合和服務延伸，加大資源整合力度，引導中小物流企業兼并重組，加快現有物流企業轉型升級。扶持發展總部樓宇經濟，推動一關兩檢等口岸單位進駐連云新城，招引知名企業總部及其功能性、分支性機構入駐，加快打造區域性企業總部集聚區。培育發展金融、文化創意、健康養老、社區服務等新興業態。

推動特色農業穩步發展。完善生產體系和經營體系，提高農漁業質量效益和競爭力。拓展紫菜產業發展空間，制定紫菜養殖規劃，推廣養殖新品種新技術新模式，引導發展壇紫菜養殖，延長紫菜生產周期，以連云港紫菜交易所為載體，積極創建紫菜電商產業園。完善漁業基礎設施，完成高公島國家一級漁港項目驗收，啟動連島中心漁港建設。依托國家級農產品加工示范基地，建設連云港農產品國際物流平臺，發展壯大農產品出口加工龍頭企業，推動農業向效益化、集約化、規模化發展。實現農業銷售收入36億元，農產品出口創匯5500萬美元。投入460萬元，實施丘陵山區綜合開發項目4個，打造特色林果茶基地和農業生態觀光園，助推一街一業、一村一品特色農業發展。開展伏季休漁專項執法檢查，堅決取締三無漁船。加快海島保護性開發，實施羊山島生態保護與修復。

二、更加注重生態宜居，在強化功能中提升城市品質

以打造生態宜居環境為目標，完善基礎設施配套，提高城市管理水平，加強生態環境保護，進一步補齊城市建設短板，促進功能提升和內涵發展。

進一步完善城市功能配套。加快建設區域性國際商務中心，建成啟用商務公共服務中心，開工建設珠江鋼管總部大樓，豐惠廣場主體封頂；加強與市城建集團合作，實施金海二期地基處理、陸域地基加固、海岸生態整治等工程。積極探索海綿城市建設，建成連云新城地下綜合管廊10公里。扎實推進舊城改造，完成中央商務區、云山小學新校區等地塊征收，加快中山東路已征收地塊開發，積極引進城市綜合體等業態，切實提升城市形象。完善城區路網體系，建成云宿路，開工建設中華路西延工程、院前路跨鐵路橋，改建中華西路、云和路、棲霞路、東園路。提升綠化品位，實施海濱大道、共港路等綠化改造，科學布局特色景觀小品，新增綠化面積20萬平方米。實施城建惠民工程，提升改造老舊小區5個，完成主城區易澇點整治，逐步解決中山路以南居民出行、吃水、用氣難問題，開展東部城區集中供熱中心前期研究和規劃定點。

進一步提高城市管理水平。整合城管執法力量，探索大城管聯動模式，加大聯合執法力度，全面提高城市管理水平。啟動智慧城管城市建設，建成智慧環衛系統，加大環衛設施投入力度，新建改造主城區公廁20個，新上環衛車輛10臺。開展城市環境綜合整治接續工作，完成10家散雜貨場清理整治任務，整頓露天菜市場，實施云宿路等主次干道沿線整治出新，推動城區主干道大貨車禁行。加大禁違拆違力度，落實屬地管理責任，嚴厲打擊違章搭建行為。發揮好政府熱線和數字化城管平臺作用，及時回應群眾投訴，進一步提升案件處置率、結案率。

進一步打造優美生態環境。堅持綠色發展理念，深入實施水環境整治和大氣污染防治，保護好青山、綠水的生態環境。建成連島、連云污水處理站，鋪設污水管網10公里，啟用宿城、高公島污水處理站，云山污水提升泵站投入運營，創成省級生態區。加強城市河道環境整治，加大排淡河、院前大溝治理力度，消除城市河道黑臭現象。突出抓好大氣污染防治，建成板橋工業園空氣監測站，扎實推進建筑工地揚塵管控，實施重點工業企業除塵改造，秸稈禁燒繼續保持零火點，拆除改建燃煤小鍋爐15臺。繼續實施生態修復工程，大力開展美國白蛾、松材線蟲等防治工作，防治森林病蟲害6.2萬畝，綠化造林1000畝，幼林撫育4000畝，構建以水滅火為主導的森林防火體系。加大濕地保護，建立臨洪河口濕地監控管理體系，推進臨洪河濱海濕地綜合利用，加快連云新城濕地公園建設。

三、更加注重科技創新，在深化改革中增強內生動力

全面貫徹落實中央、省市深化改革決策部署，加大改革力度，落實創新舉措，擴大對外開放，不斷增強發展活力。

加快科技創新步伐。搭建創新平臺，探索建立創客空間和創新載體，培育創新人才，孵化創新技術，打造創新實體。增強創新能力，加強創新型企業培育，制定一企一策措施，扶持企業研發機構建設，提升企業自主創新能力，新增國家高新技術企業1家、市級以上企業研發機構5個，開發高新技術產品5個。營造創新環境，完善以企業為主體的產學研協同創新機制，發揮科技鎮長團橋梁紐帶作用，引進知名高校、科研院所來區建立產學研聯合體、教學實驗基地，建立校企聯盟10個，開展產學研合作項目10個。大力實施知識產權戰略，加快專利技術成果產業化，全年完成專利授權量300件。集聚創新人才，加強高端人才引進培養，健全完善人才引進培養和使用激勵機制，營造人盡其才、才盡其用的濃厚氛圍，年內引進高層次人才30人。

提高對外開放水平。搶抓“一帶一路”倡議機遇，拓展對內對外開放空間，積極協調爭取“一帶一路”倡議沿線國家和地區在連云新城設立辦事機構，上合組織秘書處入駐連云新城。突出重點區域，注重新興業態，制定出臺招商引資優惠政策，引進一批國內外知名企業或分支機構企業總部，推動總部經濟和樓宇經濟集群集聚發展。重抓產業鏈招商，圍繞鹽化油化、金屬材料上下游產業，招引一批投資規模大、產業帶動性強、發展后勁足的重大項目，加強與中核集團對接，力爭核電裝備產業園落戶板橋工業園。注重特色產業招商，圍繞蘇浙閩粵地區，開展系列小團組、特色化招商活動，招引一批特色產業配套項目。全年新招引過億元項目10個以上。提升要素保障能力、審批服務能力，努力營造有利于項目落地發展的營商環境。

加強重點領域改革。深入貫徹、精準解讀國家和省市深化改革精神，突出重點領域和關鍵環節改革的系統性、整體性、協同性。深化經濟體制改革，借鑒自貿區經驗，引進一批可行可試的制度創新成果，探索適應新形勢、新產業、新業態的管理模式。推動財稅體制改革，落實新一輪市、區財政管理體制改革制度，健全全口徑政府預算體系。加快國有企業改革，建立分類分層管理制度、薪酬分配制度、職業經理人制度，推進海發集團等向現代實體企業轉型。穩妥推進農村土地市場化改革和征地制度改革，完善農村土地產權管理制度體系，逐步實行農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。落實工商登記改革，放寬市場主體登記條件，推進工商注冊制度便利化，實行營業執照電子化登記管理，健全與先照后證相適宜的監管體系。

四、更加注重民生保障，在加快發展中構建和諧社會

堅持把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，加大民生項目投入力度，推動社會事業加快發展，努力維護社會和諧穩定，不斷提高人民生活水平。

加大民生改善力度。完成城鄉居民就業技能培訓1200人次，新增城鎮就業6000人，實施全民創業工程，新建創業示范基地2家，提供創業服務1萬人次以上。完善社會保障體系，推進機關事業單位養老保險改革，開展全民參保登記工作，鞏固城鄉居民養老保險全覆蓋成果。改造危舊房8500平方米，加快保障性住房建設，確保板橋鴻橋花園二期開工，瑞豐翔龍灣回遷居民樓主體竣工。改造背街小巷30條，安裝路燈300盞。加快養老機構建設，探索醫養融合新路徑，發展健康養老產業，扶持民辦養老機構發展，確保每千名老人擁有床位50張。實施基層醫療衛生服務三個一工程試點，擴大三個一工程覆蓋面和受益人群，提高居民電子健康檔案規范化管理和使用率。改建區殘疾人康復中心。提高食品、藥品安全監管水平，保障人民群眾飲食用藥安全。

加快公共事業發展。堅持教育優先，完成云山小學新校區主體工程、大港中專二期附屬工程，連云新城中學建成使用。穩步推進幼兒園校舍安全工程，完成校舍加固5800平方米。推進義務教育均衡發展，改善薄弱學校辦學條件，80%義務教育學校達到省定現代化辦學標準。做強做優高中教育，與市里共建連云港高級中學，加強與南藝、南師大等高校合作，打造海濱中學藝術教育特色品牌，推進大港中專省級品牌專業和實訓基地建設。加快衛生服務體系建設，提檔升級區疾控中心、宿城和高公島社區衛生服務中心，建成海州灣衛生服務站。積極推進社區衛生服務中心與東方醫院組建醫聯體，全面實施分級診療。平穩實施全面兩孩政策，嚴厲打擊兩非行為，努力實現出生人口性別比趨于正常。加快文體公共服務體系建設，完善全民健身活動中心運營機制，文體中心圖書館、文化館爭創國家一級館。依托連云港之夏、西游記文化節等載體，舉辦海濱廣場文化活動100場，全民健身活動50場。扎實推動婦兒、氣象、地方志、雙擁共建、老區開發、關心下一代和紅十字事業等再上新臺階。

加強社會綜合治理。深化群眾性精神文明創建工作，推進公民道德培育基地建設，發揮三卡聯動、志愿連云等品牌效應，開展各類志愿服務活動，努力營造崇德向善的社會風氣。鞏固平安連云創建成果，建立健全區域性社會治安防控體系，提檔升級天眼工程，完成社會面視頻監控安裝200處。全面加強城鄉社區網格化服務管理，完善綜治信息系統，加快區鄉村三級社會治理服務平臺建設，提升社會化治理成效。開展打黑除惡專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實增強人民群眾的安全感。健全社會矛盾糾紛大調解體系，重點推進社會矛盾糾紛多元融合調處機制，著力化解各領域的不穩定因素。落實信訪責任制，完善訪調對接工作機制，暢通信訪化解渠道，教育引導群眾依法依規表達訴求，逐步杜絕非訪、鬧訪行為。加強法治連云建設，推進現有法治文化陣地提檔升級，打造未成年人法治文化陣地品牌。加強法治文化宣傳，扎實推進七五普法工作，規范化建設街道司法所。加強安全生產監管，嚴格落實安全生產責任體系，促進全區安全生產形勢持續穩定。進一步健全應急體系，加強應急隊伍建設，提高應對和處置突發事件的能力。加強村級集體資產管理，發展壯大村級集體經濟。

五、更加注重自身建設，在轉變職能中提高行政水平

立足新起點，適應新常態，進一步改進工作作風，提升行政效能，樹立為民、務實、清廉的良好形象。

深化法治型政府建設。堅持依法行政，將法治思維貫穿于政府工作始終。完善政府決策制度，健全政府決策機制，充分發揮政府法律顧問團作用，提高依法、民主、科學決策水平。深化行政執法體制改革，全面落實行政執法責任制，推進行政執法與刑事司法的良性互動。深化政務公開，加強電子政務和政府網站建設，深入推進行政權力網上透明運行。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體的意見建議，認真做好人大代表建議、政協委員提案辦理工作，努力提高案件辦理質量。

深化服務型政府建設。進一步轉變工作作風，提高行政效能，認真做好政府熱線、區長信箱案件辦理工作，完善聯系服務群眾工作機制，真心傾聽群眾呼聲，及時回應群眾關切，著力解決群眾反映的突出問題。深化行政審批制度改革，加強清單編制管理，健全五張清單動態調整機制，進一步減少審批事項、優化審批流程、提高服務效率。加強效能監察，強化行政問責，優化發展環境，嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為等行為，促進廣大干部敢于負責、勇于擔當、善于突破、勤于落實。

深化廉潔型政府建設。嚴格執行中央八項規定和省、市各項規定，嚴控三公經費支出，主動公開三公經費。嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真履行一崗雙責，扎實推進教育、制度、監督與懲處并重的懲治預防腐敗體系建設。強化行政監察、審計監督和財政監督，嚴格財政資金、國有資產、公共工程建設監管，從源頭上減少腐敗現象發生。加大廉政教育力度，認真學習貫徹新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，強化紀律和規矩意識，鍛造勤政為民、清正廉潔的干部隊伍。

各位代表，新的目標激勵人心，新的任務艱巨光榮，新的征程催人奮進，讓我們在中共連云區委的堅強領導下，團結帶領全區人民開拓創新，苦干實干，為建設“一帶一路”倡議先行區而努力奮斗！