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市政府：

2022年，連云區(qū)法治政府建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實省、市、區(qū)關于法治政府建設的各項工作部署，加強黨委對法治政府建設的統(tǒng)一領導，立足全局、壓實責任、補齊短板，全力推動《連云區(qū)2022年法治政府建設工作計劃》中40項任務的落實。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、2022年法治政府建設工作的主要舉措和成效

（一）強化理論武裝，推動學習貫徹習近平法治思想常態(tài)化

一是建立常態(tài)化學習機制。2022年把習近平法治思想納入?yún)^(qū)政府常務會議學習計劃，已開展區(qū)政府常務會議會前學法7次，將《習近平法治思想學習綱要》納入干部教育培訓計劃，邀請市委黨校教師為全區(qū)青年干部做習近平法治思想專題報告，推動領導干部先學一步、學深一層，帶頭崇尚法治、敬畏法律，做尊法學法守法用法的模范。二是將習近平法治思想融入中小學德法課堂，組織開展“學習踐行習近平法治思想”融媒體行動暨“法治副校長開講啦”活動，推進好青少年普法工作，用習近平法治思想武裝青少年頭腦。三是強化網(wǎng)絡陣地傳播。依托“連云政法”微信公眾號，開展習近平法治思想解讀15期，闡釋習近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)、實踐要求。四是開展專題研究。組織開展“習近平法治思想在連云區(qū)的生動實踐”主題調(diào)研報告評選活動，形成習近平法治思想貫徹落實相關研究成果8篇，其中《市場主體司法服務網(wǎng)格化模式研究》獲評江蘇省二等獎。

（二）推進政府依法高效履職，全力服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年”專項行動為抓手，深化“放管服”改革，印發(fā)《2022年連云區(qū)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作方案》，出臺“證照分離”“審管聯(lián)動”等系統(tǒng)化改革舉措，拓展“一照多址”改革，在全省率先實現(xiàn)跨行政區(qū)劃住所和經(jīng)營場所分離登記。二是嚴格遵循職權(quán)法定原則。開展標準化事項清單動態(tài)調(diào)整工作，主動推進六類行政權(quán)力及公共服務事項清單的認領及編制維護，促使同一事項在省或市內(nèi)無差別受理、同標準辦理，印發(fā)《連云區(qū)行政許可事項權(quán)力清單（2022版）》，全區(qū)共認領標準化行政權(quán)力及公共服務事項1748項，事項編制完整率100%。三是優(yōu)化政務服務辦事流程。按照政務服務標準化、規(guī)范化、便利化要求，進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動，認真核對標準化事項清單，對申請材料、辦理時限等方面“一減再減”。四是創(chuàng)新企業(yè)開辦程序。深化“1220”改革，全面推行免費刻章服務，企業(yè)登記時間壓縮至0.5天。深入推進“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”，不見面辦理事項達99%，辦理時限壓減95.3%。五是強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設。認領目錄清單637項，編制檢查實施清單646項，檢查實施清單編制完成率100%，監(jiān)管行為覆蓋率92.85%。六是持續(xù)深化證明事項告知承諾制。深入學習貫徹《連云港市證明事項告知承諾工作規(guī)程（試行》，梳理出省級證明28項、省級清單外證明32項，市試點清單證明7項。2022年，全區(qū)證明事項告知承諾制共辦理13100件。

（三）推動落實科學民主決策，逐步提高行政決策質(zhì)量

一是堅持依法決策重大事項。落實《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》《連云區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，面向全區(qū)各單位征集重大行政決策事項，經(jīng)梳理篩選確定區(qū)政府重大行政決策事項目錄并向社會公開。二是完善相關程序規(guī)定。出臺《連云區(qū)重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施細則》，明確了風險評估的范圍、主體、形式、程序等。落實跟蹤反饋機制，及時通報重大行政決策事項執(zhí)行情況，暢通公眾參與公共決策渠道，充分聽取社會公眾意見。三是加強文件合法性審核。堅持行政規(guī)范性文件“有件必備、有備必審、有錯必糾”，落實江蘇地方標準《行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范》，組織開展行政規(guī)范性文件合法性審核業(yè)務培訓，共審核各類規(guī)范性文件、政策文件6件，對區(qū)政府部門報送的10件行政規(guī)范性文件進行審查。四是充分發(fā)揮法律顧問作用。法律顧問通過列席會議、參加聽證會、提供法律意見書、參與訴訟等方式，在重大行政決策、行政規(guī)范性文件及政府重大協(xié)議審核等方面發(fā)揮作用。區(qū)政府法律顧問已審核各類文件46件，政府重大行政決策、規(guī)范性文件、行政合同合法性審核率達100%。

（四）深化綜合執(zhí)法改革，推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設

一是扎實推進基層綜合行政執(zhí)法改革。開展基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設專項行動，開展賦權(quán)事項實施評估，出臺《連云區(qū)進一步推進鄉(xiāng)街綜合執(zhí)法改革工作實施方案》，指導各鄉(xiāng)街建立執(zhí)法績效考評體系，印發(fā)《連云區(qū)鄉(xiāng)街綜合行政執(zhí)法指導手冊》，明確鄉(xiāng)街綜合行政執(zhí)法工作的權(quán)責關系、標準化執(zhí)法流程和統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法文書。今年以來，各鄉(xiāng)街共辦結(jié)有關賦權(quán)事項行政處罰案件163件。二是持續(xù)推行包容審慎柔性執(zhí)法。將涉企包容審慎柔性執(zhí)法工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府整治優(yōu)化營商環(huán)境行動方案中，組織各部門編制不予處罰清單105項、減輕處罰和從輕處罰清單74項，今年以來，全區(qū)共辦理從輕處罰44件，涉及金額76.16萬元，不予處罰8件，涉及金額42萬元。三是嚴格規(guī)范行政裁量基準制定和管理。全面梳理全區(qū)行政處罰自由裁量基準工作，組織開展專項檢查，檢查結(jié)果納入2022年度法治政府建設考核。目前，區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城管局等單位制定自由裁量權(quán)清單279項，均已公布實施。

（五）突出底線思維，依法預防處置重大突發(fā)事件

一是統(tǒng)籌應急能力建設。完善突發(fā)事件應對機制，圍繞構(gòu)建“大應急”工作格局，完善“1個總體應急預案+29個區(qū)級專項應急預案+10個鄉(xiāng)街開發(fā)區(qū)應急預案+238個工業(yè)企業(yè)應急預案”，完成企業(yè)應急預案審查備案20家，重點企業(yè)累計開展大型應急演練190場次。二是精準高效開展疫情防控。堅持人民至上、生命至上，抓好常態(tài)化疫情防控不放松，嚴格落實第九版方案和二十條措施要求，快速干凈撲滅四輪突發(fā)疫情，未發(fā)生社會面疫情擴散，有力守護人民群眾生命健康安全。三是縱深推進安全生產(chǎn)。扎實開展危化品、建筑工地、交通運輸、森林防火等重點行業(yè)領域隱患排查治理，扎實開展船舶出海管理百日行動，依依法取締拆解涉漁“三無”船舶186艘。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)均呈下降趨勢。四是完善多方參與的突發(fā)事件處置響應體系。明確激勵措施，對參與應對突發(fā)事件處置的社會組織，在社會組織年檢年報和等級評定中加大考評比重，進一步調(diào)動社會組織、慈善志愿組織參與突發(fā)事件應對的積極性、主動性。

（六）堅持以人民為中心，依法有效化解社會矛盾糾紛

一是堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。加強行政調(diào)解平臺建設，成立13家行政調(diào)解委員會并全部入駐蘇解紛平臺，制定《連云區(qū)人民調(diào)解員管理辦法補充規(guī)定》，進一步規(guī)范人民調(diào)解員隊伍管理，開展非訴進網(wǎng)格“百千萬解紛維穩(wěn)”專項行動，全年排查化解各類矛盾糾紛3870件，推動矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地調(diào)處、就地化解。二是提升行政復議規(guī)范化建設水平。深化行政復議體制改革，設立行政復議委員會，建立由政府主導、專家學者及相關專業(yè)人員參與行政復議案件審理、評議的辦案機制，今年以來，收到行政復議這案件12件，受理10件，審結(jié)行政復議案件12件（2021年結(jié)轉(zhuǎn)2件），實質(zhì)性化解率25%，糾錯率8.9%。三是全力推動行政訴訟案件和敗訴案件“雙下降”。將行政訴訟敗訴情況、機關負責人出庭應訴情況納入年度綜合考核指標中，出臺連云區(qū)行政訴訟案件情況報送制度，構(gòu)建行政機關負責人出庭應訴新秩序新常態(tài)，逐案提醒，督促出庭，個案研判，類案指導，定期通報，行政機關負責人出庭應訴率達100%。四是強力推進信訪積案化解。開展“信訪突出問題攻堅化解年”行動，2022年化解37件難案積案，全區(qū)信訪總量同比下降8.28%，重復信訪占比同比下降20.93%，網(wǎng)上信訪一次性化解率91.6%，責任單位滿意率94.44%，有效緩解基層矛盾壓力。

（七）廣泛接受各方監(jiān)督，行政權(quán)力制約監(jiān)督機制有效運行

一是發(fā)揮督查“利器”作用。認真學習貫徹《政府督查工作條例》，圍繞重點項目、疫情防控重點工作等開展督查，梳理存在問題，持續(xù)督促整改，推動立糾立改。二是依法接受區(qū)人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督。落實區(qū)人大代表、政協(xié)委員列席區(qū)政府常務會議工作制度，認真辦理區(qū)級人大代表建議97件、政協(xié)提案104件，滿意和基本滿意率100%。三是開展重點領域?qū)ｍ棃?zhí)法監(jiān)督檢查。聯(lián)合區(qū)特邀執(zhí)法監(jiān)督員組成檢查小組，對涉及安全生產(chǎn)、勞動監(jiān)察、城鄉(xiāng)建設等10個部門的執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，對各部門抽取的36份案卷實施集中評查，督促整改落實。四是常態(tài)化做好政府信息公開工作。2022年，主動公開政府信息3873條，辦理政府信息公開申請9件，按時辦結(jié)率100%。五是依法落實審計監(jiān)督職責。開展“同級審”“部門預算執(zhí)行全覆蓋”項目，實現(xiàn)區(qū)本級一級預算單位預算執(zhí)行審計橫向全覆蓋，對全區(qū)14家單位，2家區(qū)屬企業(yè)開展債務核查工作，提出審計建議11條，為全區(qū)經(jīng)濟社會秩序的良好運行保駕護航。六是加快推進政務誠信建設。將政務誠信納入優(yōu)化營商環(huán)境考核指標體系，加大失信懲戒力度，重點治理債務融資、政府采購、招標投標等領域的政府失信行為，選聘70名特邀監(jiān)督員，定期編發(fā)工作簡報、通報、“紅黑榜”，不斷提升企業(yè)、群眾的獲得感和滿意度。

（八）加快信息化平臺建設，推進政務數(shù)據(jù)有序共享

一是搶抓數(shù)字化發(fā)展先機。推進電子政務外網(wǎng)建設，推進電子印章應用工作，做好自助政務服務機功能拓展工作，監(jiān)測“大圣碼”后臺數(shù)據(jù)，強化區(qū)政務云監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高政務云資源使用率。二是加快推進信息化平臺建設工作有序開展。升級江蘇政務服務網(wǎng)連云區(qū)旗艦店。夯實政務服務“一網(wǎng)通辦”基礎，推動全區(qū)34個部門、9個鄉(xiāng)街、46個村（社區(qū)）的4261項服務事項上線連云區(qū)旗艦店，實現(xiàn)“網(wǎng)上批、快遞送、不見面”。優(yōu)化頁面布局，進行適老化改造，提升連云區(qū)旗艦店的便捷性和可操作性。三是提升便民服務中心（站）“一站式”功能。全區(qū)8個街道、47個村（社區(qū)）均設立綜合窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務模式，為群眾提供一站式、一條龍服務。四是著力構(gòu)建“15分鐘便民服務圈”。依托“連易辦”24小時智能服務終端，進一步拓寬便民服務半徑，方便企業(yè)和群眾就近辦、多點辦。

二、區(qū)政府主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責的情況

（一）全面貫徹中央、省、市、區(qū)委的決策部署

認真落實《連云港市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》及《連云港市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責考評辦法（試行）》，對標對表認真履行推進法治建設第一責任人職責，把依法行政貫穿到工作的各方面，帶頭推動法治政府建設再上新臺階。及時調(diào)整連云區(qū)依法行政工作領導小組成員，制定《連云區(qū)法治政府建設實施方案（2021-2025年）》并印發(fā)重點任務清單，制定《連云區(qū)2022年法治政府建設工作計劃》，明確40項年度重點任務。對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，召開區(qū)政府常務會議，專題審議《法治政府建設實施方案（2021－2025年）重點工作任務清單》，研究《連云區(qū)進一步深化完善鄉(xiāng)街綜合行政執(zhí)法改革工作意見》。以第二批江蘇省法治政府建設示范創(chuàng)建為契機，面向全區(qū)開展法治政府建設單項創(chuàng)建項目征集，大力推進綜合示范創(chuàng)建和單項示范創(chuàng)建。

（二）認真落實領導干部學法制度

認真落實領導班子集體學法制度，自覺做尊法學法守法用法的模范，制定《區(qū)政府常務會2022年度學法計劃》，按要求開展會前學法和專題學法，學習《中華人民共和國科學技術進步法》《連云港市政府投資管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章。組織區(qū)領導和各鄉(xiāng)街、各部門負責人參加旁聽庭審活動，進一步提升程序觀念和依法履職意識。帶頭參與網(wǎng)上學法、答題活動，組織黨員干部參加第五屆“學憲法學黨章學考法律”答題活動。

（三）切實加強責任落實督察考評

將法治建設成效作為政績考核指標納入年度綜合考核，考核結(jié)果作為領導班子和領導干部等次評定的重要依據(jù)和參考。將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責納入年終述職內(nèi)容。抓好法治政府建設工作責任落實督察，對全區(qū)各鄉(xiāng)街、各部門開展法治政府建設和黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況綜合督察，對發(fā)現(xiàn)的問題提出督察反饋意見，要求相關單位及時整改到位。

三、2022年法治政府建設工作存在的不足

我區(qū)法治政府建設工作雖然取得了一定的成效，但對照新形勢、新任務和人民群眾對法治建設的新期望，仍存在一些不足之處，主要體現(xiàn)在：法治政府建設在推進力度不均衡，上下、區(qū)域、部門之間重視程度有差異、工作力度有強弱，執(zhí)行重大行政決策制度積極性、行政執(zhí)法規(guī)范化水平、公共法律服務水平仍需進一步提升，行政訴訟案件敗訴率較高，法治建設社會滿意度水平仍有待提升。

四、2023年法治政府建設工作的主要安排

2023年，連云區(qū)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義法治思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，學習貫徹習近平法治思想，深刻理解和把握“十一個堅持”，切實履行全面推進法治建設重要組織者、推動者和實踐者的職責，統(tǒng)籌完成好法治政府建設各項工作。重點要做好以下幾方面：

（一）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，持續(xù)深化工程建設項目等審批制度改革，進一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限。以政務服務中心提檔升級為契機，完善“一門、一網(wǎng)、一窗”審批服務模式，扎實推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。正確處理好服務和執(zhí)法的關系，加強事中事后監(jiān)管，落實“雙隨機、一公開”檢查，完善信用監(jiān)管聯(lián)合懲戒機制。

（二）全力提升行政執(zhí)法質(zhì)效。加強基層執(zhí)法隊伍建設，堅持“誰執(zhí)法培訓誰”原則，確保各街道在崗執(zhí)法人員每年開展培訓時間不少于15天或60課時，定期組織旁聽庭審、典型案例研討、案卷評查等各類活動，有效提升執(zhí)法隊伍整體法治素質(zhì)。創(chuàng)新執(zhí)法方式，探索聯(lián)合執(zhí)法和跨部門跨領域執(zhí)法，降低執(zhí)法風險。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，破解執(zhí)法短板，深化行政執(zhí)法監(jiān)督平臺應用，通過智能手段實現(xiàn)行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化。

（三）進一步完善公共法律服務。加強律師、人民調(diào)解員、法律明白人等公共法律服務隊伍建設，提升司法所建設水平，打造全市領先的“五型”司法所。實施法治惠民百千萬工程，進企開展百場法律服務，覆蓋百家企業(yè)。深入推進“八五普法”，打造具備海濱特色的法治文化陣地，爭創(chuàng)省級法治文化示范點。持續(xù)推進非訴工作品牌建設，發(fā)揮行政復議化解行政爭議作用，促進人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接，打造共建共治共享的社會治理格局。

連云港市連云區(qū)人民政府

2023年2月7日