第一章 總則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)省級水旱災(zāi)害防御物資管理，切實(shí)保障抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)的需要，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《江蘇省防洪條例》等法律法規(guī)和《江蘇省水利發(fā)展資金管理辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱省級水旱災(zāi)害防御物資（以下簡稱“省級物資”），是指省財(cái)政安排資金，省水利廳負(fù)責(zé)購置、儲備、管理及調(diào)用，主要用于流域性河湖堤防及其穿堤建筑物、大中型涵閘泵站、水庫大壩等工程險(xiǎn)情搶護(hù)，支持遭受重特大水旱災(zāi)害地區(qū)開展抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)，省級水旱災(zāi)害防御指導(dǎo)、訓(xùn)練、演練，參與救助受洪水、干旱威脅群眾等各類應(yīng)急需要的物資。

第三條省級物資儲備管理堅(jiān)持“定額儲備、專業(yè)管理、統(tǒng)一調(diào)配、保障急需”的原則。

第二章 儲備類型、品種與方式

第四條省級物資儲備應(yīng)按照防汛抗旱統(tǒng)籌兼顧的原則，其品種和數(shù)量以水利部《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》（SL298-2004）為指導(dǎo)，由省水利廳根據(jù)全省水旱災(zāi)害防御的需要確定。

第五條省級物資分為防御材料、防御裝備和配套裝備三大類，品種以江蘇省水旱災(zāi)害防御物資儲備分類名錄確定的物資品種為基礎(chǔ)，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行儲備。

（一）防御材料，主要包括：

1.袋類：草袋、編織袋、麻袋、土工布袋、膨脹袋、集成袋（噸袋）、充砂模袋等；

2.土工布類：編織布、土工布、土工膜、反濾濾墊、泄洪濾墊等；

3.樁類：樁木、鋼管樁、鋼板樁（改性塑料板樁）、鋼管等；

4.金屬絲及其制品類：鉛絲籠、鉛絲網(wǎng)片、鋼絲網(wǎng)兜、鋼筋籠等；

5.砂石類：塊石、砼預(yù)制塊、生態(tài)固化石（砌塊）、黃砂、碎石等；

6.擋水類：裝配式圍井、裝配式防洪子堤連鎖袋、橡膠子堤、裝配式擋水板（子堤）、注水式應(yīng)急防洪箱等；

7.救生類：救生衣、救生圈、救生繩、救援桿、拋投器、水上救援機(jī)器人（水上救援飛翼）等；

8.保障類：帳篷、雨具、折疊床、救生包等；

9.巡查輔助類：鍬、锨、鎬、警示旗、警示帶、巡檢保障包等。

（二）防御裝備，主要包括：

1.指揮通信類：應(yīng)急指揮車、通訊保障車、指揮帳篷、應(yīng)急通訊器材等；

2.觀察測量類：水域勘察車、水下探查機(jī)器人、無人測量船（掛測深儀、側(cè)掃聲吶）、無人機(jī)（配套航拍、測量設(shè)備）、堤壩管涌滲漏探測儀、全站儀、流速儀等；

3.動力及照明類：汽柴油發(fā)電機(jī)組（車）、充電方艙、電動機(jī)、便攜式燈、投光燈、泛光燈、燈塔、搶險(xiǎn)照明車、系留照明無人機(jī)、電纜等；

4.水下?lián)岆U(xiǎn)類：潛水設(shè)備、水下切割焊接設(shè)備等；

5.水上搶險(xiǎn)類：植樁機(jī)、拋石機(jī)、砂石袋裝機(jī)、打樁船（水上作業(yè)鋼制浮箱組合平臺）等；

6.排水類：潛水泵、柴油機(jī)泵（含柴油發(fā)電機(jī)）、移動泵車、浮式履帶移動泵站等；

7.舟船類：橡皮舟、沖鋒舟、掛機(jī)艇、氣墊船等。

8.抽水類：潛水泵、深井泵等；

9.供水類：供排水設(shè)備、找水物探設(shè)備、打（洗）井設(shè)備、拉水車、凈水車、儲水罐（囊）、節(jié)水設(shè)備、輸水管道等。

（三）配套裝備，主要包括：

野外生活保障車、野外搶險(xiǎn)炊事車等保障車輛以及牽引車、運(yùn)輸車、自卸車、水陸兩棲車、叉車、吊車、挖土機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)等工具車輛。

省級物資儲備要注重新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣和運(yùn)用。根據(jù)防汛抗旱技術(shù)的發(fā)展，適時增加防汛抗旱新材料、新設(shè)備的儲備，提高省級物資品種的實(shí)用性和技術(shù)的先進(jìn)性。

第六條省級物資屬專項(xiàng)儲備物資，必須“專物專用”。未經(jīng)省水利廳批準(zhǔn)，任何單位和個人不得動用。

第七條省級物資儲備采取直接儲備、委托儲備和協(xié)議儲備三種方式。直接儲備由省水利廳廳屬單位（以下簡稱“直儲單位”）負(fù)責(zé)省級物資的日常管理；委托儲備由省水利廳委托市、縣水行政主管部門（以下簡稱“委儲單位”）負(fù)責(zé)省級物資的日常管理；協(xié)議儲備是指省水利廳與物資生產(chǎn)商或經(jīng)銷商（以下簡稱“協(xié)議單位”）簽訂協(xié)議，商定年度協(xié)議量，協(xié)議量內(nèi)物資不購置但生產(chǎn)商或經(jīng)銷商應(yīng)保證能隨時調(diào)出，遇緊急情況先調(diào)撥后結(jié)算的方式。

第三章 管理職責(zé)

第八條省財(cái)政廳負(fù)責(zé)安排省級物資購置費(fèi)、保管費(fèi)和經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。

第九條省水利廳負(fù)責(zé)省級物資的購置、儲備、管理及調(diào)用，具體職責(zé)如下：

（一）制定儲備管理制度，對儲備單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督各項(xiàng)管理制度的貫徹執(zhí)行；

（二）負(fù)責(zé)組織省級物資購置、入庫驗(yàn)收工作；

（三）定期檢查省級物資的保管養(yǎng)護(hù)情況；

（四）監(jiān)督儲備單位按規(guī)定管理、使用保管費(fèi)，定期檢查保管費(fèi)的使用情況；

（五）負(fù)責(zé)省級物資的調(diào)用、補(bǔ)充、歸還、核銷等工作；

（六）負(fù)責(zé)向省財(cái)政廳報(bào)送省級物資儲備情況。

第十條儲備單位職責(zé)如下：

（一）參加省級物資的入庫驗(yàn)收，負(fù)責(zé)物資清點(diǎn)、檢查和接收入庫工作；

（二）負(fù)責(zé)物資日常管理，按照物資不同的特性和儲備要求，分類分區(qū)存儲，加強(qiáng)管理，確保物資完好；

（三）嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，負(fù)責(zé)省級物資的緊急調(diào)運(yùn)工作；

（四）直儲單位、委儲單位建立物資臺賬，定期清查盤點(diǎn)物資實(shí)物資產(chǎn)，確保賬實(shí)相符；

（五）直儲單位、委儲單位定期向省水利廳報(bào)送省級物資儲備情況。

第四章 儲備購置

第十一條省水利廳根據(jù)水旱災(zāi)害防御需要，提出省級物資購置計(jì)劃，于下一年度組織實(shí)施購置。

第十二條為保證購置質(zhì)量，省水利廳可委托第三方對物資購置工作進(jìn)行全過程質(zhì)量監(jiān)督。按照購置合同要求和國家（或行業(yè)）強(qiáng)制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可委托具有檢驗(yàn)（檢測）資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對所購置物資進(jìn)行性能、質(zhì)量等方面的檢驗(yàn)檢測。

第十三條省級物資驗(yàn)收按照《防汛儲備物資驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《抗旱儲備物資驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》及省有關(guān)規(guī)定、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件執(zhí)行。

直儲單位、委儲單位應(yīng)當(dāng)組織對省級物資進(jìn)行入庫初驗(yàn)（含物資品種、規(guī)格、數(shù)量、包裝、生產(chǎn)日期、出廠合格證明等），初驗(yàn)合格的辦理入庫手續(xù)，驗(yàn)收不合格的不予入庫。省水利廳根據(jù)初驗(yàn)報(bào)告、質(zhì)量檢測報(bào)告等組織抽檢復(fù)查，驗(yàn)收合格后填寫入庫驗(yàn)收單，憑入庫驗(yàn)收單結(jié)算（入庫驗(yàn)收單樣式詳見表1）。

每批（件）物資都應(yīng)配有明確標(biāo)識牌，標(biāo)明品名、編號（船號）、數(shù)量、質(zhì)量和生產(chǎn)日期、入庫時間，做到實(shí)物、標(biāo)簽、臺賬相符。并定期與財(cái)務(wù)賬進(jìn)行核對（標(biāo)識牌樣式參照表2）。

第十四條直儲單位、委儲單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理規(guī)定要求，開展物資登記、管理、使用、清查、處置、報(bào)告等工作，并按照《政府會計(jì)準(zhǔn)則第6號——政府儲備物資》（財(cái)會〔2017〕23號）規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算。

第五章 儲備保管

第十五條省級物資直儲單位應(yīng)當(dāng)開展物資儲備管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省級物資應(yīng)當(dāng)實(shí)行分區(qū)存放、專人管理。直儲單位、委儲單位應(yīng)建立健全崗位責(zé)任制度、值班巡查制度、驗(yàn)收發(fā)放制度、維護(hù)保養(yǎng)制度、安全消防制度、物資臺賬制度和管理檔案制度等。倉庫內(nèi)部干凈整潔，通道通暢，具有良好的通風(fēng)、防潮、避光、保溫、防火、防盜和防鼠、防蟲等條件，配備叉車、行車、視頻監(jiān)控、防雷、消防等設(shè)施設(shè)備，物資標(biāo)牌明顯、碼垛整齊。

第十六條省級物資儲備倉庫應(yīng)當(dāng)達(dá)到專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，其倉儲面積、整體功能、配套設(shè)備設(shè)施等各方面能夠滿足物資儲備需求，并落實(shí)各項(xiàng)保管和安全措施。

第十七條直儲單位和委儲單位應(yīng)當(dāng)配足管理人員，落實(shí)管理制度，定期維護(hù)倉儲設(shè)施設(shè)備，常態(tài)化開展省級物資維護(hù)保養(yǎng)，保障倉儲設(shè)施安全，物資性能良好。

第十八條直儲單位和委儲單位應(yīng)當(dāng)按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，加強(qiáng)省級物資使用技能培訓(xùn)。組織編制調(diào)運(yùn)預(yù)案和開展調(diào)運(yùn)演練。除維護(hù)保養(yǎng)、技能訓(xùn)練外，使用省級物資應(yīng)當(dāng)報(bào)省水利廳批準(zhǔn)。

第十九條直儲單位、委儲單位每年汛前應(yīng)對省級物資進(jìn)行檢查，按規(guī)定定期進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，填寫維修養(yǎng)護(hù)檔案和工作日志，詳細(xì)記錄維修養(yǎng)護(hù)情況，使物資始終處于良好狀態(tài)，保證隨時調(diào)用。省級物資的檢查結(jié)果和保養(yǎng)情況于每年4月底書面報(bào)告省水利廳。

第二十條直儲單位、委儲單位每年汛后應(yīng)對庫存物資（含塊石類物資）進(jìn)行清點(diǎn)盤庫，核對賬目。直儲單位、委儲單位要建立庫存物資清查盤點(diǎn)制度，清查盤點(diǎn)結(jié)果于每年11月底書面報(bào)告省水利廳。

清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的毀損及需要報(bào)廢的物資，應(yīng)查明原因，按照規(guī)定報(bào)批后處置。

第二十一條嚴(yán)格省級物資出入庫管理。出庫包括調(diào)撥和調(diào)用出庫，出庫應(yīng)當(dāng)依據(jù)調(diào)度指令辦理手續(xù)。入庫包括物資購置入庫、調(diào)用物資歸庫以及捐贈物資入庫，應(yīng)當(dāng)先驗(yàn)收、后入庫。

省水利廳組織直儲單位或委儲單位負(fù)責(zé)調(diào)用物資歸庫，對歸庫物資進(jìn)行清查盤點(diǎn)，驗(yàn)收合格后辦理物資入庫手續(xù)。驗(yàn)收不合格的物資，不予入庫。

第二十二條直儲單位、委儲單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系，規(guī)范日常管理，狠抓安全生產(chǎn)，杜絕生產(chǎn)安全事故。

第六章 物資調(diào)用

第二十三條省水利廳負(fù)責(zé)省級物資調(diào)度使用。

第二十四條發(fā)生水旱災(zāi)害后，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)先動用本級儲備的物資；確因遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害并符合第二條規(guī)定的，需要調(diào)用省級物資的，逐級向省水利廳或省防辦提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后調(diào)用。

第二十五條省級物資調(diào)用程序：

調(diào)用申請。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）防指（防辦）或水行政主管部門逐級提出書面申請，省直有關(guān)部門（單位）直接提出書面申請。若情況緊急，可先電話報(bào)批，后補(bǔ)手續(xù)。申請內(nèi)容包括調(diào)用物資用途、品名、數(shù)量、運(yùn)往地點(diǎn)、時間要求等。

調(diào)用批準(zhǔn)。省水利廳統(tǒng)籌全省水旱災(zāi)害防御要求，作出書面批準(zhǔn)，下達(dá)調(diào)度指令。調(diào)度指令應(yīng)當(dāng)明確調(diào)用物資的用途、品名、數(shù)量、運(yùn)往地點(diǎn)、接收單位及聯(lián)系人、聯(lián)系電話等。

物資調(diào)用。直儲單位、委儲單位或協(xié)議單位接到調(diào)度指令后，應(yīng)當(dāng)立即組織發(fā)貨，明確運(yùn)輸方式和押運(yùn)人員，將物資安全快速運(yùn)抵指定地點(diǎn)。交接雙方清點(diǎn)查驗(yàn)調(diào)用物資，辦理書面交接手續(xù)（格式詳見表3），并向調(diào)令下達(dá)單位反饋調(diào)運(yùn)情況。

第二十六條調(diào)用省級物資所發(fā)生的調(diào)運(yùn)費(fèi)用（包括裝卸、運(yùn)輸、過橋過路、運(yùn)輸保險(xiǎn)等），由儲備單位先行墊付，省水利廳在下年度物資保管費(fèi)中安排。

第二十七條申請單位應(yīng)當(dāng)做好省級物資的接收工作。未動用或可回收使用的物資設(shè)備，由申請單位負(fù)責(zé)回收，返還調(diào)出物資的直儲單位或委儲單位修復(fù)保養(yǎng)后存儲。已消耗的物資和不能回收使用的物資，由直儲單位或委儲單位向省水利廳申請辦理核銷手續(xù)。

第二十八條符合第二十七條規(guī)定可申請核銷，以及因儲備年限到期經(jīng)檢測不符合要求或非人為破損而報(bào)廢的物資，應(yīng)當(dāng)及時申請辦理處置手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行核銷。

對因儲備年限到期經(jīng)檢測不符合要求或非人為破損而報(bào)廢的省級物資，直儲單位或委儲單位應(yīng)當(dāng)組織開展物資清查，專題報(bào)告省水利廳，說明原因和具體處理意見。由省水利廳按照《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》（江蘇省人民政府令第162號）和《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置操作規(guī)程》（蘇財(cái)資〔2012〕26號）有關(guān)規(guī)定辦理審批報(bào)廢手續(xù)。

對申請報(bào)廢的物資，應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，如實(shí)向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。在資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)出具資產(chǎn)評估報(bào)告后，由申請單位隨同申請文件一并報(bào)省水利廳。

省級物資報(bào)廢處置的殘值收入，全部上繳省級財(cái)政。

第二十九條省水利廳應(yīng)當(dāng)定期組織對省級物資情況進(jìn)行盤點(diǎn)、對賬。出現(xiàn)物資盤盈盤虧的，按照財(cái)務(wù)、會計(jì)和資產(chǎn)管理制度等有關(guān)規(guī)定處理。

第三十條省水利廳批準(zhǔn)調(diào)撥的省級物資，直儲單位、委儲單位按照規(guī)定辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

第七章 經(jīng)費(fèi)管理

第三十一條省級物資經(jīng)費(fèi)分為物資購置費(fèi)和保管費(fèi)。

購置費(fèi)是指按省級水旱災(zāi)害防御物資儲備體系和儲備計(jì)劃逐年安排的物資購置經(jīng)費(fèi)，以及對經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢、核銷或調(diào)撥的物資進(jìn)行補(bǔ)充、更新所需的經(jīng)費(fèi)。

保管費(fèi)包括倉儲費(fèi)（僅限委儲單位、協(xié)議單位）、倉庫物資日常維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測、調(diào)試運(yùn)行、訓(xùn)練拉練、物資保險(xiǎn)、臨時人工費(fèi)等內(nèi)容。

第三十二條省級物資經(jīng)費(fèi)在省級水利發(fā)展資金中安排解決。省級物資經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。

第三十三條省級物資經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請，省水利廳根據(jù)省級物資儲備體系確定儲備規(guī)模、當(dāng)年儲備物資調(diào)撥使用、報(bào)廢消耗及新技術(shù)新裝備物資需求等情況，研究提出下一年度省級物資儲備購置計(jì)劃，報(bào)省財(cái)政廳按程序安排并下達(dá)。

發(fā)生重特大水旱災(zāi)害需要應(yīng)急追加物資儲備的，由省水利廳會同省財(cái)政廳制定緊急購置計(jì)劃，省財(cái)政廳按照程序報(bào)批。

第三十四條因管理不善或人為因素毀損的省級物資補(bǔ)充、更新經(jīng)費(fèi)，由相應(yīng)直儲單位或委儲單位承擔(dān)。

第三十五條省級物資年度保管費(fèi)按照物資價(jià)值的百分之八計(jì)算（防汛塊石按2元/噸，砼預(yù)制塊、生態(tài)固化石等塊石替代品按3.2元/立方米計(jì)算）。省水利廳在不超過上述標(biāo)準(zhǔn)的情況下可統(tǒng)籌考慮儲備單位實(shí)際管理情況，確定各儲備單位的具體標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條直儲單位和委儲單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)物資保管費(fèi)的使用管理。次年1月底前將上年度省級物資保管費(fèi)使用情況報(bào)省水利廳。

第八章 責(zé)任追究

第三十七條儲備單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依國家有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定等進(jìn)行處理，觸犯法律的依法追究相關(guān)法律責(zé)任：

（一）拒不執(zhí)行省級儲備物資入庫、出庫指令和有關(guān)管理規(guī)定的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自動用省級儲備物資或者變更儲存地點(diǎn)的；

（三）虛報(bào)、瞞報(bào)省級儲備物資數(shù)量的；

（四）因管理不善造成省級物資缺失、質(zhì)量明顯下降的；

（五）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（六）其他違反相關(guān)管理制度和法規(guī)造成物資損失的。

第三十八條省級物資儲備管理工作自覺接受審計(jì)和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。任何單位和個人在省級物資儲備管理和監(jiān)督活動中，騙取、截留、擠占、挪用省級財(cái)政資金的，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定查處。

第三十九條有關(guān)行政管理部門工作人員在省級物資儲備管理和監(jiān)督活動中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第九章 附則

第四十條本辦法由省水利廳會同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條本辦法自2024年4月20日起施行，有效期5年。《江蘇省省級防汛抗旱物資儲備管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2012〕18號）同時廢止。