各分局，執法大隊，機關各科室：

　 現將《連云區市場主體住所與經營場所分離改革實施方案（試行）》印發給你們，請認真抓好落實。

連云港市連云區市場監督管理局

2022年7月17日

連云區市場主體住所與經營場所分離改革實施方案（試行）

為進一步降低市場主體準入門檻，規范市場主體住所與經營場所分離登記，合理釋放各類場地資源，推進商事登記便利化，優化營商環境，激發市場活力，根據國務院、省政府辦公廳、市政府辦公室、區政府辦公室《關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》等文件精神，結合本區實際，制定本實施方案。

一、改革目標

實行住所與經營場所分離登記，市場主體可以登記一個住所和多個經營場所。進一步放寬對市場主體住所和經營場所的登記限制，以不涉及生態環境保護、人民生命財產安全和公共安全為原則，對住所（經營場所）限制條件實行清單管理，清單之外各類市場主體依法平等進入。推行市場主體住所（經營場所）信息智能核驗，依托企業開辦“一網通辦”平臺開展對住所（經營場所）申報信息在線核驗工作，通過核驗的，申請人可直接辦理登記，無需提交房屋權屬憑證和租賃協議等材料。

二、實施范圍

本方案適用于連云區行政區域內注冊登記的公司、非公司企業法人、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社（聯合社）及個體工商戶的住所與經營場所分離登記管理。

三、改革內容

（一）試行“一照多址”。對企業住所地為連云區并在區內開展經營活動，且經營范圍中不涉及行政許可事項的，可以免予分支機構設立登記，申請增加經營場所登記即可；對于從事許可審批事項的市場主體，在其住所之外的生產場地、車間、庫房，地址已在許可證中記載的或相關法律法規允許的，可申請市場主體“一照多址”登記。按照關于印發《連云港市市場主體住所與經營場所分離改革實施方案（試行）》的通知（連市監〔2021〕305號）文件精神，試點住所位于中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區連云區塊的市場主體在全市范圍內開展經營活動，可免于設立分支機構，在連云區登記機關申請增加經營場所備案即可。企業在備案的經營場所從事的經營活動不能超出企業的經營范圍。獨立核算的分支機構不適用“一照多址”，需辦理分支機構登記。

（二）自主選擇登記方式。市場主體住所和經營場所分離登記實行自愿申請原則，申請人可以申請“一照多址”分離登記，也可以單獨辦理分支機構登記。市場主體可以在辦理設立登記時一并申請經營場所備案，也可在設立登記后申請。經備案登記的經營場所須記載于章程，登記機關應當在營業執照“住所”登記項標注“一照多址”。

（三）推進住所申報承諾制。明確住所登記的主要功能是公示企業法定文書材料的送達地和確定企業司法、行政事務管轄地。對于住所作為通信地址和司法文書（行政執法文書）送達地登記的，實行住所申報承諾制，由申請人承諾其住所作為市場主體對外的唯一通信地址和司法文書（行政執法文書）送達地地址。

（四）放寬住所（經營場所）登記限制。除法律、法規、規章明確規定外，不得擅自增加對住所（經營場所）登記條件以及提交不合理證明材料，不得限制企業自主遷移住所（經營場所）。使用自有房屋作為登記住所（經營場所）的，應提交房屋產權證明，沒有產權證明的，可以由申請人提交自有房屋的相關說明材料；租用他人房屋作為住所（經營場所）登記的，應提交有效的房屋租賃協議，以及住所（經營場所）承諾書，無需提交房屋所有人的產權證明。

（五）智能查驗地址信息。建立住所信息智能核驗系統，對住所屬性（包括產權、區劃、房屋性質、自貿試驗區和行業準入等信息）進行多維度的標記。使用開發區、產業園區、孵化器辦公場所、商務秘書公司等集中辦公場所作為住所登記的，由使用人或經登記機關授權的管理機構對房屋的產權權屬、規劃用途、使用方式等批量錄入填報，經審核人員審核后即可使用。通過對地址信息進行智能核驗，實現登記地址精確匹配，查驗通過的地址不再需要市場主體提供使用證明材料，可以直接登記使用。

四、推進階段

（一）調研準備階段（2022年8月底前）。完善住所核驗系統地址庫建設，總結住所、經營場所登記舉措成效及存在的問題，健全辦事指南。

（二）全面推廣階段（2022年9月底前）。總結經驗，適時根據試點改革情況優化審批和事中事后監管措施，加強對試點改革工作的探索，協調解決住所和經營場所分離登記改革中遇到的困難和問題，確保審批工作正常運轉。

（三）總結提升階段（2022年11月底前）。做好“一址多照”、住所智能查驗改革舉措成效總結宣傳，總結改革工作經驗與問題，完善健全長效機制，進一步鞏固提升市場主體住所和經營場所分離登記試點改革成果。

附件：1.連云區市場主體住所和經營場所分離登記指引

2.市場主體經營場所登記申請表

附件1

連云區市場主體住所與經營場所分離工作指引

第一條為貫徹落實國務院、省政府辦公廳、市政府辦公室、區政府辦公室《關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》有關部署要求，進一步深化注冊登記制度改革，加快打造市場化法治化國際化營商環境，不斷激發市場主體活力，根據物權、注冊登記有關法律法規和規章規定，結合我市實際，制定本指引。

第二條 本指引適用于在本區行政區域內市場主體住所（經營場所）的登記。本指引所稱市場主體是指在本市范圍內注冊登記的公司、非公司企業法人、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社（聯合社）及個體工商戶。

第三條市場主體住所是市場主體主要辦事機構所在地，是市場主體的法律文件送達地、確定司法和行政管轄地的場所，一個市場主體經登記機關登記的住所只能有一個，且應當在其登記機關轄區內。經營場所是市場主體開展經營活動的所在地，應當與經營范圍相適應。市場主體住所和經營場所可以在同一地址，也可以不在同一地址。

第四條從事一般經營活動的市場主體住所和經營場所不在同一地址但均屬連云區登記機關管轄的，從事許可審批事項的市場主體在其住所之外的生產場地、車間、庫房地址已在許可證中記載的或相關法律法規允許的，可以免于設立分支機構。

試點住所位于中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區連云區塊的市場主體在全市范圍內開展經營活動，可免于設立分支機構，在連云區登記機關申請增加經營場所備案。試點住所位于中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區開發區區塊的市場主體在開發區登記機關申請增加連云區經營場所備案后，在連云區范圍內開展經營活動，可免于設立分支機構。

第五條市場主體增設經營場所從事法定前置許可經營項目的，應當申請設立分支機構。獨立核算的分支機構不適用“一照多址”。

第六條申請辦理經營場所備案的市場主體，應當同時具備下列條件：

（一）住所、備案場所在同一登記機關區域范圍內；

（二）住所位于中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區連云區塊的市場主體備案場所在市區范圍內；

（三）在備案場所從事的經營活動不涉及行政許可且不超出其經營范圍。

第七條申請人取得住所（經營場所）合法使用權后方可辦理登記注冊。辦理時需提交住所（經營場所）合法使用證明、《市場主體住所（經營場所）申報承諾書》以及其他法定申請材料，登記機關對申請人提交的申請材料進行形式審查，其真實性、合法性、安全性由申請人負責。

第八條登記機關應積極開展標準地址庫建設，對住所屬性（包括產權、區劃、房屋性質、自貿試驗區和行業準入等信息）進行多維度的標記。通過對地址信息進行智能核驗，實現登記地址精確匹配，查驗通過的地址不再需要市場主體提供使用證明材料，可以直接登記使用。

第九條市場主體可以在辦理設立登記時一并申請經營場所備案，也可在設立登記完成后申請。

第十條有下列情形之一的，市場主體應當向登記機關申請辦理取消經營場所備案：

（一）已不在備案場所開展經營活動的；

（二）擬辦理遷移登記，遷移后市場主體法定住所與備案場所不屬于同一登記機關管轄的；

（三）其他應當取消的情形。

符合前款第（二）項規定情形的市場主體，應當在申請遷移登記的同時，申請辦理取消所有經營場所備案。

第十一條經備案登記的經營場所須記載于章程，營業執照“住所”登記項標注“一照多址”。

第十二條登記機關應當通過國家企業信用信息公示系統（江蘇）將市場主體經營場所備案或取消備案的相關信息對外公示。

第十三條規范和完善事中事后監管工作，市場監管部門應通過“雙隨機、一公開”等監管模式，加強對市場主體登記事項進行監管,通過登記但無法聯系的住所或經營場所，登記機關依據《企業經營異常名錄管理暫行辦法》將其列入經營異常名錄。

第十四條登記機關應加強與各相關部門的信息溝通，做好工作銜接，各有關部門應加強對市場主體住所和經營場所的事中事后監管，切實履行好對市場主體住所和經營場所的監督管理。

第十五條本工作指引由連云港市連云區市場監督管理局負責解釋。

附件2

市場主體經營場所登記申請表

企業名稱			統一社會信用代碼
企業法定代表人			聯系電話
□增設	經營場所
□變更	原經營場所		變更后經營場所
□取消	經營場所
備案經營場所房屋性質		□城鎮住宅 □農村住宅 ￡商業及其他非住宅 □農村自建房
申請人鄭重承諾如下： 1.申請人所提交的證明材料和有關附件真實、合法、有效，復印文本與原件一致，并對因提交虛假文件、證件所引發的一切后果承擔相應的法律責任。 2.申請人已取得所申報地址作為經營場所的合法使用權，詳細地址表述真實無誤，如真實情況如與陳述不符，視為提交虛假材料，愿意接受政府有關主管部門的依法查處或者取消登記，并承擔由此引起的相關法律責任。 3.申請人對企業經營場所已依法取得使用權，該經營場所不屬于非法建筑房屋、危險建筑房屋、被依法征收即將實施拆除的房屋或法律法規規定不得用于經營場所的其他建筑。 4.自覺接受相關行政管理部門對企業經營場所應當具備特定條件，或者利用違法建筑、危險建筑、擅自改變房屋用途等從事生產經營活動的監督管理，并承擔由此引起的一切法律責任。 5.申請人承諾新增、變更或取消經營場所的，及時向登記機關辦理登記；申請人承諾在經營場所不從事危及國家安全、存在嚴重安全隱患、影響人民身體健康、對環境造成污染以及國家法律法規規定企業和個人不得開展的生產經營活動。 6.申請人承諾申請經營場所的核算方式為非獨立核算，經營場所屬于住宅的，已經征得有利害關系的業主同意將住宅改變為經營性用房，符合相關法律法規規定，遵守小區管理規約，不從事存在安全隱患和消防隱患、產生聲光污染和油煙污染以及影響小區生活環境、治安管理的生產經營活動； 7.法律、法規規定應當經有關部門批準方可在經營場所從事相關經營活動的，申請人承諾，取得許可證或批準文件后再開展相關經營活動。 申請人簽署： 年 月 日

填寫說明：

1、企業設立時申請登記經營場所信息的：申請人為有限責任公司的全體股東、股份有限公司的董事會；

2、企業設立后增設、變更或取消經營場所的：申請人為該企業，須加蓋公章，并由法定代表人簽字；

3、請依據實際情況勾選□，符合該項勾選“√”，不得多選空選；

4、經營場所地址應該按照市、縣（區）、街道（路、鄉、鎮）、小區（村）、門牌、房號（無門牌號的注明參照物名稱）的格式填寫，做到規范、清晰準確。