近日，經國務院同意，農業農村部、國家發展改革委、財政部、商務部聯合向各省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門，印發了《關于實施“互聯網+”農產品出村進城工程的指導意見》。“互聯網+”農產品出村進城工程是黨中央、國務院為解決農產品“賣難”問題、實現優質優價帶動農民增收作出的重大決策部署，作為數字農業農村建設的重要內容，也是實現農業農村現代化和鄉村振興的一項重大舉措。

近年來，農產品電商特別是生鮮農產品連續多年以高于電商整體增速快速增長，成為電子商務發展新的增長點，在促進農產品產銷銜接、推動農業轉型升級、助力農民脫貧增收等方面，發揮顯著作用。但農產品網絡零售額占農業總產值的比例還較低，農產品電商的潛力還沒有充分釋放，與農民發展生產、市民消費升級的需求相比還存在較大差距。當前制約農產品電商發展的瓶頸，主要是初級農產品向適合網絡銷售的農商品轉化困難，以及農產品物流成本偏高。按照2018年6月27日國務院常務會議和2019年中央一號文件部署要求，農業農村部會同相關部門在深入調研和廣泛征求意見基礎上，起草了《意見》，從工程實施層面提出了系統解決農產品“賣難”問題的具體方案。

《意見》主要思路是按照實施鄉村振興戰略的總要求，緊緊抓住互聯網發展機遇，加快推進信息技術在農業生產經營中的廣泛應用，充分發揮網絡、數據、技術和知識等要素作用，建立完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，促進農產品產銷順暢銜接、優質優價，帶動農業轉型升級、提質增效，拓寬農民就業增收渠道，以市場為導向推動構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，助力脫貧攻堅和農業農村現代化。力爭用2年左右時間，基本完成100個試點縣工程建設任務；到2025年底，在全國范圍內基本完成工程建設各項任務，實現主要農業縣全覆蓋，農產品出村進城更為便捷、順暢、高效。

《意見》對“互聯網+”農產品出村進城工程的指導思想、基本原則、重點任務和保障措施做了詳細的說明，各地要按照文件部署安排，緊緊圍繞工程的基本定位和政策目標，加強組織領導、制訂實施方案、出臺扶持政策、強化督促指導，加快推進工程的各項建設工作。在工程實施過程中，還要著重抓好五個關鍵環節。

一是以特色產業為依托，打造優質特色農產品供應鏈體系。結合特色農產品優勢區等建設，以縣為單位，聚焦優質特色農產品，因地制宜打造特色產業，推動形成區域公用品牌、企業品牌、產品品牌，將“特色”轉變為市場優勢、經濟優勢。依托農業龍頭企業、合作社、產業協會、信息進村入戶運營商、電商企業等各類企業組織，建立健全縣級農產品產業化運營主體，引導其牽頭聯合全產業鏈各環節市場主體、帶動小農戶，打造優質特色農產品供應鏈，統籌組織開展生產、加工、倉儲、物流、品牌、認證等服務，生產、開發適銷對路的優質特色農產品及其加工品，及時調整優化生產結構和供給節奏；加強供應鏈管理和品質把控，統一對接網絡銷售平臺和傳統批發零售渠道，積極開拓線上線下市場，提高優質特色農產品的市場競爭能力。

二是以益農信息社為基礎，建立健全農產品網絡銷售服務體系。信息進村入戶工程是數字農業農村的基礎性工程，“互聯網+”農產品出村進城工程是在此基礎上的提升應用。要充分利用益農信息社以及農村電商、郵政、供銷等村級站點的網點優勢，以及縣級農產品產業化運營主體的生產、加工、倉儲能力，統籌建立縣鄉村三級農產品網絡銷售服務體系。為沒有進入優質特色農產品供應鏈的其他農戶和產品，以低成本、簡便易懂的方式，有針對性地提供電商培訓、加工包裝、物流倉儲、網店運營、商標注冊、營銷推廣、小額信貸等全流程服務。加強優質特色農產品全產業鏈大數據建設，健全農產品監測預警體系和信息服務機制，引導各類市場主體及時了解市場信息，合理安排生產經營，市場需要什么就生產什么，需要多少就生產多少。大力發展多樣化多層次的農產品網絡銷售模式，構建優質特色農產品網絡展銷平臺，推動在縣城、市區設立優質特色農產品直銷中心，綜合利用線上線下渠道促進優質特色農產品銷售。

三是以現有工程項目為手段，加強產地基礎設施建設。實施“互聯網+”農產品出村進城工程不能另起爐灶，要針對工程實施需要，在現有工作基礎上查缺補漏、改造提升。充分利用現有標準化種植基地、規模化養殖場、數字農業農村等項目，推進優質特色農產品規模化、標準化、智能化生產，切實提升優質特色農產品持續供給能力。利用產地初加工等項目，加強產地預冷、分等分級、初深加工、包裝倉儲等基礎設施建設，推進設施設備共建共享，提升產地農產品商品化處理能力。結合農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，加強冷鏈物流集散中心建設，完善低溫分揀加工、冷藏運輸、冷庫等設施設備，構建全程冷鏈物流體系。推動整合縣域內物流資源，完善縣鄉村三級物流體系，提高農村物流網絡連通率和覆蓋率，降低物流成本。

四是以農產品出村進城為引領，帶動數字農業農村建設和農村創業創新。推進優質特色農業全產業鏈數字化轉型，打通信息流通節點，形成從田間地頭到餐桌的信息流通閉環，提高生產智能化、經營網絡化、管理數字化水平，提升優質特色農產品供給效率。建立農產品質量安全追溯體系，加強對產地農產品質量安全檢測和監督管理。加快推進優質特色農產品田間管理、采后處理、分等分級、包裝儲運等各環節標準研制，細化標準化生產和流通操作規程，提高農產品品質和一致性。圍繞鄉村五大振興和數字鄉村發展戰略布局，拓展“互聯網+”農產品出村進城工程服務功能，帶動發展農村互聯網新業態新模式。

五是以健全機制為保障，合力推進工程實施。建立部門間協調聯動機制，強化政策項目的協調配合，加強工程實施的指導監督和經驗總結，優先選擇貧困地區開展試點，形成一批可復制可推廣的典型模式，適時向全國推廣。有關地方人民政府要層層壓實責任，不斷創新政策和資金支持形式，以縣為單位，因地制宜抓好工程建設。鼓勵供銷、郵政、電信等系統和各方社會力量積極參與，推進農村站點以及基礎設施、物流體系、網絡平臺等軟硬件的共建共享、互聯互通，形成強大推進合力。充分尊重農民自主權，不搞“一窩蜂”，更不搞“一刀切”，循序漸進，用市場化方式、以經濟利益為紐帶，團結農民一起干。

“互聯網+”農產品出村進城工程是一項長期工程，不僅要建好，更要運營好。要長期堅持、久久為功，以工程實施為契機，加快構建適應市場需求、靈活高效的優質特色農業產業體系、生產體系、經營體系，實現農業高質量發展。

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