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全國人大代表、鐵建重工劉飛香：建議支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展大型裝備保稅維修業(yè)務(wù)

保稅維修作為外貿(mào)新業(yè)態(tài)被稱為“全球修”，是裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、提升國際競爭力的新賽道。為讓更多的大型裝備更好享受保稅維修紅利，全國人大代表、中國鐵建重工集團首席科學(xué)家劉飛香在今年兩會期間提出了支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展大型裝備（盾構(gòu)機）保稅維修業(yè)務(wù)的建議。

在劉飛香看來，相對于傳統(tǒng)的綜保區(qū)（綜合保稅區(qū)）保稅維修業(yè)務(wù)，還應(yīng)該支持在綜保區(qū)外、自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展大型裝備保稅維修業(yè)務(wù)，即“區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)。”該業(yè)務(wù)是企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外以“保稅維修”方式將存在部件損壞、功能失效、質(zhì)量缺陷等問題的大型裝備從境外運入境內(nèi)進行檢測維修后，復(fù)運出境的一種高技術(shù)含量、高附加值的新型業(yè)態(tài)。

“采用區(qū)外保稅維修模式的企業(yè)，審批時間更短，通關(guān)更為便捷，不僅大幅降低運營成本，還有助于其深度參與國際市場分工，在市場渠道拓展、品牌競爭力提升等方面贏得優(yōu)勢。”劉飛香介紹說，區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)已成發(fā)展新趨勢。目前，國家層面正抓緊政策布局，為開展區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)釋放了重大利好，福建省、云南省、浙江省等地積極推進此項業(yè)務(wù)發(fā)展，為“兩頭在外”的市場主體開展區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)提供了示范樣本。

本身在企業(yè)工作的劉飛香認(rèn)為，市場主體對開展此項業(yè)務(wù)有一定的需求。以鐵建重工為例，其主要出口產(chǎn)品為盾構(gòu)機（含硬巖TBM），在新加坡、印度、意大利以及中國臺灣地區(qū)等部分國家和地區(qū)均有回購條款，但因盾構(gòu)機屬于專業(yè)化、定制化設(shè)備，對于原廠售后的依賴程度非常高。目前，鐵建重工已在湖南自貿(mào)試驗區(qū)長沙經(jīng)開區(qū)建有全球最大的盾構(gòu)機基地，已銷售出的盾構(gòu)機返廠維修均在此基地進行。按照現(xiàn)行一般貿(mào)易報關(guān)要求，一方面，進口周期較長影響設(shè)備出口交付，進口手續(xù)復(fù)雜且要提前在啟運地裝船前委托第三方檢驗和申領(lǐng)舊機電進口證，大約費時4個月，與其他借鑒保稅政策實施“裝運前免于檢驗”等便利化措施相比，多耗時3個月；另一方面，貿(mào)易監(jiān)管規(guī)則不同造成稅費成本增加，目前海外盾構(gòu)機按照一般貿(mào)易進口運回長沙基地維修、翻新和再制造，企業(yè)需全額繳納進口稅費（進口稅率10%，增值稅率13%），此外還要發(fā)生裝運前檢驗有關(guān)人工、材料費用等，增加了企業(yè)的貿(mào)易成本，難以利用回購策略穩(wěn)定市場，也造成企業(yè)在國際競爭中錯失機遇。

特別是，回購盾構(gòu)機返修出境在生產(chǎn)基地、工藝流程、交通物流、區(qū)域配套能力等方面均有較強的要求。這也是以鐵建重工為代表的大型裝備企業(yè)之所以積極謀求變革創(chuàng)新、推動開展區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)的原因。

劉飛香認(rèn)為，目前，大型裝備（盾構(gòu)機）區(qū)外保稅維修業(yè)務(wù)落地面臨著難題。首先是在自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修缺少國家層面的系統(tǒng)性、指導(dǎo)性的政策體系。其次是鑒于盾構(gòu)機零部件涉及上萬個，生產(chǎn)工藝極為復(fù)雜，企業(yè)在爭取“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)時有些“瞻前顧后”，重風(fēng)險應(yīng)對、輕創(chuàng)新試點，一定程度上影響自貿(mào)試驗區(qū)大型裝備保稅維修業(yè)務(wù)落地。最后，盾構(gòu)機有其獨特性，維修用料件錯綜復(fù)雜，部件系統(tǒng)需外協(xié)檢修，主機廠無法單獨完成，其區(qū)外保稅維修產(chǎn)品目錄和監(jiān)管體系需要集成市場主體、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門等多方面訴求。為此，他提出了三項建議：

一是國家層面加快出臺自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修指導(dǎo)性政策，加快出臺自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定及實施細則，包括但不限于簡化手續(xù)、減免稅費、綠色通道、動態(tài)調(diào)整維修產(chǎn)品目錄（支持但不限于掘進機、掘錨機、連續(xù)皮帶機、鑿巖臺車等一批高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的大型裝備產(chǎn)品）、支持區(qū)內(nèi)設(shè)立全球大型裝備（盾構(gòu)機）分撥中心并享受免稅政策等，支持區(qū)內(nèi)海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)參照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄及相關(guān)要求，開展盾構(gòu)機等工程機械領(lǐng)域大型裝備“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)，為地方政府開展自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修提供前置依據(jù)和政策指引。　　

二是國家層面制定多部門綜合監(jiān)管方案。從國家層面推動建立商務(wù)、財政、生態(tài)環(huán)境、海關(guān)、稅務(wù)等部門涉自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修全鏈條監(jiān)管機制，充分授權(quán)自貿(mào)試驗區(qū)所在地省級人民政府對所支持項目的監(jiān)管等事項承擔(dān)主體責(zé)任，參照自貿(mào)試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定相關(guān)要求，支持企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，為地方政府出臺配套細則提供政策依據(jù)和路徑支撐。　　

三是國家層面建立首創(chuàng)型、標(biāo)志性重大功能性區(qū)外保稅業(yè)務(wù)項目支持機制。以盾構(gòu)機為代表的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保稅維修業(yè)務(wù)是一項史無前例的開創(chuàng)性業(yè)務(wù)，其承接企業(yè)直接承載著“為國家試制度、為地方謀發(fā)展、為同行增福祉”的使命，其首次承擔(dān)區(qū)外保稅業(yè)務(wù)涉及場景建設(shè)、項目平臺、制度創(chuàng)新等方面，投入時具有一定風(fēng)險性，建議國家層面對全國首創(chuàng)型、標(biāo)志性重大功能性區(qū)外保稅業(yè)務(wù)項目給予揭榜領(lǐng)題、項目激勵、試點政策等方面支持。

全國人大代表黃茂興：建議加快自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展

全國人大代表、福建社會科學(xué)院副院長，教授、博士生導(dǎo)師在今年全國兩會上建議加快自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

黃茂興表示，自貿(mào)試驗區(qū)是我國深化改革開放的前沿陣地，數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展為其實現(xiàn)投資貿(mào)易自由化便利化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場帶來了新機遇。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢新要求，我國自貿(mào)試驗區(qū)要以數(shù)字貿(mào)易為抓手推進實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。在過去的10年，我國已經(jīng)成功部署并設(shè)立了22個自貿(mào)試驗區(qū)以及海南自由貿(mào)易港，在東、西、南、北和中部區(qū)域形成了全方位開放的新格局。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢新要求，我國要以數(shù)字貿(mào)易為抓手推進實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。為此，黃茂興建議：

強化自貿(mào)試驗區(qū)環(huán)境建設(shè)，提升數(shù)字貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量

創(chuàng)造良好的數(shù)字貿(mào)易政策環(huán)境。一是環(huán)境支持。通過繼續(xù)縮減外資市場準(zhǔn)入負(fù)面清單長度，有序推進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)電信、云服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)及金融、保險、醫(yī)療、教育等行業(yè)的開放，吸引跨國公司設(shè)立離岸數(shù)據(jù)中心、結(jié)算中心、研發(fā)中心等，為自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供良好環(huán)境支持。二是政策引導(dǎo)。政府應(yīng)出臺鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的政策，包括稅收優(yōu)惠、資金扶持等，促進企業(yè)尤其是中小企業(yè)參與到數(shù)字貿(mào)易中去。同時，應(yīng)有針對性地制定適應(yīng)新的貿(mào)易模式的規(guī)章制度。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建立自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括數(shù)據(jù)交換格式、安全保密標(biāo)準(zhǔn)等，以推動技術(shù)的統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化。

強化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強大數(shù)據(jù)、云計算、5G等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提供強大的技術(shù)支持。二是利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建跨境貿(mào)易服務(wù)平臺，進一步完善數(shù)據(jù)的采集、管理和共享機制。同時，探索如何在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)簡化企業(yè)獲取和利用境外網(wǎng)絡(luò)資源及服務(wù)的流程。三是探索建設(shè)統(tǒng)一的跨境電商綜合服務(wù)平臺，促進企業(yè)開展線上交易，推動跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口模式試點落地推廣。

加大數(shù)字貿(mào)易人才培養(yǎng)力度。一是構(gòu)建完善的數(shù)字貿(mào)易教育體系。包括相關(guān)專業(yè)的設(shè)立、課程的開發(fā)，以及高校與企業(yè)的深度合作，以期打造出真正適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展需求的人才。二是加強數(shù)字貿(mào)易專業(yè)培訓(xùn)。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)課程和實踐訓(xùn)練，讓區(qū)域內(nèi)相關(guān)從業(yè)人員都能得到系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以便能快速地適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。三是加強國際合作。主動與國際先進的教育機構(gòu)和企業(yè)進行交流合作，引入優(yōu)秀的教育資源和教育模式，提升自貿(mào)試驗區(qū)的人才培養(yǎng)質(zhì)量。四是加大人才引進力度。拓寬自貿(mào)試驗區(qū)人才引進渠道，通過加強合作交流、優(yōu)化人才政策、完善人才評價體系等措施，吸引國內(nèi)外數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域優(yōu)秀人才。

完善數(shù)字貿(mào)易法律法規(guī)體系。一是加強數(shù)據(jù)流通、交易等領(lǐng)域的探索。鼓勵各個自由貿(mào)易試驗區(qū)根據(jù)本地的特色需求，在數(shù)據(jù)流通和交易領(lǐng)域進行實際的嘗試和探索，打造出一套多方協(xié)作、高效便利的跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管機制。針對數(shù)字貿(mào)易的獨特性以及數(shù)據(jù)流動的新挑戰(zhàn)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，并深入探討數(shù)據(jù)版權(quán)保護的相關(guān)法律法規(guī)。二是應(yīng)著重于探討強化數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體系和機制。堅守包容性和審慎性原則，為適應(yīng)自貿(mào)試驗區(qū)中數(shù)字貿(mào)易的增長，研究構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)管框架。在保障數(shù)字貿(mào)易的活力和發(fā)展前景的同時，應(yīng)采取審慎的管理措施，確保不越過數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的底線，并從體制層面對如行業(yè)壟斷、侵犯消費者權(quán)益等問題進行深入研究。三是加強數(shù)字貿(mào)易背景下數(shù)據(jù)保護力度。明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、傳輸權(quán)等，同時也要對數(shù)據(jù)的收集、處理、儲存、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)設(shè)定明確的規(guī)則，保證跨境數(shù)據(jù)流動的安全和便捷。

主動承擔(dān)壓力測試，爭取數(shù)字貿(mào)易國際話語權(quán)

主動對標(biāo)國際規(guī)則。一是通過實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，尤其是推動RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則實施，對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，通過開放壓力測試，做好現(xiàn)有國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在國內(nèi)的試點實施測試，為中國參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則談判積累經(jīng)驗。二是依托多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定積極參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定。以RCEP、“一帶一路”倡議等為重要載體，推動和影響全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，爭取數(shù)字貿(mào)易國際話語權(quán)。

先行開展試點試驗。一是積極推動數(shù)字貿(mào)易國際合作。以開展數(shù)字貿(mào)易先行先試的自貿(mào)試驗區(qū)為抓手，打造數(shù)字貿(mào)易國際樞紐地，融入全球數(shù)字貿(mào)易治理體系，代表國家參與制定跨境數(shù)字貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、隱私保護、數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權(quán)保護等相關(guān)制度。二是差異化實施自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)字貿(mào)易試點試驗。其他未開展數(shù)字貿(mào)易先行先試的自貿(mào)試驗區(qū)可根據(jù)自身發(fā)展需求，在數(shù)據(jù)隱私保護、數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管等方面深入探索，差異化實施自貿(mào)試驗區(qū)開展數(shù)字貿(mào)易的試點探索。

拓展數(shù)字貿(mào)易合作新空間。一是推動“一帶一路”沿線國家新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，并以此為契機推動我國自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)云服務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)服務(wù)出口。二是借助“一帶一路”沿線的巨大市場需求，推動自貿(mào)試驗區(qū)在數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域，如遠程教育、遠程醫(yī)療等方面的出口。同時，也需要發(fā)展數(shù)據(jù)儲存、維修等服務(wù)外包業(yè)務(wù)，擴大在移動支付及數(shù)字貨幣領(lǐng)域的合作。三是構(gòu)建符合我國和“一帶一路”沿線國家發(fā)展需求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，完善與沿線相關(guān)國家在數(shù)字貿(mào)易合作領(lǐng)域的法律法規(guī)。

推動區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

建立區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制。一是采用聯(lián)盟或者聯(lián)合體的形式建立自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)字貿(mào)易區(qū)域聯(lián)動機制，加快各區(qū)域數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中政策制定、制度創(chuàng)新、人才引進、交流合作等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進區(qū)域內(nèi)相互借鑒，推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展薄弱的自貿(mào)試驗區(qū)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗。同時，擴大數(shù)字貿(mào)易試驗樣本 ，并在全國推廣拓展。二是以區(qū)域協(xié)同發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。我國東西部地區(qū)在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展上存在較大差距，但也存在廣闊的協(xié)作潛力。例如，我們可以通過創(chuàng)建聯(lián)合創(chuàng)新中心，讓東部地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品制造等領(lǐng)域的優(yōu)勢能夠有效傳遞至西部地區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)。

強化數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一是共建數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)和平臺，利用各自貿(mào)試驗區(qū)的特有資源，進一步擴展和優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的布局。二是加強在同一區(qū)域內(nèi)的各自貿(mào)試驗區(qū)，以及同一自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的不同片區(qū)之間在數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面的協(xié)作，以此來擴大區(qū)域間數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作的深度和廣度，促進我國自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易實現(xiàn)更廣泛、更均衡的發(fā)展。