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各街道辦事處、前三島鄉(xiāng)人民政府，各功能板塊，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

《連云區(qū)政府投資管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)十六屆政府第33次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

連云港市連云區(qū)人民政府辦公室

2025年9月11日

連云區(qū)政府投資管理辦法（試行）

第一章 　總　則

第一條　　為規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，防范化解重大風(fēng)險，根據(jù)《政府投資條例》《江蘇省政府投資管理辦法》《連云港市政府投資管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 　本辦法所稱政府投資，是指在本區(qū)內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造等。

本辦法所稱政府投資，包括以下資金渠道：

（一）一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項(xiàng)建設(shè)資金。

（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金。

（三）政府依法舉債取得的建設(shè)資金。

（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排的建設(shè)資金。

（五）行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)用于項(xiàng)目建設(shè)的資產(chǎn)置換收入、部門預(yù)算（結(jié)余）資金、非稅資金等財政性資金。

第三條　　政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。

第二章 　政府投資決策

第四條 　建立健全政府投資項(xiàng)目決策評估機(jī)制。區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)財政局會同相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)評估論證工作，重點(diǎn)論證項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、資金來源可靠性，對財政承受能力、資金平衡方案、可能形成的重大風(fēng)險隱患以及重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險隱患等進(jìn)行評估。

第五條　政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在評估論證后按規(guī)定程序進(jìn)行審批。其中，總投資500萬元以下的項(xiàng)目，報區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后審批，上合物流園（連云開發(fā)區(qū)）項(xiàng)目報園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后審批；總投資500萬元以上（含500萬元）的項(xiàng)目，需報區(qū)政府常務(wù)會審議；1000萬元以上（含1000萬元）的項(xiàng)目，需報區(qū)委常委會審議。

第六條 　特殊、緊急項(xiàng)目采取“一事一議”方式提請審批。

第三章 　項(xiàng)目審批管理

第七條　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報區(qū)經(jīng)發(fā)局審批，在審批或報批之前應(yīng)征求相關(guān)行業(yè)主管部門的意見。可行性研究報告、初步設(shè)計和概算由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢、設(shè)計單位編制，其編制內(nèi)容及深度要求，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目單位在提交項(xiàng)目可行性研究報告時，須附建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、環(huán)境影響評價審批意見、節(jié)能審查意見、資金來源證明等有關(guān)依據(jù)文件。

第八條　　除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，使用在線平臺生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

第九條　　項(xiàng)目可行性研究報告提出的估算總投資超過項(xiàng)目建議書匡算總投資10%的，項(xiàng)目審批部門可以要求項(xiàng)目單位重新報送項(xiàng)目建議書。

初步設(shè)計提出的投資概算超過可行性研究報告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門報告，項(xiàng)目審批部門可以要求項(xiàng)目單位重新報送可行性研究報告。

第十條　　項(xiàng)目審批部門在項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計概算批復(fù)文件中規(guī)定文件的有效期，批復(fù)文件有效期一般為一年；涉及跨區(qū)域、跨流域、投資較大或技術(shù)方案復(fù)雜的重大項(xiàng)目，批復(fù)文件有效期原則上不超過兩年。

項(xiàng)目在批復(fù)文件有效期內(nèi)未辦結(jié)下一步可行性研究報告或初步設(shè)計審批手續(xù)，或未開工建設(shè)，需要延長有效期的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在批復(fù)文件有效期屆滿的30個工作日前，向原項(xiàng)目審批部門申請延期。原項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，作出是否同意延期的決定，并出具相應(yīng)文件。批復(fù)文件有效期只能延期一次，期限最長不得超過1年。

第十一條　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，并對項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第四章 　項(xiàng)目年度計劃管理

第十二條　　政府投資年度計劃按照以下程序編制：

（一）各行業(yè)主管部門和街道、功能板塊依據(jù)社會發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目成熟程度，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目儲備，研究提出下一年度要續(xù)建、新建的政府投資項(xiàng)目及建設(shè)計劃，報送至區(qū)經(jīng)發(fā)局和財政局。

（二）區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)財政局統(tǒng)籌研究各行業(yè)主管部門和街道、功能板塊報送的計劃建議，與財政年度預(yù)算銜接平衡后報區(qū)政府同意，形成區(qū)級項(xiàng)目儲備庫，對列入儲備計劃的項(xiàng)目，可開展項(xiàng)目建議書、可行性研究報告的編制工作；政府投資項(xiàng)目儲備庫是進(jìn)行項(xiàng)目投資決策、審批和編制年度計劃的重要依據(jù)。未列入?yún)^(qū)級項(xiàng)目儲備庫的項(xiàng)目，原則上不能進(jìn)入項(xiàng)目前期審批環(huán)節(jié)。

（三）區(qū)經(jīng)發(fā)局于每年第三季度末啟動下一年度政府投資項(xiàng)目計劃的編制工作，各有關(guān)部門、單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)工期、年度投資和資金籌措等情況，提出項(xiàng)目建設(shè)年度計劃申請，納入年度計劃的項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)從儲備計劃中選取。

區(qū)經(jīng)發(fā)局根據(jù)區(qū)政府可用資金規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)輕重緩急程度等，會同財政及行業(yè)主管部門統(tǒng)籌提出政府投資年度計劃建議方案，報區(qū)政府同意后下達(dá)。政府投資年度計劃與財政預(yù)算同步調(diào)整、同步報批。

第十三條　　列入政府投資年度計劃的項(xiàng)目，需具備以下條件之一：

（一）采取直接投資、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定。

（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照有關(guān)辦理手續(xù)。

（三）區(qū)級以上地方人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

第十四條　　政府投資年度計劃安排，應(yīng)優(yōu)先保障急迫性強(qiáng)、成熟度高、人民群眾最關(guān)心的項(xiàng)目建設(shè)。政府投資計劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源等事項(xiàng)。

第十五條　　政府投資年度計劃下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整的，由項(xiàng)目單位或者主管部門提出申請，由年度計劃制定部門按原決策程序進(jìn)行調(diào)整。

第五章 　政府投資項(xiàng)目實(shí)施

第十六條　　政府投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，建立健全項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、招標(biāo)投標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源消費(fèi)和碳排放管理等法律法規(guī)規(guī)定。

采用工程總承包方式實(shí)施的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包發(fā)包。其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

第十七條　　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容實(shí)施。擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

第十八條　　政府投資非盈利性工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用集中建設(shè)方式組織實(shí)施。非營利性工程項(xiàng)目的范圍按照2023年11月印發(fā)的《江蘇省政府投資工程集中建設(shè)管理辦法》（省政府令第181號）及本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采用集中建設(shè)方式組織實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目使用單位、集中建設(shè)實(shí)施單位應(yīng)按照本級政府規(guī)定的分工開展相關(guān)工作，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十九條　　政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。

政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)，不得拖欠農(nóng)民工工資。

第二十條　　政府投資項(xiàng)目應(yīng)該嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計組織實(shí)施，嚴(yán)格按照批復(fù)的概算進(jìn)行造價控制。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提前報告，提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或調(diào)劑的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十一條　　政府投資項(xiàng)目建成后并在國家和省市有關(guān)規(guī)定的各專項(xiàng)驗(yàn)收合格后，由政府投資主管部門或者委托的相關(guān)行業(yè)主管部門按照國家和省市有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成轉(zhuǎn)入試運(yùn)行一年內(nèi)向政府投資主管部門申請組織竣工驗(yàn)收。

第二十二條　　政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，區(qū)財政局辦理項(xiàng)目竣工財務(wù)決算審批手續(xù)。

政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第六章 　監(jiān)督管理

第二十三條　　按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，投資主管部門以及其他依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否通過在線平臺如實(shí)、及時報送項(xiàng)目實(shí)施基本信息。

（二）需要變更建設(shè)地點(diǎn)或者對已批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，是否按規(guī)定辦理變更手續(xù)。

（三）是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)。

（四）項(xiàng)目建設(shè)資金是否按照規(guī)定用途使用。

（五）其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

第二十四條 　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實(shí)報送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息。各級投資主管部門、行業(yè)管理部門等要將項(xiàng)目單位填報信息作為加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管、投資調(diào)控、行業(yè)管理的重要依據(jù)。

第二十五條　　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第二十六條　　投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法接受單位、個人對政府投資項(xiàng)目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第七章 　附 則

第二十七條　　上合物流園（連云開發(fā)區(qū)）、連云新城建管辦（海濱旅游度假區(qū)）實(shí)施的政府投資項(xiàng)目，適用本辦法。

第二十八條　　本辦法自2025年10月11日起施行，試行2年。

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