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一、背景依據(jù)

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、變化最大的城鎮(zhèn)化。我國(guó)建筑設(shè)計(jì)使用年限，除特別重要的公共建筑為100年之外，其他大量建筑的設(shè)計(jì)使用年限為50年，因此改革開(kāi)放初期建造的大量房屋和基礎(chǔ)設(shè)施已進(jìn)入全生命周期的“中老年”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市既有建筑總量超過(guò)4億平方米，2000年之前建成的比例超過(guò)30%，由于當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，加上在既有建筑使用過(guò)程中，部分產(chǎn)權(quán)人或使用人擅自改造，使得既有建筑歷史累積的安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，甚至發(fā)生像蘇州吳江四季開(kāi)源酒店輔房在擅自拆改的過(guò)程中，直接坍塌的事故。“7·12”事故發(fā)生后，婁勤儉書(shū)記、吳政隆省長(zhǎng)要求各地各部門深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三加強(qiáng)檢查和監(jiān)管，堅(jiān)決防止類似事故再次發(fā)生。7月13日，省政府召開(kāi)全省緊急電視電話會(huì)議，吳政隆省長(zhǎng)要求各地各部門深刻警醒、深刻反思、深刻汲取教訓(xùn)，以嚴(yán)格的責(zé)任和過(guò)硬的措施確保安全隱患排查整治全面、徹底、到位。

根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省既有建筑安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕39號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市既有建筑安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（連政辦傳〔2021〕43號(hào)）要求，并借鑒蘇州等地有關(guān)做法，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城建條線安全生產(chǎn)工作的批示要求，在發(fā)函征求區(qū)有關(guān)部門和各鄉(xiāng)街政府（開(kāi)發(fā)區(qū)）意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究完善，形成《連云區(qū)既有建筑安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）

二、目標(biāo)任務(wù)

《實(shí)施方案》要求到2021年底，通過(guò)拉網(wǎng)式、全覆蓋排查，完成所有既有建筑排查，形成隱患建筑清單，確保排查不漏一房、隱患建筑不漏一處；編制完成隱患建筑三年整治計(jì)劃，確定年度整治項(xiàng)目清單，建立既有建筑隱患動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。再用三年左右時(shí)間，力爭(zhēng)完成全區(qū)既有建筑安全隱患整治工作；各鄉(xiāng)街（開(kāi)發(fā)區(qū)）既有建筑安全管理持續(xù)加強(qiáng)，既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修工程管理機(jī)制建立健全，全區(qū)既有建筑本質(zhì)安全水平顯著提升。

三、主要內(nèi)容

《連云區(qū)既有建筑安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》共分為總體要求、工作目標(biāo)、開(kāi)展隱患排查、明確工作機(jī)制、開(kāi)展隱患整治、健全工作制度、行動(dòng)步驟、壓實(shí)各方工作責(zé)任、加強(qiáng)工作組織保障九個(gè)部分。

（一）總體要求。按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面壓實(shí)使用安全主體責(zé)任，著力構(gòu)建覆蓋政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的既有建筑安全全鏈條責(zé)任體系。在鞏固“一年小灶”成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)“7·12”事故暴露出的問(wèn)題，舉一反三，充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到“最后一公里”，確保既有建筑安全隱患排查整治全面、徹底、到位。堅(jiān)持依法治理、標(biāo)本兼治，建立健全安全隱患動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)和問(wèn)題解決機(jī)制，著力破解既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修工程的監(jiān)管難題，以硬責(zé)任硬作風(fēng)硬措施確保專項(xiàng)行動(dòng)取得硬成效。

（二）關(guān)于既有建筑排查范圍和排查重點(diǎn)。本次既有建筑安全隱患排查整治要求是“網(wǎng)格化排查、清單化整治”，對(duì)全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有既有建筑開(kāi)展拉網(wǎng)式大排查，做到不留盲區(qū)、不留死角。充分利用國(guó)家統(tǒng)一開(kāi)展的農(nóng)村房屋安全隱患排查整治和“回頭看”成果，開(kāi)展行政村集體土地上的農(nóng)村房屋排查。

排查重點(diǎn)是:既有公共建筑，特別是經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所和人員密集場(chǎng)所等; 建設(shè)年限長(zhǎng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，失修失養(yǎng)嚴(yán)重的危險(xiǎn)房屋和老樓危樓等；擅自改變房屋結(jié)構(gòu)建筑，包含擅自加層、增設(shè)夾層、開(kāi)挖地下空間、分隔群租以及裝修過(guò)程中改柱改梁改承重墻的房屋等；　無(wú)項(xiàng)目審批、無(wú)用地和規(guī)劃許可、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工、無(wú)施工許可、無(wú)（交）竣工驗(yàn)收的建筑；農(nóng)村集體土地上的三層及以上、用作經(jīng)營(yíng)（包括用于出租）、人員密集、擅自改擴(kuò)建的房屋。

（三）關(guān)于排查和整治要求。《實(shí)施方案》明確排查工作采取產(chǎn)權(quán)人（使用人）自查和屬地普查方式，由各鄉(xiāng)街具體實(shí)施，落實(shí)到分區(qū)網(wǎng)格。各鄉(xiāng)街（開(kāi)發(fā)區(qū)）要明確調(diào)查分區(qū)、工作機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)（或人員），建立“三員”（排查員、技術(shù)員、管理員）工作制度，落實(shí)排查任務(wù)，形成隱患建筑清單。各鄉(xiāng)街（開(kāi)發(fā)區(qū)）扎口負(fù)責(zé)對(duì)存在較大安全隱患的建筑，特別是擅自改變房屋承重結(jié)構(gòu)、擅自降低消防和抗震條件、擅自改變使用功能增加荷載的，開(kāi)展安全評(píng)估鑒定。對(duì)于評(píng)估鑒定為需要整治的隱患建筑，在落實(shí)產(chǎn)權(quán)人主體責(zé)任的前提下，組織制定隱患建筑整治“一房一策”，明確整治牽頭部門、責(zé)任人和整治期限，分類實(shí)施停用、加固維修、拆除等措施，壓茬推進(jìn)整治，實(shí)現(xiàn)“清單管理、動(dòng)態(tài)銷號(hào)”。對(duì)于鑒定為D級(jí)危房或者存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的隱患建筑，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間依法清人、停用、封房，并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。

（四）關(guān)于安全責(zé)任界定。《實(shí)施方案》一是明確了落實(shí)使用安全主體責(zé)任。明確建筑所有權(quán)人和使用人為既有建筑使用安全的責(zé)任人，實(shí)施建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修的業(yè)主負(fù)安全首要責(zé)任。二是關(guān)于政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鄉(xiāng)街（開(kāi)發(fā)區(qū)）主要負(fù)責(zé)人是既有建筑安全隱患排查整治的第一責(zé)任人，要親自部署、靠前指揮，每年至少1次研究解決既有建筑安全問(wèn)題。三是關(guān)于部門的監(jiān)管責(zé)任。明確住建、城管、教育、衛(wèi)生健康、工業(yè)和信息化、民族宗教事務(wù)、公安、民政、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文化和旅游、應(yīng)急、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、體育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門要切實(shí)扛起本行業(yè)既有建筑安全監(jiān)管責(zé)任，要按照行業(yè)管理職責(zé)做好既有建筑的安全隱患排查整治工作。

（五）關(guān)于發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制建立。《實(shí)施方案》要求，各鄉(xiāng)街（開(kāi)發(fā)區(qū)）要分區(qū)劃細(xì)劃小網(wǎng)格單元，充分調(diào)動(dòng)基層力量，在鄉(xiāng)街（開(kāi)發(fā)區(qū)）、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)立網(wǎng)格員（相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算），將房屋安全（改擴(kuò)建、裝飾裝修）作為巡查重點(diǎn)，著力構(gòu)建建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修項(xiàng)目第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制，做到“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置”在系統(tǒng)開(kāi)展排查整治存量隱患建筑的同時(shí)，著力構(gòu)建建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修項(xiàng)目第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制。鄉(xiāng)街（開(kāi)發(fā)區(qū)）要暢通投訴舉報(bào)渠道，通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和向社會(huì)公布既有建筑安全隱患排查整治舉報(bào)電話、電子郵箱等受理既有建筑安全隱患問(wèn)題線索。社區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)管理服務(wù)人員、綜合執(zhí)法人員要充分發(fā)揮前哨作用，在日常巡查中將改擴(kuò)建、裝飾裝修行為作為重要工作內(nèi)容，主動(dòng)告知產(chǎn)權(quán)人(使用人)注意事項(xiàng)和禁止行為，檢查有無(wú)辦理改擴(kuò)建、裝飾裝修等手續(xù)。對(duì)于擅自敲墻砸柱、擅自改變承重結(jié)構(gòu)、擅自改變使用功能等違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)立即勸阻制止，并記入巡查檔案;經(jīng)勸阻制止無(wú)效的，第一時(shí)間報(bào)告各鄉(xiāng)街(開(kāi)發(fā)區(qū))。鄉(xiāng)街(開(kāi)發(fā)區(qū))應(yīng)建立建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修項(xiàng)目綜合受理窗口，扎口管理、分類處置有關(guān)信息。明確各鄉(xiāng)街(開(kāi)發(fā)區(qū))職責(zé)，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)處置或交辦社區(qū)，其他應(yīng)及時(shí)上報(bào)區(qū)政府所明確的主管部門或授權(quán)單位。

（六）關(guān)于改擴(kuò)建（裝飾裝修）監(jiān)管。去年以來(lái)發(fā)生的泉州酒店隔離點(diǎn)垮塌、臨汾農(nóng)村飯店坍塌以及蘇州四季開(kāi)源酒店坍塌等幾個(gè)大的惡性事故其主要原因就是擅自野蠻裝修、拆除承重結(jié)構(gòu)導(dǎo)致，所以《實(shí)施方案》要求加強(qiáng)源頭管控，各鄉(xiāng)街(開(kāi)發(fā)區(qū))應(yīng)建立改擴(kuò)建和裝飾裝修工程建設(shè)報(bào)告制度，所有工程建設(shè)之前，產(chǎn)權(quán)人（或使用人）應(yīng)向物業(yè)管理單位或鄉(xiāng)街（開(kāi)發(fā)區(qū)）報(bào)告；同時(shí)要求，建設(shè)主管部門應(yīng)按照法定權(quán)限加強(qiáng)改擴(kuò)建和裝飾裝修工程質(zhì)量安全監(jiān)管，按照去年市政府的文件規(guī)定，投資在30萬(wàn)元以上或建筑面積在300平方米以上的裝飾裝修項(xiàng)目，必須依法走基本建設(shè)程序。需要強(qiáng)調(diào)的是，限額以下的拆改承重結(jié)構(gòu)的裝修工程，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、開(kāi)發(fā)區(qū)要作為重點(diǎn)管起來(lái)。

（七）關(guān)于加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。　各鄉(xiāng)街(開(kāi)發(fā)區(qū))探索建立隱患建筑公開(kāi)制度，將存在嚴(yán)重安全隱患的建筑信息向社會(huì)公布。對(duì)尚未完成整治的嚴(yán)重安全隱患建筑，在房屋交易合同網(wǎng)簽備案系統(tǒng)中予以記載，保障利益相關(guān)人知情權(quán)。對(duì)利用既有建筑作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，申請(qǐng)人在辦理市場(chǎng)主體登記注冊(cè)時(shí)，要對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的真實(shí)性、合法性、安全性作出書(shū)面承諾。對(duì)利用鑒定為存在嚴(yán)重安全隱患的建筑作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，登記機(jī)關(guān)在建筑險(xiǎn)情消除并經(jīng)評(píng)估（鑒定）為安全建筑后才給依法辦理登記。對(duì)于擅自改變建筑用途、改變主體或承重結(jié)構(gòu)及尚未完成整治的嚴(yán)重安全隱患建筑，由相關(guān)部門對(duì)其營(yíng)業(yè)、交易、租賃、抵押等行為進(jìn)行限制，依法納入社會(huì)信用管理系統(tǒng)平臺(tái)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類既有建筑存在重大安全隱患的，由相關(guān)行業(yè)主管部門依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不整改，有發(fā)生安全事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，由區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門采取停止供電等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行消隱解危責(zé)任。對(duì)于抗拒執(zhí)法的，要及時(shí)提請(qǐng)公安部門協(xié)助配合，依法嚴(yán)肅查處；涉嫌違紀(jì)違法的，移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法查處。

（八）行動(dòng)步驟

（一）部署啟動(dòng)、全面排查階段（2021年9月-12月）。各鄉(xiāng)街（開(kāi)發(fā)區(qū)）、區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體工作方案，層層壓實(shí)責(zé)任，形成隱患建筑清單，明確整治方案。 　　　

（二）全面整治階段（2022年1月-2024年6月）。按照“清單管理、動(dòng)態(tài)銷號(hào)”的要求，堅(jiān)持先急后緩、綜合治理，力爭(zhēng)用2年半時(shí)間，基本完成全區(qū)隱患建筑的整治工作。

（三）常態(tài)化管理階段（2024年7月-2024年12月）。認(rèn)真開(kāi)展回頭看，查漏補(bǔ)缺，鞏固整治成效，健全完善網(wǎng)格化巡查、動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)報(bào)告、群眾舉報(bào)等長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)既有建筑安全隱患排查工作的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

（九）關(guān)于加強(qiáng)組織保障。《實(shí)施方案》明確區(qū)級(jí)層面成立由區(qū)政府分管區(qū)長(zhǎng)嵇區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、區(qū)各有關(guān)部門和單位分管同志任成員的既有建筑安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，研究制定政策措施，解決困難和問(wèn)題，按方案要求的序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)工作。區(qū)財(cái)政部門要將既有建筑安全隱患排查整治工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，用于開(kāi)展安全隱患排查、日常巡查、房屋安全鑒定、危房整治和應(yīng)急處置，以及落實(shí)網(wǎng)格員工作制度、技術(shù)服務(wù)第三方聘用、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等。各鄉(xiāng)街（開(kāi)發(fā)區(qū)）、區(qū)各相關(guān)部門須安排專項(xiàng)資金做好上述工作。加強(qiáng)既有建筑安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員隊(duì)伍，下沉監(jiān)管力量，強(qiáng)化技術(shù)支撐，建立健全權(quán)責(zé)匹配、運(yùn)行有效的工作體系。各鄉(xiāng)街（開(kāi)發(fā)區(qū)）要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)排查整治工作的組織、督促、檢查、問(wèn)責(zé)力度，采取“四不兩直”督查、帶著線索核查、交叉檢查等方法，真督實(shí)查、從嚴(yán)要求；對(duì)排查整治工作進(jìn)度緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)的予以通報(bào)，對(duì)失職失責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。建立信息報(bào)送機(jī)制，加強(qiáng)信息報(bào)送，各鄉(xiāng)街（開(kāi)發(fā)區(qū)）、區(qū)各相關(guān)部門每月底前匯總上報(bào)排查整治工作推進(jìn)情況，2021年11月前報(bào)送隱患建筑清單，區(qū)級(jí)定期通報(bào)各地工作進(jìn)展情況。

關(guān)聯(lián)閱讀：區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)《連云區(qū)既有建筑安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知