| 索 引 號(hào) | 14258248/2025-00104 | 分 類 | 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管/國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃 / |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 區(qū)經(jīng)發(fā)局 | 發(fā)文日期 | 2025-09-11 |
| 標(biāo) 題 | 《連云區(qū)政府投資管理辦法（試行）》政策解讀 | ||
| 文 號(hào) | 無(wú)號(hào) | 主 題 詞 | |
| 內(nèi)容概述 | 為規(guī)范政府投資管理，提高資金使用效益，根據(jù)《江蘇省政府投資管理辦法》（蘇政發(fā)〔2020〕68號(hào)）及《連云港市政府投資管理辦法》（連政規(guī)發(fā)〔2021〕8號(hào)）文件精神，區(qū)經(jīng)發(fā)局牽頭編制了《連云區(qū)政府投資管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。 | ||
| 時(shí) 效 | 有效 | ||
《連云區(qū)政府投資管理辦法（試行）》政策解讀
- 時(shí)間：2025-09-25 11:47:33 來(lái)源：區(qū)經(jīng)發(fā)局 閱讀次數(shù)：
一、起草依據(jù)
為規(guī)范政府投資管理，提高資金使用效益，根據(jù)《江蘇省政府投資管理辦法》（蘇政發(fā)〔2020〕68號(hào)）及《連云港市政府投資管理辦法》（連政規(guī)發(fā)〔2021〕8號(hào)）文件精神，區(qū)經(jīng)發(fā)局牽頭編制了《連云區(qū)政府投資管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
二、起草過(guò)程
在《辦法》起草過(guò)程中，按照郭區(qū)長(zhǎng)和張區(qū)長(zhǎng)的要求，高度重視意見征集工作，通過(guò)多種渠道廣泛吸納各方意見，具體如下：一是征求部門及街道意見。7月7日，向全區(qū)各有關(guān)部門及街道、功能板塊，國(guó)有平臺(tái)公司發(fā)送征求意見函，共收到3個(gè)單位的書面反饋建議。二是面向社會(huì)公眾征集。7月18日至8月16日，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站全文公布《辦法》（征求意見稿），開通社會(huì)意見反饋渠道，征集期內(nèi)未收到公眾反饋意見。三是開展合規(guī)性審查。嚴(yán)格遵照區(qū)政府行政規(guī)范性文件制定要求，于8月1日將《辦法》提交區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，8月4日提交區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查，確保《辦法》符合法律法規(guī)及政策規(guī)定。
經(jīng)研究梳理各方意見，采納了合理化建議，對(duì)《辦法》進(jìn)行了多輪修改完善，形成終稿。經(jīng)區(qū)十六屆政府第33次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以區(qū)政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共分為七章，分別從政府投資決策、項(xiàng)目審批管理、項(xiàng)目年度計(jì)劃管理、政府投資項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理等方面作出了詳細(xì)規(guī)定。
政府投資決策：建立健全政府投資項(xiàng)目決策評(píng)估機(jī)制。區(qū)經(jīng)發(fā)、區(qū)財(cái)政局會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)評(píng)估論證工作，重點(diǎn)論證項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、資金來(lái)源可靠性，對(duì)財(cái)政承受能力、資金平衡方案、可能形成的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患以及重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患等進(jìn)行評(píng)估。明確區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在開展評(píng)估論證基礎(chǔ)上，報(bào)區(qū)政府審議決策。特殊、緊急項(xiàng)目采取“一事一議”方式提請(qǐng)區(qū)政府審議決策。
項(xiàng)目審批管理：明確項(xiàng)目審批流程，要求項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，報(bào)區(qū)經(jīng)發(fā)局審批。提交可行性研究報(bào)告時(shí)，須附建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見、資金來(lái)源證明等關(guān)鍵依據(jù)文件，重大項(xiàng)目需報(bào)經(jīng)區(qū)政府同意后再審批或報(bào)批。嚴(yán)控概算與批復(fù)時(shí)效，可行性研究報(bào)告估算超項(xiàng)目建議書匡算10%、初步設(shè)計(jì)概算超可行性研究報(bào)告估算10%的，需按程序重新報(bào)送審批；批復(fù)文件有效期一般為1年（重大項(xiàng)目最長(zhǎng)2年），延期僅限1次且不超過(guò)1年，從源頭把控項(xiàng)目合規(guī)性與資金合理性。推行線上審批，除涉密項(xiàng)目外，通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理手續(xù)，使用統(tǒng)一項(xiàng)目代碼，實(shí)現(xiàn)審批流程透明化、可追溯。
項(xiàng)目年度計(jì)劃管理：規(guī)范編制流程，建立區(qū)級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，未入庫(kù)項(xiàng)目原則上不進(jìn)入前期審批，每年第三季度末啟動(dòng)下年度計(jì)劃編制，從儲(chǔ)備庫(kù)中選取項(xiàng)目，由區(qū)經(jīng)發(fā)局會(huì)同財(cái)政局統(tǒng)籌平衡，與財(cái)政預(yù)算銜接后報(bào)區(qū)政府下達(dá)，確保計(jì)劃與財(cái)力、規(guī)劃 “雙匹配”。明確計(jì)劃要求，列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目需具備 “可研獲批 / 概算核定”等條件，優(yōu)先保障急迫性強(qiáng)、成熟度高、群眾關(guān)切的民生項(xiàng)目，計(jì)劃下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整的，由項(xiàng)目單位或者主管部門提出申請(qǐng)，由年度計(jì)劃制定部門按原決策程序進(jìn)行調(diào)整。
政府投資項(xiàng)目實(shí)施：堅(jiān)守實(shí)施原則，堅(jiān)持 “概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”，嚴(yán)禁施工單位墊資建設(shè)，嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資，保障項(xiàng)目建設(shè)與務(wù)工人員權(quán)益。規(guī)范實(shí)施流程，非盈利性工程項(xiàng)目實(shí)行集中建設(shè)（按省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行），項(xiàng)目需按批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容實(shí)施，重大變更需報(bào)原審批部門審批，超概算需提前申請(qǐng)核定，涉及預(yù)算調(diào)整按規(guī)定辦理。嚴(yán)把驗(yàn)收決算關(guān)，項(xiàng)目試運(yùn)行1年內(nèi)需申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后由區(qū)財(cái)政局辦理竣工財(cái)務(wù)決算，結(jié)余財(cái)政資金按規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)，實(shí)現(xiàn) “建管用” 閉環(huán)。
監(jiān)督管理：按照 “誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管” 原則，區(qū)經(jīng)發(fā)局、財(cái)政局及行業(yè)主管部門通過(guò)在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查開展監(jiān)督，重點(diǎn)核查項(xiàng)目信息報(bào)送、變更手續(xù)、建設(shè)合規(guī)性、資金使用等情況。強(qiáng)化過(guò)程管控，要求項(xiàng)目單位通過(guò)在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送開工、建設(shè)進(jìn)度、竣工等信息，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，確保全程可溯；依法接受投訴舉報(bào)，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，保障政府投資項(xiàng)目程序合法合規(guī)。
關(guān)聯(lián)閱讀：區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)《連云區(qū)政府投資管理辦法（試行）》的通知